關于農村飲水安全的幾點探討

韓衛民

（寧夏鹽池縣大水坑鎮政府 750021）

關于農村飲水安全的幾點探討

韓衛民

（寧夏鹽池縣大水坑鎮政府 750021）

我國農村居民飲水用安全形勢嚴峻。文章對危及飲用水安全的因素進行了分析，闡述了我國政府的改善計劃，提出了保障農村飲水安全的總體思路和具體措施。

農村；飲水；安全

一、全國農村居民飲水安全問題及政府的改善計劃

根據2000年初各省調查資料匯總顯示，全國農村飲水困難人口為5020萬。目前農村飲水困難問題已基本解決，今后的工作重點將著力解決農村居民飲水安全問題。2010年年初國家發改委、水利部、衛生部三部委聯合制定的《2005－2006年農村飲水安全應急工程規劃》已經完成，根據這個規劃，今明兩年我國將投入18億元國債資金用于改善農村人口飲水不安全問題，使2100萬農村人口飲上健康水。

目前中國農村的飲水安全形勢十分嚴峻，根據2009年衛生部和水利部的初步調查，全國共有3億農村人口存在飲水不安全問題，氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴重威脅農民身體健康的三大隱患。

根據《農村飲水安全衛生評價指標體系》，在水質方面，符合國家《生活飲用水衛生標準》要求的為安全，符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉》要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60升為安全；不低于20～40升為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；在保證率方面，供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

二、危及飲水安全的因素分析

農村人畜飲水工程按形式可分為：旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛生條件較差：以水庫為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加之凈化措施少，影響了供水質量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒有較好的保護措施，集雨場衛生條件差，不經處理直接飲用，既不衛生，也不安全。而嚴重威脅農民身體健康的三大隱患為：氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

醫學專家介紹，“高氟水”顧名思義指水中氟含量超過飲用水衛生標準。長期飲用高氟水，易誘發地方性氟中毒疾病。它的發病原因主要是由于機體長期攝入過量的氟所引起的一種慢性中毒性疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系統，以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質出現白堊、著色、缺損樣改變，即所謂氟斑月牙，重者可侵害骨骼，表現為全身關節疼痛、活動受限、骨骼變形，甚至發生癱瘓，即所謂氟骨癥。

砷及砷化合物（砷俗稱砒霜）是世界衛生組織（WHO）下屬的國際癌癥研究所等諸多權威機構所公認的人類已確定的致癌物。按照WHO的水砷標準，中國砷中毒危害病區的暴露人口高達1500萬之多；已確診患者超過數萬人。

相比之下，苦咸水造成飲水安全問題相對輕一些，這些水的礦化度一般在2000～5000毫克/升。據衛生部門調查，長期飲用苦咸水，影響人體微循環系統，可導致老年血壓、心血管等方面后發疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生鹽堿化。

三、保障農村飲水安全的總體思路

解決農村高氟水問題的主要策略一般認為是打深井。但對于通過打深井來解決農村飲水安全，一些專家認為只是權宜之計。首先來說，打一眼深度超過200米的井，需要穿過不透水層——巖石層，成本非常高，大面積推廣需要巨額資金支持；其次，日常生活中，我們通常從地下抽取的是淺層水，在下雨后會及時得到補給。由于深井的深度過深，中間又穿過不透水的巖石層，深處水資源在開采后無法得到地表水的補給，隨著開采量的加大，深層水存在枯竭的可能，就像煤礦的開采，挖一點少一點。最后，不能得到及時補給的深層水過度開采后，將可能會導致地面沉降，引發一系列的不良反應，不符合可持續發展的理念。

另外，雨水利用工程也是一個值得推廣的發展方向，具體做法可以借鑒山區的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地區，收集自然界的雨水進行二次利用是解決當地飲水安全的一個較好途徑，而且成本較打深井低，這些雨水如果不收集起來的話，滲入地下后有可能又變成高砷水和高氟水。

四、采取的主要措施

我國農村人口居住分散，經濟落后，技術管理水平低，城市集中式給水處理技術并不適合農村分散式給水。因此，急需開發適合我國農村的分散式給水技術，為我國廣大農村提供安全的人畜飲用水。

工程措施：

（1）增強飲水工程規劃設計的科學性。飲水工程從規劃設計到施工建設的整個環節，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結合供水區域的環境特點、產業結構和用水現狀，用發展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規劃來進行，嚴格執行工程建設的審批和驗收制度。

（2）大力興辦集中供水工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉村，可以采用集中供水方式。

（3）對于居住分散、調蓄地表水比較困難，開發地下水又無源可尋的地區，可發展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。

（4）建立、健全水質監測系統，增建水處理和凈化設備。

非工程措施：

（1）要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監控化肥、農藥的使用，水源地附近要禁止發展高污染工業，防止和逐步減輕對農村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

（2）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發展股份合作、聯合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰、責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

（3）水價調控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一。因此必須改革現行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區別對待、足額收取的政策，使人畜飲水工程實現有償供水，以水養水，逐步走向良性循環。

（4）管理監督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決。為了保證飲水工程的持續有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施，既要從工程的所有權、經營權等方面強化管理，也要加強部門監督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續利用，才能保證農村人畜的飲水安全。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.02.032