同仁縣退耕還林基本口糧田項目建設的實踐與思考

胡 偉

(青海省同仁縣水利局，青海同仁811300)

同仁縣位于青海省東部、黃南藏族自治州東北部、黃土高原丘陵溝壑區第四副區與黃河源區的過渡地帶[1]，地理坐標介于東經 101°28'—102°27'、北緯 35°01'—35°47'之間，海拔2 160—4 767 m，年降水量450 mm，年均日照時數2 500 h，年均氣溫3.5℃，無霜期132 d，土地總面積3 725.35 km2，其中水土流失面積1 155.05 km2。同仁縣屬青海省省定貧困縣，水土流失嚴重、生態環境惡劣、農業生產條件差、水旱災害頻繁導致群眾生活貧困、經濟發展緩慢并且可持續發展后勁不足。2008年，同仁縣正式啟動鞏固退耕還林成果退耕還林區基本口糧田建設項目(以下簡稱退耕還林基本口糧田項目)，本著“因地制宜、政策引導、量力而行、先易后難、注重實效”的原則，選擇自然條件適合、干部得力、群眾積極性高的扎毛、曲庫乎、加吾、隆務和保安5個鄉(鎮)，采取坡改梯、低產田改造、農田水利配套等綜合措施，進行退耕還林基本口糧田項目建設實踐，目前成果已初步顯現。

1 基本情況

同仁縣退耕還林基本口糧田項目共規劃建設基本農田1 114 hm2，其中坡改梯275 hm2、以土壤改良為主的低產田改造586 hm2、農田水利配套253 hm2。項目建設的目的是實現退耕戶人均0.13 hm2高產穩產基本口糧田，把建設基本口糧田與農村產業結構調整相結合，進一步改善當地農戶的生產條件，解決農民的實際困難，促進社會主義新農村建設。

2 工程效益分析

(1)經濟效益。同仁縣退耕還林基本口糧田項目實施后，凈增灌溉水田253 hm2、旱作高產田586 hm2、梯田275 hm2。對基本口糧田的作物產量和銷售情況進行調查，結果表明:改良后每年水田比旱田增產糧食1 500～3 000 kg/hm2，旱作高產田比低產田增產糧食750～1 500 kg/hm2，梯田比坡耕地增產糧食750～1 125 kg/hm2(從第3年開始增產)[2];每公頃作物增產量分別為水田2 250 kg、旱作高產田1 125 kg、梯田945 kg;水田糧食價格按1.8元/kg計，旱作物糧食價格按1.6元/kg計，則每年每公頃毛增收分別為水田4 050元、旱作高產田1 800元、梯田1 512元;坡改梯、低產田改造和農田水利配套三大措施實施后，若每年每公頃增加的生產費用分別按1 500、750、600元計，則水田、旱作高產田、梯田每年每公頃凈增加產值為2 550、1 050、912元。從上述分析知，1 114 hm2基本口糧田建成后全縣每年將凈增收151.19萬元，經濟效益顯著。

(2)社會效益。同仁縣退耕還林基本口糧田項目建設是為解決同仁縣退耕還林區耕地面積減少和保證農民有飯吃的一項行之有效的措施。項目的實施改善了耕地質量，提高了糧食單產，鞏固了退耕還林成果，具有較好的示范性和推廣性，為改善農業生產條件和提高農業綜合生產能力發揮了十分重要的作用，也將大大推動基本口糧田工程建設的全面開展。同時，從規劃、設計到施工，項目的實施增加了當地農村剩余勞動力的就業機會，使漢、藏、土、回、撒拉等民族干部群眾都積極投身到項目建設中來，有助于增進民族團結和社會穩定。

(3)生態效益。通過基本口糧田建設，減輕了地表沖蝕，提高了土壤的抗旱保墑能力，相應也增加了土壤的有機質和N、P、K含量，提高了土壤肥力;土壤中微生物數量增多形成團粒結構，使土壤理化性質得到有效改善，保土保水能力明顯增強，促進土壤生態系統向良性方向轉化。相比坡耕地，每年每公頃梯田可多攔蓄徑流450 m3、保土45 t，能為作物生長發育提供較好的生長環境。

3 存在問題和解決辦法

從2008—2012年基本口糧田規劃任務和目標看，基本口糧田建設取得了階段性成果，但是以新農村建設的要求和標準來衡量，當前同仁縣退耕還林區基本口糧田建設仍然存在許多需要解決的問題，并針對存在的問題提出如下解決辦法。

(1)坡改梯與侵蝕溝治理相結合。同仁縣坡改梯工程實施作業區大部分位于溝壑密度1.5～2.0 km/km2的丘陵溝壑區，侵蝕溝的水土流失對于坡面治理成果已形成危害或潛在威脅。尤其是近年來，隨著極端的短歷時、高強度暴雨發生頻率的增加，侵蝕溝水土流失危害性越發突出，因此將坡改梯與溝頭防護、谷坊等溝道治理措施緊密配套已成為進一步完善口糧田建設的迫切需要。

(2)布設水窖、澇池等小型蓄水工程。同仁縣降水少且時空分布不均，多年平均降水量388～527 mm，降水主要集中在7—9月，期間降水量占全年降水量的80%以上，其余時間降水量少，尤其是“卡脖子”春旱已嚴重影響了冬小麥返青生長和春耕生產，成為制約糧食增產和農民增收的“瓶頸”。同仁縣基本口糧田項目區約40%的作業區為分散的中小片塊，引水灌溉困難大，迫切需要因地制宜修筑大田水窖和澇池，將降雨時路面、溝底產生的徑流攔蓄利用，作為口糧田建設的配套措施。以曲庫乎古德澇池為例，該澇池占地15 300 m2，有效庫容1.7萬m3，在相對獨立的小地形范圍內能有效改善農田灌溉面積29.33 hm2，受到了群眾的歡迎。

(3)廣辟肥源，調整重化肥輕有機肥的低產田改造方法。以往低產田改造通常采用增施化肥的方法提高土壤肥力，但化肥施用過量會威脅食品安全、形成農業面源污染。同仁縣畜牧業較發達，為爭取用農家有機肥替代化肥創造了條件。因此，需積極引導和提倡采用精糞進田的方法培育地力，通過積、造、堆、拉等各種辦法，養畜積肥，組織農民拉運羊板糞，提高低產田改造中有機肥的施用比例。

(4)自籌資金難以落實。坡改梯和農田水利配套建設的地方自籌資金落實困難，一定程度上影響了工程的順利進行和建設質量。

4 發展方略

(1)將解決群眾口糧田問題作為同仁縣實施“生態立縣”戰略的重要任務。同仁縣自然條件嚴酷，生態環境脆弱，群眾生產、生活條件差的情況并沒有得到根本改變，優先發展和著力解決好群眾最迫切、最直接的民生問題，是各級政府的重要職責。因此，同仁縣將努力實現人均0.13 hm2高標準基本口糧田(其中水地0.04 hm2/人、旱地0.09 hm2/人)作為2008—2012年的建設目標，努力實現人均0.13～0.20 hm2高標準基本口糧田作為“十二五”期間的建設目標，并且把解決好群眾基本口糧田問題作為“十二五”期間同仁縣農村經濟發展的重要任務。

(2)加強基本口糧田配套措施建設。目前，同仁縣與基本口糧田相協調的水土保持措施、農藝措施等建設相對滯后。針對自然災害程度加重、頻率增大的實際，在基本口糧田項目建設中要正視水源少、災害性溝道等突出問題，對癥下藥，不斷完善與基本口糧田配套的水土保持措施、農藝措施等，積極推廣節水農業技術，改善群眾生產生活條件，實現農業可持續發展。

(3)以基本口糧田建設為契機，積極探索農村脫貧致富的新路子。“十二五”期間，同仁縣計劃因地制宜、突出重點，積極探索貧困縣基本口糧田建設與水土保持生態建設緊密結合促進群眾脫貧致富的新路子。具體實施方案是順應群眾期待，積極爭取小型蓄水工程和小流域綜合治理項目，按照近水、近村、近路的原則，以增加高標準口糧田為重點，實施山水田林路村統一規劃、綜合治理，為新農村建設奠定良好的生產和生態基礎。

[1]青海省水土保持局.青海省東部黃土高原區水土保持規劃[R].西寧:青海省水土保持局，1987:26-42.

[2]董蘭英，王維岳.青海省坡改梯效益分析評價[J].水土保持通報，1995，15(5):51-53.