工程建設項目材料調價的分析與體會
——以深圳市某國家重點建設項目為例

劉德起 鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300251

工程建設項目材料調價的分析與體會
——以深圳市某國家重點建設項目為例

劉德起 鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300251

文章以深圳市某重點建設項目為例，詳細介紹了項目的案例概況、合同背景以及具體的處理過程和方法，并結合自身的體會，對材料調價過程中需要注意的問題進行了深入的分析和總結。

建設項目；材料調價；合同背景

1 工程概況

本案例項目為深圳市政府投資某國家重點建設項目，資金來源為市政府財政撥款和由政府擔保的銀團貸款。項目業主為深圳市專門負責某類專業工程項目建設管理的國有大型企業。

2007年年初以來，由于建筑材料市場價格出現了一定幅度上漲，在一定程度上，增大了工程建設成本。給承發包雙方帶來了較大影響，給工程建設質量安全及合同的有效履行帶來了各種風險。

廣東省建設廳、深圳市建設局為“確保工程建設質量、保證工程建設安全、有利于工程合同履行、合理分攤價格風險的原則”，分別頒布了有關調整工程造價的文件。

本案例所述的材料調價僅指鋼材調價的處理。其他材料調價處理方法和情況與鋼材調價的處理方法和情況類似，在此不再贅述。

2 工程背景

2.1 招標投標和簽訂合同

本案例項目共有22個合同標段組成，涉及鋼材調價的合同標段有7個。

2006年3月至2006年5月間，業主根據國內同類工程的建筑市場情況，建設工程材料市場價格行情，深圳市已經建成同類工程的合同管理、工程造價等情況。采用1999年版的菲迪克（FIDIC）《施工合同條件》[1]，經分析研究后編制了《專用條件》和本案例7個合同標段的招標文件。

本案例7個合同標段的招標投標時間在2006年7月到2006年12月。合同簽訂時間在2006年11月至2007年5月。合同工期分別在690日歷天到768日歷天不等。

2.2 有關合同條款

《施工承包合同》中《專用條件》第13.8款《因成本改變的調整》：

“13.8 因成本改變的調整

刪去第13.8款全部內容，代之以：

在合同履行期間，不因勞務、材料費或機械費、承包商自行選擇（不論是否需要或是否經過監理工程師同意、確認或批準）的工法工藝（或其任何構成部分）或其他任何因素改變導致本合同工程施工成本的改變而調整合同價格。”

2.3 調價原因和依據

2007年年初以來，建筑材料市場價格出現了較大幅度的上漲，增大了工程建設成本。為此，廣東省建設廳、深圳市建設局頒布了有關調整工程造價的文件。具體為：

1）2007年底，廣東省建設廳以粵建價函[2008]5號《關于建設工程工料機價格漲落調整與確定工程造價的意見》；[2]

2）2007年底深圳市建設局分別以深建字[2007]223號《關于主要建筑材料價格波動時調整工程造價的意見》；[3]

3）2008年初，深建字[2008]5號《關于建筑材料價格波動時調整工程造價的補充意見》。[4]

以上3個文件均規定：

“在合同履行期間，未約定材料價格波動時工程造價調整辦法的，或者約定為不予調整的，或者約定的調整辦法導致合同難于履行的，合同雙方可以根據文件規定的調整工程造價的辦法，經合同雙方協商一致，按照調整辦法，簽訂補充協議，并報市（區）工程造價管理機構備案”。并就調整材料價格的計算辦法作了具體規定。

3 處理情況

3.1本案例項目承擔著特殊的政治使命。

業主根據廣東省建設廳、深圳市建設局的有關文件規定，為確保工程質量、工程建設安全、保證工程按合同工期完工。考慮到工程的特殊性、結合工程具體實際,同意調價。

3.2業主根據本企業的有關管理規定及工作程序，為統一調價，特別制定了調價規定，明確了適用范圍、調價材料種類、調價原則、計算方法、期限、申報及審批程序等內容。

3.3本案例所涉及的7個合同標段的合同總價為：21.6150億元；鋼材價差約1.87億元，鋼材價差占合同總價的比例為8.65%。

以《深圳建設工程價格信息》公布的φ10以外的圓鋼為例，其2006年11月的信息價格為3440元/噸，2008年7月的信息價格為5720元/噸；差值2280元/噸。信息價格上漲幅度66.28%。

業主已按照本企業的管理規定及工作程序，基本完成了審核工作。但必須在報經政府相關部門批準后，按規定程序支付給承包商。

4 分析和體會

4.1根據合同《專用條件》第13.8款《因成本改變的調整》規定。材料價格上漲屬于承包商應承擔的風險。調整鋼材價差在法律層面上不成立。

4.2 業主調整鋼材價差的依據和原因：

（1）廣東省建設廳、深圳市建設局有關調整工程造價的文件。

（2）工程按期交付使用，是業主的頭等政治任務，其涉及到國家的聲譽。業主承擔不了工期風險。

（3）實事求是、尊重事實的原則。有利于工程質量、安全、工期。

調整鋼材價差，業主并未吃虧，而且價差中未計算利潤。

4.3 本案例的教訓

4.3.1 招標文件、合同條件的制定和確定，要根據工程專業技術、合同管理、工程現場實際，考慮合同雙方合理分攤工程風險、合作共贏。編制人員應具有豐富的工程實際、合同管理經驗。

4.3.2《施工承包合同》的確定要統籌兼顧，服從公司的同一決定。

4.3.3 認真學習、深刻領會菲迪克（FIDIC）《施工合同條件》專用條件編寫指南。

4.3.4 在合同管理中，涉及工程的方方面面，受到社會制度和文化、工程環境、社會環境、工程性質、工期等多方面的制約。

4.3.5 在處理此類問題時，需要造價工程師和合同管理人員，在執行合同條件的同時，還應尊重實際，實事求是。

4.3.6 合同管理應執行合同規定，再結合事件的合理性和真實性。但本案例主要從事件的合理性和真實性出發。這正是本案例的最大特點。

[1] 國際咨詢工程師聯合會中國工程咨詢協會編譯. 施工合同條件[M] . 中國建筑工業出版社.1999

[2] 粵建價函[2008]5號. 關于建設工程工料機價格漲落調整與確定工程造價的意見[S]

[3] 深建字[2007]223號.關于主要建筑材料價格波動時調整工程造價的意見[S]

[4] 深建字[2008]5號.關于建筑材料價格波動時調整工程造價的補充意見[S]

Analysis and Experience With the Material Price’s Adjustment of the Engineering Construction Project——Take the key Construction in Shenzhen as an Examlpe

Liu Deqi The Third railway survey and design institute group Corporation,TIANJING 300251

This paper taking the key construction in Shenzhen as an examlpe, detailed introduces the situation of the case, background of the contract and the concrete process of the treatment ,and combined with the author’s experience, deeply analysis and summarize the problems needing attention in the process the material price’s adjustment.

construction project；adjustment of the material price ；background of the contract

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.043

劉德起（1960-），男，工程師，現主要從事鐵路、市政軌道交通工程籌劃與造價編制工作。