城市貧困群體致貧原因及社區救助對策淺析

王慧詩 陳曉東 霍立珠 李永斌 沈陽化工大學，遼寧沈陽 110142

城市貧困群體致貧原因及社區救助對策淺析

王慧詩 陳曉東 霍立珠 李永斌 沈陽化工大學，遼寧沈陽 110142

論文在界定及貧困標準的基礎上，分析了城市貧困群體致貧原因，找出在對城市貧困群體實施社區救助中存在的問題，進而提出完善城市貧困群體社區救助的對策。

貧困群體；社區救助

隨著我國市場經濟的發展和城市化、工業化進程的加快，城市不斷擴張，城市居民整體生活水平和質量提高的同時，也使貧富差距不斷加大，形成了城市中的諸多的貧困者，貧困和貧困救助就成為了一個重要話題。貧困是指一個人或一個家庭的生活水平達不到一個社會可以接受的最低標準。我國對“貧困”的認定一般以民政部門的標準為依據，也就是按一個生活在城市中的人每月生存所必需的熱量、食品、交通、住房、水電煤氣費等，再根據所在城市的物價水平劃定一個最低線，在這條線之下的就是貧困。據國家統計局城調總隊抽樣調查顯示，2010年9月，中國城市低保對象約2500萬，如果包括流動人口的貧困人數超過了3000萬，預計今后每年新增城市貧困人口數不少于70萬。根據遼寧省民政廳的統計，截止2010年底，沈陽市人口約835.9萬人。其中處于貧困線以下人口約132.5萬人，約占沈陽總人口的18%，低保邊緣戶人口約88.3萬，約占全市總人口的12%。

1城市貧困群體致貧原因

1.1 失業

隨著社會的轉型，沈陽市失業人口也呈相對上升趨勢，根據沈陽市扶貧辦公室的權威數據顯示，僅沈陽市和平區某街道因失業造成貧困的有700多戶，約占全區貧困人口的40%，由于沒有固定的經濟來源，居民生活一直無法脫貧。由于失業，不少家庭出現入不敷出情況。調查中發現，在因失業而陷入貧困的低保戶困難家庭中，家庭經濟支出主要用于“日常開銷”的比例達到71%，低保邊緣戶家庭中，用于“日常開銷”的比例達89.2%。家住鐵西區的裴女士46歲，95年失業，由于小孩身體不好，就沒再工作。其丈夫也失業5、6年了，單位倒閉，一分錢也沒有，身體又不好。女兒上中學三年級，學費也是一筆不小的開銷。雖然國家對低保戶有一定的補助，但并沒有使裴女士一家脫貧，僅有的一點補助還不夠孩子交學費的，因此，這么多年生活一直非常艱難。

1.2 是殘疾或疾病

截至2011年，沈陽市殘疾人口約10萬人，占全市總人口的1.2%左右。鐵西區殘疾人口數量就相當龐大，其中一個街道就有殘疾人口712人，約占該街道總人口的1.3%，因殘疾、疾病造成貧困的就占全區貧困人口的20%以上。鐵西某社區54歲的夏女士身體殘疾，行動不便，愛人在世時，不讓她出去工作。愛人病故后，自己也一直沒有找到合適的工作。居委會干部替她申請了最低生活保障金。她個人現在的生活節約一點也還能過得去，但是沒有多余的錢供孩子讀書。現在孩子在讀大學，如果經濟狀況沒有改善，孩子將面臨輟學的危險。

1.3 子女上學

沈陽市因子女上學造成貧困的家庭占貧困家庭的30%左右，有31.9%的低保家庭全家的經濟支出主要用于“孩子上學”。被調查的低保邊緣戶有32.4%用于“孩子上學”。和平區某社區的康先生48歲，他與愛人雙雙下了崗。孩子今年讀中學了，學費很貴，而且還要買各種教材，又要參加各種補習班，一切開銷都很大，想省也省不了，因此經濟狀況就發生了巨大的變化。現在全家就以康先生做臨時工掙來的錢維持生活。

1.4 單親或老年

隨著中國老齡化進程的加快和離婚率的上升，因年老、單親而造成的貧困與日俱增。僅和平區某社區因年老、單親而貧困的家庭就站全社區貧困人口總數的30%，由于看病吃藥的錢占貧困家庭日常開銷的63.8%。某社區的張女士52歲，結婚不到兩年就與丈夫離婚，自己帶著兒子生活。又由于11年前下崗就一直沒有找到穩定的工作，僅以給別人做保姆維持家計，生活一直貧困。快30歲的兒子不僅沒有工作，而且日常開銷卻很大，根本不照顧母親。張女士由于年老腿腳不靈便，因此生活十分困難。

在這些城市貧困群體中，一部分家庭原本生活狀況不錯，由于失業、年老、疾病等變故，成為貧困群體。還有些貧困家庭是上述多個原因交織在一起構成的貧困，這就使其生活更加困難。

2城市貧困群體社區救助中存在的問題

我國政府現行的社會救助政策和措施主要有為貧困群體提供就業崗位和醫療保障，低保戶和低保邊緣戶還可以通過身份證明享受社會福利，同時政府又為貧困居民開設扶貧超市和公共圖書館等，并且在節假日等特殊日子為貧困戶送去米、面、油、衣物等生活用品，我國現行的社會救助辦法在很大程度上幫助貧困群體解決了生活上的困難。但是，調查中我們也發現在城市貧困群體救助中存在的一些問題。

2.1 救助工作僅停留在政策執行層面，社區主動性發揮不夠

雖然社區對于所轄貧困居民救助方面做了很多工作，但基本都是基于國家政策，在民政部門或社會福利機構規定和支持下執行落實的救助工作。多數的貧困群體救助還缺少從社區居民生活出發，主動幫助社區貧困居民排憂解難，社區在貧困救助中的主動性沒有充分發揮。

2.2 缺少部門之間的有效分工合作，社區救助工作充分實施受到限制

在對貧困群體實施救助中，社區內各部門之間局限于機械分工，完全在自己職責范圍之內孤立地開展工作，社區救助部門的不同工作環節缺乏有效結合和部門之間交流合作，使得救助范圍狹窄，救助工作進展緩慢。

2.3 救助工作政策掌握不靈活性，邊緣困難群體很難獲得救助

國家和地方政府對申請最低生活保障和低保邊緣戶的資格均有明確的規定。但是，有些家庭因為其中的個別條件不符合，而無法獲得救濟，而他們的生活確實很困苦。面對這種情況，社區往往束手無策，無法幫助這些被排除在低保戶和低保邊緣戶以外的貧困群體，在貧困救助中就會出現幫扶不夠的現象。

2.4 救助方式比較單一，注重物質幫扶缺少精神慰藉

城市的貧困群體是社會生活中的弱者，不但承受著巨大的生活壓力，也同樣要承受著比常人更大的精神負擔。在針對貧困群體的社區救助中通常關注的是貧困群體的生活救助和物質幫助，而忽略了心理撫慰和精神慰藉。社區工作者與困難群體缺乏有效溝通理解，因此，有時會造成受助群體對社區工作者的抵觸情緒，給社區救助工作的開展制造障礙，進而致使一些特殊貧困群體不能得到及時的救助。

3完善城市貧困群體社區救助的對策

3.1 建立以社區為中心的橫向救助體系

社區是對城市貧困群體救助的基本單位，貧困群體的救助工作要想有效開展，必須搭建一個以社區為中心的救助平臺。以社區為中心，政府有關部分、民政機構、相關社會團體等各個組織相互協調，形成一個橫向的社區救助體系，各部門之間互相合作，通過社區，在最大的范圍內幫助城市貧困群體。并且因人而異、因地制宜，結合本地區實際，針對不同貧困群體的需求，開展不同的救助工作，更好的改善社區貧困群體的生活狀況。

3.2 形成社區救助與自我救助相結合的模式

古人云“授人以魚不如授人以漁”，助人自助乃救助之本。對城市貧困群體實施救助的關鍵是要將社會救助與自我救助相結合。因此，社區在實施社會救助各項政策的同時，要從貧困家庭自身實際出發，幫助貧困家庭解決生活困難等現實問題的同時，應該引導貧困家庭轉變生活觀念，喚醒其自立自助意識，并幫助他們提升自我生存能力，增強自身發展的潛力，通過促進貧困群體自力更生，從根本上解決貧困群體的貧困問題，從根本上擺脫受貧困的處境，避免出現返貧現象的發生。

3.3 建立社會救助與相關優惠政策并行的長效救助制度

為保障貧困群體救助工作的及時高效，應建立“市區（街道）政府—社區—居民”三級貧困救助網絡一體化的救助管理與操作體制。即，市區貧困救助機構統攬各項救助工作，并由街道具體分派政策措施、統籌管理；社區具體落實各項救助管理措施，針對具體問題采取不同的救助措施，形成救助工作平臺；在社區居民積極配合下把臨時的暫時性貧困救助措施辦成長效貧困救助體系，使救助管理工作健康有序發展。并通過社區充分調動本區居民的主動參與和積極參與，同抓共管，協力合作，配以就業保障、醫療救助、心理輔導等相關優惠政策，使以社區為中心的貧困群體救助體系充分發揮作用，并長期有效的開展下去。

3.4 建設以專業社會工作者為骨干的社區救助隊伍

助人既需要奉獻愛心，也需要專業技能。對城市貧困群體實施救助尤其需要專業技巧。社區工作者開展的社會救助僅僅憑從自己的主觀感受出發，單純依賴一些以往的經驗是不夠的，還需要科學的助人方法與技能，也需要有關政策和理論的支持。否則可能會甚至會適得其反事倍功半。因此，對城市貧困群體的救助需要專業社會工作者的介入。應當根據貧困群體救助對象和工作任務量，適當聘用專業社會工作者，運用專業的助人理念、理論、方法和技巧對貧困群體實施專業的社區救助。專業化的社會工作者能及時總結實踐經驗，進行推廣，提高救助實效，有利于形成一種穩定的社區救助工作機制。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.190

遼寧省教育廳研究項目，項目編號：w2010342

王慧詩(1988—)女，遼寧大石橋人，沈陽化工大學社會科學系本科在讀；

陳曉東（1964—）女，江蘇無錫人，沈陽化工大學社會科學系主任、教授；

霍立珠（1989—）女，遼寧葫蘆島人，沈陽化工大學社會科學系本科在讀；

李永斌（1987—）男，遼寧朝陽人，沈陽化工大學社會科學系本科在讀。