發達國家發展新材料的政策措施分析

陳廣金 寧夏回族自治區圖書館，寧夏銀川 750001

發達國家發展新材料的政策措施分析

陳廣金 寧夏回族自治區圖書館，寧夏銀川 750001

新材料產業是當今世界各國重點發展的高新技術產業之一。新材料技術對其他領域的發展起著引導、支撐和相互依存的關鍵性作用，是具有強大推動力的共性基礎技術。文章具體分析了發達國家支持新材料發展的具體做法和政策措施。

發達國家；支持新材料發展；政策措施

新材料產業是當今世界各國重點發展的高新技術產業之一。新材料技術對其他領域的發展起著引導、支撐和相互依存的關鍵性作用，是具有強大推動力的共性基礎技術。其研發水平及產業化規模已成為衡量一個國家和地區經濟發展、科技進步和國防實力的重要標志。

縱觀世界產業技術革命發展，新材料產業已經滲透到國民經濟、國防建設和社會生活的各個領域，支撐著一大批高新技術產業的發展，對促進國民經濟建設和發展具有舉足輕重的作用，成為一個國家搶占未來經濟發展制高點的重要領域。發達國家歷來十分重視新材料產業投入，支持新材料產業的健康發展，具體做法是：

一、政府制訂發展計劃，確定重點發展領域

從世界經濟發展的進程看，西方發達國家都在按照能否全面提高國家競爭能力這一標準，重新審定和調整本國的科技發展戰略計劃。如美國早在20世紀70年代到80年代初，就果斷放棄了已失去競爭優勢的傳統產業，大力培植和發展具有廣闊前景的高新技術和信息產業，著力推進新材料產業的快速發展。而長期實施“科技立國”戰略的日本，1994年就作出重大戰略部署，由“科技立國”轉向“科技創新立國”，并實施了1996年至2000年第一個科技5年計劃，強調高新技術在國家發展戰略中的重要地位。作為積極推進高新技術產業發展的歐盟各成員國，將發展高科技、實現產業化看成福國強民的法寶。1983～1998年，歐盟已實施了四個研究與技術開發框架計劃。1998年，又提出了第五個研究與技術開發框架計劃，重點從事新材料產業、生命與生態科學、信息社會技術以及可持續發展技術的研究。韓國作為新興工業化國家代表，1985年提出“技術立國”戰略，重點研究開發半導體、計算機技術、軟件、通信等九大高新技術領域。

二、投資多元化，為新材料產業發展提供資金保障

以新材料產業為主要標志的高新技術產業發展的重要特征之一就是高投資。20世紀90年代以來，發達國家和一些新興工業化國家在研發上的投入都有大幅度增加。從R&D／GDP來看，目前發達國家一般為2.2%～2.8%左右，新興工業化國家(地區)一般也在1.5%～2%左右。從投資方式看，主要有財政投入、財政補貼與資助、信貸優惠、設立風險投資基金等，尤其是風險投資對于高新技術產業發展有著特別重要的意義。像美國50%以上的高新技術中小企業得益于風險資本的支持，蘋果公司、英特爾公司、微軟公司等一批享譽全球的巨型高科技企業，都是由名不見經傳的創業者借助風險投資起家的。

三、制定一系列優惠政策，加大對新材料等高新技術產業的扶持

為了給高新技術產業發展營造良好的環境，各國政府都在建立制定一系列優惠政策和措施，加大對高新技術產業的扶持與發展。如美國實行政府采購政策，扶植本國高新技術企業發展。新材料制造工業、航空工業、計算機和半導體工業的建立和發展，在很大程度上是靠政府的采購政策給予了第一推動力。他們非常重視知識產權保護，不僅在國內通過法律嚴格保護知識創造者和發明者的利益，提高他們創新活動的積極性，還不遺余力地向全世界推行其知識產權觀念和相關法律。政府還通過減稅及其他優惠政策鼓勵風險投資進入高新技術產業。英國政府也從1981年開始實行“信貸擔保計劃”，其中規定風險企業向銀行獲得貸款若到時還不了債務，貿工部將以2.5%的年息償還債務的70%。日本政府先后制定了《促進基本技術研究稅則》、《增加試驗研究費稅額扣除制度》等稅收政策支持高新技術R&D活動。韓國把發展高新技術“風險企業”作為科技立國戰略和推動信息產業發展的重要手段，鼓勵科研機構、大學科研人員創辦風險企業，特別是高新技術的中小企業。1998年制定了《發展風險企業特別措施法》，1999年又制定了《科學技術創新特別法》，諸如在人才引進、資金籌措、稅收等方面給予優惠。韓國經濟部2000年初宣布，政府將放寬對創辦風險企業的限制和減輕稅收，一般中小企業從創業之日起、風險企業從被認定之日起，在2年內全額減免所得稅和登記稅。同時規定私營企業研究機構承擔或參與核心技術開發、基礎技術開發、產業技術開發、替代能源開發的國家研究開發項目任務的，政府給予研究開發經費50%的補貼。韓國開發銀行、韓國產業銀行等都為私營企業進行新產品開發和工藝技術開發以及新技術商業化等方面的研究開發活動提供長期低息的貸款。

四、開創高新技術開發區建設模式，促進高新技術產業發展

從發達國家經濟強國的發展軌跡看，建設高新技術開發區的經營模式，不失為促進高新技術產業的有效手段。在高新技術產業開發區建立方面，美國占了頭彩。1951年，建立了世界上第一個科學工業園——斯坦福研究園，進入20世紀80年代后，伴隨著世界性高新技術革命和產業結構調整與升級的浪潮，全球興起了一股建設高新技術開發區的熱潮，全球范圍內具有相當規模、產業特點突出、效益明顯、世人公認的園區數20世紀末就已有1000多家，其中美國有198家，占世界高新技術開發區總數的34.9%，涌現出硅谷、奧斯丁、波士頓、128高速公路等世界知名高新技術園區。日本在開發區建設方面十分注重政府的作用，針對高科技園區的發展頒布了相關法令，對開發區及區內企業實行補貼。歐盟各成員國則對高新技術區內企業在高新技術開發、企業稅收、投融資等方面大開方便之門。如英國各種研究開發計劃可獲得資金補助、貼息和稅收減免。法國對增加的研究開發支出享受50%的稅收優惠。企業稅收方面，英國規定中小企業投資高新技術創辦小企業者，可免60%的投資稅。英國在投融資方面對私營技術企業規定短期資金可通過銀行透支、貿易信貸等方面融資，中期資產可以通過銀行信貸、財產抵押、自發信用券、發行股票等方式取得。

五、實施人才戰略，造就高素質人才隊伍

由于高新技術產業是一種“人本經濟”，在它的各種生產要素中，人力資源起著決定性的作用。發達國家和一些新興工業化國家一方面通過大力加強教育和培訓，為高新技術產業和知識經濟輸送大量專業人才；另一方面放寬對高素質人才的移民、定居的限制，憑借自身強大的經濟實力和優厚待遇以及良好的科研工作環境，吸引世界各地的優秀科技人才。1999年在美國大學深造的留學生共49.1萬人，占當年全球留學生總數的1／3；美國硅谷30多萬科技人才中，外籍高級工程師和科學家占33%以上。英國為了加強人才培養，防止人才外流，對博士研究生的年資助金額將從當初的6620英鎊，增加到2003年的9000英鎊；2002年至2004年，英國政府與威爾考姆基金會聯合新增投資10億英鎊，重點加強大學的基礎設施建設和博士研究生培養。法國為了吸引在國外讀博士后的年輕人和在國外工作的法國人回國工作，采取了諸如在國外的工作可計入研究經歷、在公共研究機構中增加博士后的研究崗位、提高面向青年研究人員的研究信貸資金支持力度等措施。德國則在2005年通過了2萬名信息技術人才的引進計劃。韓國開展了全民信息化教育運動，政府投巨資建設“教育信息化工程”和“21世紀韓國精英工程”，以滿足中小學信息化教育和培育信息人才的需要。

[1] 文武. 日本開發新材料的政策[J]. 材料導報.1987,(02)

[2] 陳訪國. 發展新材料的優惠政策[J].中國建材. 1985,(12)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.020

陳廣金（1967年—），男，寧夏圖書館，副研究館員，主要從事文獻信息研究與評價。