《中華人民共和國水土保持法》釋義（二）

第二章 規 劃

第十一條 國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。

【釋義】

本條是對水土流失調查及其結果公告的規定。

一、水土流失調查及其公告，是水行政主管部門的一項重要職責，也是水土保持工作的重要基礎。調查及其公告制度有利于各級政府建立水土保持目標責任制，增強使命感和緊迫感，有利于政府掌握水土流失狀況，制定防治方略。這項制度也是對法律賦予公民知情權、參與權和監督權的尊重，是法治政府的體現，有利于提高全民的水土保持意識，調動社會力量參與水土流失防治的積極性。

二、本條第一款，明確規定了全國水土流失調查及其公告的主體是水利部，這是本法第五條“國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作”規定的具體體現。本款所規定的水土流失調查是指在全國范圍內定期開展普查的一項制度。定期開展水土流失調查一般要求調查周期與國民經濟和社會發展規劃相協調，如國家特殊需要也可適時開展調查。本款所規定的水土流失調查結果的公告內容應主要包括：水土流失面積、侵蝕類型（包括水力侵蝕、重力侵蝕、風力侵蝕、凍融侵蝕）、分布狀況（行政區域和流域）和流失程度（土壤侵蝕模數和土壤侵蝕強度）、水土流失成因（自然因素與人為因素）、水土流失造成危害及其趨勢、水土流失防治情況及其效益等。

水土流失面積、分布狀況有著明顯的時段特征，存在一個從量變到質變的過程，定期在全國范圍內開展調查的頻次要適度。過于頻繁，不能反映水土流失的宏觀變化，實際意義也不大，一定程度上還會造成人力、物力和財力的浪費；間隔過長，無法掌握水土流失變化情況，也會淡化社會對水土流失的警覺和關注，很大程度上影響政府的宏觀決策。根據我國以往開展全國調查的經驗，5年開展一次比較適宜。

三、本條第二款規定了省級水土流失調查及其公告主體、備案制度。本款所規定的省級水土流失調查是指在行政區域內開展的普查，調查主體是省級水行政主管部門。省級調查與公告一般應服從全國性定期調查的總體部署。如有特殊情況，可適當加密頻次、自行確定調查范圍。省級水行政主管部門在水土流失調查結果公告前須向水利部進行備案，這是一項法定的管理程序。備案的目的是接受備案機關對省級水土流失調查結果的審核，確保調查結果符合有關要求。

第十二條 縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。

對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。

【釋義】

本條是對劃定水土流失重點預防區和重點治理區的規定。

一、劃分水土流失重點防治區是開展水土保持工作的重要基礎。我國水土流失分布面廣，類型多，土壤侵蝕強度及危害程度差異極大，對國家生態安全、經濟發展和群眾生活的影響也不同，需要有針對性地采取不同的水土流失防治措施。劃分重點防治區，其目的就是實行分區防治，分類指導，有效開展水土流失預防和治理。

二、劃定并公告水土流失重點防治區是縣級以上人民政府的一項職責。重點防治區的劃分涉及多個部門和多方利益，需要政府組織、協調才能完成。經政府劃定并公告的水土流失重點防治區，既具有法律保障效力，又是科學開展防治工作的重要依據。

三、劃定水土流失重點預防區和重點治理區的依據。本條第二款明確規定了水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。水土流失潛在危險較大的區域是指目前水土流失較輕、但潛在水土流失危險程度較高，對國家或區域防洪安全、水資源安全以及生態安全有重大影響的生態脆弱或敏感地區。這些地區一般人為活動較少，大多處在森林區、草原區、重要水源區、萎縮的自然綠洲區，主要包括江河源頭區、水源涵養區、飲用水水源區等重要的水土保持功能區域。水土流失嚴重地區主要是指人口密度較大、人為活動較為頻繁，自然條件惡劣、生態環境惡化、水旱風沙災害嚴重，水土流失是當地和下游國民經濟及社會發展主要制約因素的區域。

水土流失重點防治區分為四級，即國家級、省級、市級和縣級。具體劃定時，需要審慎對待、科學論證。

第十三條 水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。

水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。

水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。

編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。

【釋義】

本條是對水土保持規劃內容、與有關規劃關系以及編制中征求意見的規定。

一、本條第一款是關于水土保持規劃內容的規定，主要包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施。編制規劃時，一是要系統分析評價區域水土流失的強度、類型、分布、原因、危害及發展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據規劃范圍內各地不同的自然條件、社會經濟情況、水土流失及發展趨勢，進行水土流失類型區劃分和水土保持區劃分，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據區域的自然、經濟、社會發展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標。一般以量化指標表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務，提出防治措施，包括政策措施、預防措施、治理措施和管理措施等。

二、本條第二款是關于水土保持規劃分類的規定。水土保持規劃分為總體規劃和專項規劃兩大類。對行政區域或者流域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，是總體規劃；根據整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署，是專項規劃。相對而言，水土保持總體規劃種類比較簡單，是中央、省級、市級和縣級政府為完成水土保持全面工作目標和任務，對水土保持各方面工作所作出的全局性、綜合性的總體部署。水土保持專項規劃種類相對較多，如預防保護、監督管理、綜合治理、生態修復、監測預報、科研與技術推廣、淤地壩建設、黑土地開發整治、崩崗侵蝕治理等專項規劃。專項規劃應當服從總體規劃。

三、本條第三款規定了水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相互協調。土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等是根據自然及資源狀況和經濟社會發展的要求，對土地及水資源的保護、開發和利用的方向、規模、方式，以及對城市及村鎮布局與建設、環境保護與治理等方面作出的全局性、整體性的統籌部署和安排。這些規劃的實施，涉及大量的水土流失預防和治理的問題，規劃編制時應當適應國家和區域水土保持的要求，安排好水土流失防治措施。同時，開展水土流失預防和治理也要考慮國家對土地和水資源的保護、開發利用，以及城鄉建設和環境保護的需要，既要發揮水土保持的支撐作用，也要確保水土資源得到有效保護和可持續利用。

四、本條第四款規定了編制水土保持規劃應當征求專家、公眾的意見。決策的科學化和民主化是法治政府、服務型政府的重要體現。國際上許多發達國家，對涉及影響生態環境的各種行為，包括政府開展的規劃活動和各類開發、生產、建設活動，在規劃的編制和項目的可行性研究階段，都廣泛征求社會各方面的意見，提高規劃或項目建設的科學性、可行性和可操作性。水土保持規劃的編制不僅是政府行為，也是社會行為。征求有關專家意見，目的是提高規劃的前瞻性、綜合性和科學性；征求公眾意見，目的是聽取群眾的意愿和呼聲，維護群眾的利益，提高規劃的針對性、可操作性和廣泛性。在規劃過程中，讓社會各界廣泛參與，對水土保持規劃出謀獻策，才可以做到民主集智、協調利益、達成共識，使政府決策充分體現人民群眾的意愿，使水土保持規劃所確定的目標和任務轉化為社會各界的自覺行動，也是落實群眾知情權、參與權、監督權的重要途徑。如果沒有公眾參與，不廣泛聽取意見，所制定的水土保持規劃就難以被社會公眾所認同，在實施過程中就難以得到全社會廣泛支持和配合，水土保持規劃的實施就難以達到預期的效果。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

【釋義】

本條是對水土保持規劃編制、批準及修改程序及效力的規定。

一、本條第一款是關于水土保持規劃編制、批準和實施主體的規定。一是規定了水行政主管部門會同同級政府其他部門編制水土保持規劃。編制水土保持規劃由水行政主管部門牽頭負責，能夠從總體上把握水土保持工作的方向；會同發展改革、財政、林業、農業等部門，有利于多部門配合協調，促進防治任務的落實。二是規定了規劃須經本級人民政府或者其授權的部門批準。授權的部門一般是指同級人民政府發展改革等綜合部門。三是規定了水行政主管部門是規劃組織實施的主體。

二、本條第二款規定了經批準的水土保持規劃應當嚴格執行。其目的是維護規劃的權威性，以確保規劃的實施，確保防治任務的落實和目標的實現，確保水土資源得以永續保護和合理利用，確保國家和民族生存發展空間得以可持續維護。經批準的水土保持規劃是水土保持工作的總體方案和行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規劃就是違法。主要表現在兩個方面：一方面水土保持規劃所確定的目標任務，應當納入政府目標責任和考核獎懲體系，政府及相關部門如不采取有效措施予以實現，是一種行政不作為；另一方面水土保持規劃所劃定的水土流失重點防治區及其確定的對策措施，政府及有關部門、相關利害關系人應當服從和落實。如水土保持規劃明確重點預防保護區內禁止或限制的生產建設活動，公民、法人和其他組織都應遵守，政府及有關部門應當在行政審批、監督管理方面予以落實。

三、本條第二款同時規定了規劃修改的程序。對因形勢發生變化，確需修改部分規劃內容，規定了必須按照規劃編報程序報原批準機關批準，這樣規定既維護了已經批準規劃的嚴肅性、減少修訂的隨意性，又考慮到由于情況發生變化對規劃某些內容確需修訂的靈活性。

第十五條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

【釋義】

本條是對基礎設施建設等規劃中的水土流失防治對策、措施要求的規定。

基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等規劃，是對各自領域發展方向和區域性開發、建設的總體安排和部署。列入這些規劃的生產建設項目，實施時不可避免要擾動、破壞地貌植被，造成水土流失和生態環境的破壞。因此，本法規定，編制有關基礎設施、礦產資源開發、城鎮建設和公共服務設施建設等規劃時，組織編制機關應當從水土保持角度，分析論證這些規劃所涉及的項目總體布局、規模以及建設的區域和范圍對水土資源和生態環境的影響，并提出相應的水土流失預防和治理的對策和措施；對水土保持功能造成重大影響的，應在規劃中單設水土保持篇章。同時，本條規定，規劃的組織編制機關應當在規劃報請批準前征求同級人民政府水行政主管部門意見，并采取有效措施，落實水土保持的有關要求，確保這些規劃與批準的水土保持規劃相銜接；確保規劃確定的發展部署和水土保持安排，符合本法規定的禁止、限制、避讓的規定，符合預防和治理水土流失、保護水土資源和生態環境的要求。

做好這些規劃的審查和問題反饋工作是水行政主管部門一項重要的工作職責。各級水行政主管部門應按照規劃管理程序，從源頭上把好規劃的水土保持審查關，實現水土流失和生態環境由事后治理向事前預防保護的轉變。

第三章 預 防

本章是對水土流失預防的規定。共14條，比原水土保持法增加5條，進一步強化了預防為主、保護優先的水土保持工作方針。主要內容包括地方政府預防水土流失的職責，在水土流失嚴重、生態脆弱地區等特殊區域禁止和限制性規定，生產建設項目水土保持方案管理、設施驗收制度等。

第十六條 地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。

【釋義】

本條是對地方各級人民政府加強生態建設預防和減輕水土流失等職責的規定。

一、擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失是地方各級人民政府的一項重要職責。水土保持，重在預防保護。特別是在一些生態脆弱、敏感地區，一旦造成水土流失，恢復的難度非常大，有的甚至無法恢復。地方各級人民政府應當高度重視水土流失預防工作，堅持“預防為主，保護優先”的水土保持工作方針，把預防保護工作擺在首要位置，廣泛發動群眾，組織協調，按照水土保持規劃確定的區域，保護地表植被，采取封育保護、自然修復等措施，擴大林草覆蓋，有效預防水土流失的發生。

二、開展封育保護、自然修復和植樹種草應當按照批準的水土保持規劃進行。水土流失防治的工程措施、植物措施、保護性耕作措施都應按照經批準的水土保持規劃統籌安排、科學配置。地方政府應按經批準的、完整統一的水土保持規劃組織實施水土保持植被建設。

三、封育保護、自然修復是水土保持預防保護的主要措施。封育保護、自然修復是指在地廣人稀、降雨條件適宜、水土流失相對較輕的山區、丘陵區，通過采取禁墾、禁牧、禁伐或輪封輪牧等措施，封山育林或育草，轉變農牧業生產方式，控制人們對大自然的過度干擾、索取和破壞，依靠生態系統的自我修復能力，恢復植被生長，提高植被覆蓋度，減輕水土流失。封育保護、自然修復的核心是減少人為干擾，依靠植被自然恢復維護、恢復和改善生態系統功能，減輕水土流失，改善生態環境。采取封育保護、自然修復，既是尊重自然規律的做法，也是現階段我國生產力發展水平的現實選擇。實踐證明，充分發揮大自然的力量，依靠生態的自我修復能力治理水土流失，能夠大面積改善生態環境，快速減輕水土流失強度，不僅在降雨量較多的地區效果明顯，而且在干旱半干旱地區也能取得較好的效果，是新時期水土保持生態建設一舉多得、費省效宏的好措施。

四、植樹種草是水土流失綜合治理的一項重要措施。通過在水土流失地區人工植樹種草可以加快林草植被的恢復，迅速提高水土保持功能，提高涵養水源和減輕水土流失能力。搞好植樹造林是全社會的義務，組織植樹種草，一要注重發揮全社會的積極性；二要注重因地制宜、適地適樹原則；三要注重喬灌草結合，形成綜合防護系統；四要注重生態效益與經濟效益相結合，保障水土保持和生態功能的長期發揮。

第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。

【釋義】

本條是對在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等活動管理，及崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定的規定。

一、地方各級人民政府要承擔對本轄區內的取土、挖砂、采石等活動的管理責任。取土、挖砂、采石活動直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表結構破壞、植被占壓，是最為普遍、最容易引發水土流失及其危害的生產建設活動。隨著我國工業化、城鎮化進程和基礎設施建設的加快，出現了大量采石場、取土場，造成了大量嚴重的水土流失和生態破壞，加劇了滑坡、泥石流等水土流失災害的發生和發展，是當前水土流失防治的一個重點和難點。因此，地方各級人民政府要加強對取土、挖砂、采石的管理，統籌規劃設置取挖采地點，規范取挖采行為，切實采取有效預防和治理措施，確保因取挖采造成的水土流失大幅度減少，水土流失等災害得到有效控制，保障生態安全和公共安全。

二、崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發性、歷時短、危害嚴重等特點。在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區取土、挖砂、采石，極易導致應力變化，引發崩塌、滑坡和泥石流等，給群眾生命財產帶來巨大損失，嚴重危及公共安全。因此，本法明確禁止在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區的取土、挖砂、采石行為。

三、本法規定崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，應由縣級以上地方人民政府進行劃定并予以公告。崩塌、滑坡和泥石流易發區的劃分要根據地形地質、氣象、植被等自然情況，統籌崩塌、滑坡和泥石流的易發性、危害風險和經濟社會發展需求，綜合論證，科學劃定。采取公告、設置標志牌等多種宣傳方式對劃定的區域和禁止行為予以公告。劃定并公告崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區既可以使社會公眾認識到在劃定區域從事這些活動會產生的嚴重危害，杜絕在該區域從事取土、挖砂、采石等活動，也是依法加強對取挖采行為的管理，打擊違法行為的依據。

四、崩塌、滑坡和泥石流既是水土流失的一種極端形式，也是地質災害的一種表現形式。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區不但是水土流失預防保護的重點，同時也有可能是地質災害防治的重點。縣級以上地方人民政府在劃定并公告崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區時，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接，將發生崩塌、滑坡和泥石流潛在危險大，造成后果嚴重的區域劃定為崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區，嚴格各項管理措施，禁止取土、挖砂、采石等活動，加強監測和預報，防止取土、挖砂、采石引發的崩塌、滑坡和泥石流等災害。

第十八條 水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。

【釋義】

本條是對水土流失嚴重等地區地貌植被及植物保護帶的保護的規定。

一、加強對水土流失嚴重、生態脆弱地區地貌植被的保護。水土流失嚴重地區是指水土流失面積較大、強度較高、危害較重的區域。生態脆弱地區是指生態系統在自然、人為等因素的多重影響下，生態系統抵御干擾的能力較低，恢復能力較弱，且在現有經濟和技術條件下，生態系統退化趨勢得不到有效控制的區域，如戈壁、沙地、高寒山區以及坡度較陡的山脊帶等。具體劃分和界定，應在各級水土保持規劃中予以明確，經批準后向社會公告。在水土流失嚴重、生態脆弱地區，限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動。由于這些區域生態環境對外界干擾極為敏感，破壞后極難恢復，易造成嚴重的水土流失災害和生態影響，因此本法規定，在上述區域應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動。

在水土流失嚴重、生態脆弱地區，保護沙殼、結皮、地衣十分必要。這些地區的生態系統較低等，穩定性差，地表植被一旦破壞，極易造成生態系統退化，危害十分嚴重，因此地表及植被需要進行特別的保護。沙殼、結皮、地衣是在干旱半干旱地區具有較強保護地表作用的地被物。沙殼是指經長期風蝕后地表形成的主要由粗顆粒沙礫組成的沙礫層。結皮是指在沙地經淋溶、蒸發后地表形成的具有一定黏著性的沙粒結層。地衣是指地表形成的由真菌與藻類共生的特殊低等植物體。沙殼、結皮、地衣對地表及地表層下的土壤或細顆粒沙具有很強的保護作用，可以防止降雨、大風對地表的侵蝕，減輕水土流失及其危害，促進植被恢復，固定沙丘，改善生態環境。一旦破壞，極難恢復，甚至會引發和加劇沙漠化。因此，本法規定在水土流失嚴重、生態脆弱的地區，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣。

二、侵蝕溝及河湖庫岸周邊是水土流失較為敏感的區域，應加強保護和管理。侵蝕溝是指由溝蝕形成的溝壑。侵蝕溝是我國水土流失最為嚴重的兩大地類之一，因溝坡坡度一般較陡，容易造成溝頭前進和溝岸擴張，產生新的切溝甚至發育成新的侵蝕溝，并伴有坍塌、瀉溜等重力侵蝕發生，泥沙直接進入河道，危及江河防洪安全以及下游群眾的生命財產安全。如位于黃土高原溝壑區的董志塬，塬面平坦，黃土的厚度在170m以上，其溝壑部分地形破碎，坡陡溝深，相對高差100～200m，溝壑密度 0.5～2 km/km2，侵蝕模數達 5000～10000 t/（km2·a）。

在侵蝕溝及河湖庫岸周邊設置植物保護帶對預防和減輕水土流失具有重要作用。一是控制水流和沖刷，護坡和固岸，減少人為破壞；二是攔截泥沙，有效控制和減少水土流失及其對下游造成的危害；三是改善生態，減少面源污染，凈化水質。設置和建設植物保護帶要納入水土保持規劃，明確范圍，落實建設和管理責任主體。在設置的植物保護帶應設立標志，加強宣傳，增強公眾的保護意識，制定嚴格的管理制度，落實管理措施。侵蝕溝及河湖庫岸周邊的土地所有權人、使用權人或者有關管理單位營造植物保護帶是法定責任。

對已設置和建立的植物保護帶禁止開墾、開發。由于植物保護帶具有多方面、十分重要的水土保持作用，因此本法規定應嚴格保護，禁止開墾，改變其土地利用方向。

第十九條 水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。

【釋義】

本條是對水土保持設施的管理與維護責任的規定。

一、加強對水土保持設施的保護。本條所稱水土保持設施是指具有水土保持功能的所有人工建筑物、植被的總稱。我國防治水土流失有悠久的歷史，廣大勞動人民創造和保留了許多水土保持設施，如云南元陽、廣西龍勝梯田建設年代很早，大面積保存至今并發揮良好的水土保持作用和功能。新中國成立以來，國家、集體和個人投入了大量的人力、物力、財力，建成了大量的水土保持設施。截至2006年年底，全國累計完成水土流失初步治理面積92萬km2，其中建設基本農田1300萬hm2，營造水土保持林4633萬hm2，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680萬多座（處），對防治水土流失，保障防洪安全、生態安全，促進經濟社會可持續發展都起到了十分重要的作用。同時，生產建設項目也建設了大量的水土保持設施，這些設施不僅治理了因建設活動造成的水土流失，同時還為改變當地生態環境，保證主體工程的安全運行起到了重要的作用。長期以來，一些地區重治理輕管護，管護責任不落實，治理成果沒有得到有效保護，導致了一些水土保持設施遭受破壞，水土保持功能降低甚至喪失，因此從法律層面規定加強對水土保持設施的保護是十分必要的。

二、水土保持設施的管理和維護的責任主體是其所有權人或者使用權人。由于種種原因，歷史上形成了部分水土保持設施的管護責任主體不明確，建、管、用，責、權、利脫節的現象。隨著水土保持投資主體的多元化，水土保持設施的所有權人或使用權人，既可能是國家，又可能是農村集體經濟組織，還可能是個人、企業法人和其他組織。因此，本法規定水土保持設施的所有權人或者使用權人具有管理和維護的法律義務，它涵蓋了全部的各類責任主體，有利于全面落實管護責任，確保水土保持設施長期發揮水土保持功能。

第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

【釋義】

本條是對禁墾坡度、禁墾范圍及有關水土保持措施的規定。

一、明確規定二十五度作為禁墾陡坡地上限。原水土保持法將二十五度作為禁墾坡度。根據有關研究成果，二十五度是土壤侵蝕發生較大變化的臨界坡度，二十五度以上陡坡耕地的土壤流失量高出普通坡地2到3倍。本條規定中的農作物是較為廣義的概念，除糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等作物之外，也包括人參、煙葉、花卉、藥材等，它們都有一個共同的特征，就是在種植時需要經常整地、翻耕等，對地表造成持續的擾動，極易引發嚴重水土流失。本次修訂在總結各地實踐經驗的基礎上，保留了原水土保持法的這一規定。

二、明確規定在二十五度以上的陡坡地種植經濟林的水土保持要求。坡地上種植經濟林的現象在我國較為普遍，特別是在我國南方集中連片種植經濟果木林，極易產生非常嚴重的水土流失。一是在種植初期，由于大面積、全坡面的整地甚至煉山造林，擾動地表劇烈，原地表植被幾乎完全清除，造成了嚴重水土流失；二是在經營過程中，由于不斷深翻施肥、松土、鋤草等，不斷地、周期性地對地表造成擾動，仍然會引起水土流失；三是由于種植樹種單一，密度較低，林下無灌草，水土保持功能下降。因此，本法對陡坡地種植經濟林提出了明確的水土保持要求。首先要科學選擇樹種，種植耗水量小、根系發達、密度大、植被覆蓋率高的樹種，減少因單一樹種或品種不當加重水土流失；其次是確定合理規模，經濟林要與生態林相配套布設，經濟效益與生態防護效益兼顧；再次是采用有利于水土保持的造林措施，并采取攔水、蓄水、排水等措施，防止形成較大坡面的徑流和沖刷，綜合防治可能產生的水土流失。在我國南方的海南、廣東、福建、浙江、江西、湖南、廣西、云南、貴州等省（自治區），陡坡地種植經濟果木林的情況較多，面積也非常大，更需要注意這些問題，改進種植和經營方式，防止水土流失。

三、我國地域廣闊，自然條件各異，水土資源分布不均，經濟社會發展水平不同，特別是人均耕地、可利用土地資源也不均衡，人地矛盾尖銳程度、二十五度以下土地資源量不同，因此法律授權省、自治區、直轄市可以根據實際情況規定小于二十五度的禁墾坡度。如東北黑土漫川漫崗區，盡管坡度不大，但因其坡長特別長，且降水量和降水強度較大，坡面水流具有較強的沖刷力，造成的水土流失非常嚴重，黑龍江省針對這種情況將禁墾坡度限定為十五度。此外，寧夏、內蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省（自治區）在地方性法規中也制定了小于二十五度的禁墾坡度。

縣級人民政府劃定并公告禁墾陡坡地的范圍。在國家和各省、自治區、直轄市規定的禁墾坡度基礎上，縣級人民政府要通過深入細致的調查研究、科學規劃，劃定具體的禁墾范圍，向社會公告，并要明確管理制度，落實防治水土流失的措施。

第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

【釋義】

本條是對毀林、毀草和采集發菜等嚴重擾動和破壞地表造成嚴重水土流失的行為的禁止性規定。

一、禁止毀林、毀草開墾。毀林、毀草開墾是指將已有的林木（包括天然林、次生林）和草地損毀后，開墾為耕地并種植農作物的行為。由于清除了原有的林草植被，土地裸露，生產中還要擾動土地、翻耕疏松，會帶來嚴重的水土流失，因此法律應當明令禁止。

二、禁止采集發菜。發菜是生長在西北干旱地區地表的一種藻類。采集發菜一般是用大耙子將發菜、地表灌草和根系一并摟取，是對干旱草原植被的一種毀滅性的破壞活動。為此，2000年《國務院關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知》，明確禁止采集和銷售發菜，此次修訂將此規定上升為法律規定。

三、禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜。我國一些地方由于燃料缺乏，當地群眾取暖、燒飯都以柴草為主，鏟草皮、挖樹兜的現象較為普遍，再加上近年來制作盆景、根雕等，挖樹兜的情況仍然較多，對植被的破壞十分嚴重，造成了大量的水土流失。隨著我國經濟發展和群眾生活水平的提高，現在已有條件解決農村能源替代問題。因此，法律規定禁止在水土流失重點預防區和重點治理區從事這些活動。

四、禁止在水土流失重點預防區和重點治理區濫挖蟲草、甘草、麻黃。蟲草、甘草、麻黃等具有藥用的植物大多生長在青藏高原、北方草原、干旱半干旱等地區。這些地區生態極為脆弱，采挖藥材對地表的擾動強度大，植被破壞也大，引發和加劇水土流失，產生的危害極大。因此，本法根據國務院關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知規定，明確禁止在水土流失重點預防區和重點治理區濫挖蟲草、甘草、麻黃。

第二十二條 林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。

在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。

【釋義】

本條是對采伐林木的水土保持措施及其監督管理的規定。

一、林木采伐應當采用科學合理的方式。科學合理的采伐方式能夠保護林下植被，避免大面積土地裸露。常見的皆伐、間伐、帶伐、擇伐、漸伐方式中，皆伐是在極短時間內（一般不超過一年）將伐區內的林木全部或幾乎全部伐光的采伐方式。這一采伐方式使地表大面積裸露，如果遭受地表徑流沖刷或大風吹蝕，便會造成嚴重的水土流失，甚至失去表土層，因此必須嚴格控制。

水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等水土保持功能強的特殊林種只能進行撫育和更新性質的采伐。水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等對保護土地資源、涵養水源、防治水土流失、維護生態系統的穩定性，具有重要作用，因此必須加強保護。本法規定只能進行撫育和更新性質的采伐，實際就是不能變更林地的用途。撫育采伐是指在未成熟的森林中，伐除部分林木為留存林木的生長發育創造良好條件。更新采伐是指為恢復和提高林木的效能而進行的采伐。

采伐林木時應在采伐區、集材道采取水土保持措施。采伐區、集材道是地表植被損壞最為嚴重的部位，也是引發水土流失的重點部位，必須采取保護林下植被，設置截水、排水、攔沙等攔排措施，防止采伐過程中造成嚴重水土流失。采伐完成后，要及時完成更新造林，促進林木生長，增加地面覆蓋，避免地表長時間處于裸露狀態而發生水土流失。

二、林木采伐方案中應當有水土保持措施。在林區采伐林木的，在制定采伐方案的同時必須制定采伐區水土保持措施，并經林業行政主管部門批準，這是落實防治水土流失措施的保證，經批準的采伐方案及明確的水土保持措施應抄送水行政主管部門，作為監督管理的依據。林業、水行政主管部門應當加強協調配合，共同做好水土保持工作。

第二十三條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。

【釋義】

本條是對在五度以上坡地上植樹造林、撫育幼林、種植中藥材及開墾種植農作物的水土保持措施的規定。

一、在坡地上營造林木、撫育幼林、種植中藥材等，種植初期因大面積擾動地表、損壞原有植被，引發和加劇水土流失，經營過程中還會因采挖、采伐、翻耕等，引發水土流失。如南方地區種植和經營林漿紙林木，東北地區種植人參，西北地區種植百合，一些林區全墾造林等，都會造成水土流失。因此本法規定，在坡地上營造林木、撫育幼林、種植中藥材，應當采取水土保持措施。一是采用有利于保持水土的種植和經營方式，如等高種植、帶狀種植、混交種植，保護林下植物，采用間伐、帶伐、漸伐等采伐方式；二是按水土保持造林技術要求種植，布設水平溝、排水溝、攔沙壩，間隔種植植物保護帶等。

二、開墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地，應當采取水土保持措施。開墾禁墾坡度以下、五度以上荒坡地，將適宜開發為農用地的未利用土地開發成農用地，擾動地表及微地形，破壞土體結構，使相對密集穩定的原狀土壤轉變為松散的耕作土壤，極容易在降水和徑流作用下造成強度大、后果嚴重的水土流失。因此，開墾和生產經營中，應綜合采取水土保持工程措施、植物措施和保護性耕地措施，防止水土流失，保障持續發揮作用。開墾具有一定坡度的土地，極易引發水土流失，但考慮到坡地開墾涉及面廣且各地情況又不盡相同，因此本條規定，各省、自治區、直轄市應根據本轄區的實際情況，制定具體管理辦法。

第二十四條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

【釋義】

本條是對生產建設項目選址、選線應當避讓水土保持重點預防區和重點治理區的規定。

一、水土流失重點預防區和重點治理區應當進行重點保護。水土流失重點預防區一般為植被良好、水土流失相對較輕區域，許多是江河源頭區、飲用水水源區和水源涵養區；水土流失重點治理區一般為水土流失嚴重、開展重點治理的區域，對當地和下游產生嚴重影響。重點預防區和重點治理區具有較為重要的水土保持功能，對國家或區域生態安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等都具有重大影響。在重點預防區和重點治理區，中央和地方投入了大量資金，建設重點工程，進行預防保護和綜合治理，其成果發揮著愈來愈大的作用。重點預防區和重點治理區對當地經濟社會的發展具有重要影響，需要嚴格保護。

二、一般生產建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區和重點治理區。特別是涉及或影響到流域或區域生態安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產建設項目必須從嚴控制，嚴格避讓。對國家重要基礎設施建設、重要民生工程、國防工程等在選址、選線時無法避讓水土流失重點預防區和重點治理區的，應當依法提高水土流失防治標準，嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，減少工程永久或臨時占地面積，加強工程管理，優化施工工藝，這樣，可以最大限度地減輕水土流失和生態環境影響。如公路建設項目應提高橋梁、隧道比重，減少開挖、填筑工程量。在河谷狹窄地段，可適當降低路面兩側附屬設施的標高。在填筑時盡量使用開挖的土石，以減少廢棄的土石方量。縮短土石方的存放時間，將廢棄土石方運至水土流失重點預防區外堆放。輸變電工程可以通過優化塔體設計，采用全方位、高低腿的工藝，減少塔基土石方開挖的范圍和數量，架設線路可以采用飛艇、火箭筒等新工藝，減少對地表及植被的破壞。

第二十五條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。

【釋義】

本條是對生產建設項目水土保持方案制度的規定。

一、水土保持方案編報范圍、主體。原水土保持法將水土保持方案編報范圍限定為山區、丘陵區、風沙區，這種劃分方式不夠科學和全面。生產建設項目是否造成水土流失，不僅與項目所處大地貌類型有關，還與項目所在的區域環境及項目特點（規模、性質、挖填土石方量、施工周期等）有關，平原地區開展生產建設活動同樣存在水土流失問題。如江蘇省絕大部分地處平原區，但水土流失問題也不容忽視，據統計，僅2009年一年，水土流失就造成河網淤積量約4億m3，清淤費用高達20億元。本次修訂在總結實踐經驗的基礎上，明確水土保持方案編報范圍不僅包括山區、丘陵區、風沙區，還包括水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域。在上述區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

二、編制水土保持方案的機構。本法規定，生產建設單位沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。水土保持方案既要對主體工程的設計報告進行水土保持論證，對水土流失防治目標、任務和標準做出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時措施進行設計，對水土保持方案實施提出要求，技術復雜，專業性強。同時，生產建設項目水土流失防治關系到人民群眾的切身利益，涉及到公眾生命和財產安全。因此，作為主體工程項目技術設計的組成部分，同建設項目主體設計一樣，要求編制單位熟悉國家有關法律法規和技術規程規范，具備相應的技術條件和能力。

水土保持方案應當包括幾個方面的內容：一是水土流失防治的責任范圍，包括生產建設項目永久占地、臨時占地及由此可能對周邊造成直接影響的面積；二是水土流失防治目標，在生產建設項目水土流失預測的基礎上，根據項目類別、地貌類型、項目所在地的水土保持重要性和敏感程度等，合理確定擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等目標；三是水土流失防治措施，根據項目特性及項目區自然條件、造成的水土流失特點，采取工程措施、植物措施、臨時防護措施和管理措施；四是水土保持投資，根據國家制定的水土保持投資編制規范，估算各項水土保持措施投資及相關的間接費用。

三、水土保持方案的審批部門。本條規定，水土保持方案的審批部門為縣級以上人民政府水行政主管部門。

水土保持方案變更審批。水土保持方案是項目立項審批或核準階段的技術文件，大多數行業和項目達到可行性研究的設計深度。工程設計的后續階段及在工程實施期間，主體工程的地點、規模發生重大變化時，將引起水土流失防治責任范圍、水土流失防治措施及措施布置的變化，因此本法規定生產建設項目應當補充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準。此外，水土保持方案在實施過程中，水土保持措施發生重大變更的，應按本法規定，報原審批機關批準。

四、本法規定的水土保持方案管理制度與環境影響評價法有關建設項目環境影響評價的規定是銜接的，建設項目涉及水土保持項目的，環境保護行政主管部門在審批環境影響評價文件時，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

五、本法授權國務院水行政主管部門制定生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法。有關需要編制水土保持方案的生產建設項目、編制水土保持方案機構的技術條件、水土保持方案審批程序等，由國務院水行政主管部門制定。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

【釋義】

本條是對生產建設項目的水土保持方案未編制或未經批準不得開工建設的規定。

一、法律明確水土保持方案是生產建設項目開工建設的前置條件。依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，開工建設前，建設單位應當委托具有相應技術條件和能力的機構編制水土保持方案，并報經水行政主管部門批準。環境影響評價法、建設項目環境保護管理條例也規定，涉及水土保持的建設項目，必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

二、“開工建設”是指生產建設項目的開工和建設，包括生產建設項目主體工程開工建設和附屬配套工程以及前期建設工程（如“三通一平”“五通一平”“局部試驗段項目”等前期建設內容）。多年來，我國水電站、核電站、工業園區等一些生產建設項目，往往在主體工程開工前開展了 “三通一平”、“五通一平”、“局部試驗段項目”、配套及附屬等前期工程建設，由于這一階段地表擾動強烈，植被損壞多，挖填土石方量大，極易造成十分嚴重的水土流失，是生產建設項目水土流失防治的重點之一，是水土保持方案重點要解決的問題，必須納入水土保持方案管理。

第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

【釋義】

本條是對生產建設項目水土保持“三同時”制度及水土保持設施驗收的規定。

一、水土保持“三同時”制度是生產建設項目從始至終全過程履行防治水土流失義務的制度保證。“同時設計”是指生產建設項目水土保持設施的設計要與項目主體工程設計同時進行。工程設計過程是分階段的、逐步深化細化的，主要包括項目可行性研究報告或項目申請核準報告、初步設計和施工圖設計。可行性研究階段按水土保持法規定編報水土保持方案，在初步設計和施工圖設計階段要根據批準的水土保持方案和有關技術標準，組織開展水土保持設計，編制水土保持設計篇章，并成為工程設計的重要組成部分。“同時施工”是指水土保持措施應當與主體工程建設同步建設實施。水土保持措施施工的時效性強，生產項目在施工過程中，如果不及時采取措施，就可能導致嚴重水土流失，開挖面、棄渣場等還可能引發崩塌、滑坡、泥石流等災害，危及人民生命財產安全。同時施工就是確保水土保持措施及時、有效發揮作用，建設過程中的水土流失得到有效防治，水土流失危害得到有效控制。“同時投入使用”是指水土保持措施應與主體工程同時完成，并投入使用，既發揮防治水土流失、恢復和改善生態環境的作用，也保障主體工程安全運行。不能出現主體工程已完工甚至投入使用，而水土保持措施沒有完成，水土流失依然存在的情況。

二、水土保持設施驗收是生產建設項目竣工驗收的專項驗收。水土保持設施竣工驗收是水土保持“三同時”制度中“同時投入使用”的具體規定，是檢驗生產建設項目是否依法履行水土流失防治義務，是否按照批準的水土保持方案及時有效地實施了水土流失防治措施，防治的效果是否達到了國家標準和要求的重要檢驗過程。生產建設項目竣工驗收應當向水土保持方案批準機關申請組織開展水土保持設施專項驗收。水土保持設施竣工驗收是把好生產建設項目人為水土流失防治的最后一道關口，水土保持方案批準機關必須把好水土保持設施驗收關，確保責任明確、方案和設計得到落實、達到水土保持措施設計效果，并長期發揮作用。

三、水土保持設施驗收是生產建設項目投產使用的前置性條件。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。如規定火電廠項目應當在168小時試運行后完成水土保持專項驗收，公路鐵路項目應當在工程完工試通行期間完成水土保持專項驗收，采礦項目在基建完工投產時完成水土保持專項驗收。

第二十八條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。

【釋義】

本條是對生產建設活動棄渣的利用和存放的規定。

一、棄渣是生產建設項目造成水土流失及其危害最直接的行為活動。我國目前正處于經濟快速發展期，資源開發、工業化和城鎮化進程加快，基本建設活動面廣量大，隨之產生大量的土石方開挖和填筑，由于綜合利用程度不高，廢棄的砂、石、土總量巨大，一方面棄渣的堆放造成了大量的土地占壓和植被破壞，另一方面形成大量新的水土流失策源地，對周邊和下游造成嚴重的水土流失影響甚至構成安全威脅。據統計，近幾年我國每年從陸地表面上搬動和遷移巖石、土壤的數量高達380億t，約占全世界的28%，是世界平均水平的1.4倍；生產活動搬運表面物質的總量約是每年從河川徑流中搬運至海洋泥沙數量的8倍。據調查統計，“十五”期間我國生產建設項目廢棄的砂、石、土量高達92億t。特別是公路、鐵路等線型分布的工程以及大中型水利水電工程、露天采礦工程，土石方挖填量大，棄渣量也很大。棄渣進入江河湖庫，威脅防洪安全；大量堆積占壓，影響生態安全；一些棄渣還會誘發滑坡等災害，威脅生命財產和公共安全。

二、棄渣應首先進行綜合利用。生產建設項目大多既有土石方的開挖，也有土石方的回填，在工程設計中要樹立少挖就是多保護少破壞、少棄就是多利用少危害的觀點，應做深入調查研究和統籌安排，盡可能實現綜合利用，減少棄渣數量，不僅要在總量上實現挖填利用平衡，還要在標段上做到平衡，還可以與相鄰項目間進行平衡，如將本工程多余土石方供給相鄰的其他生產建設項目，就地消化土石方，盡可能不產生棄渣。平衡工作做好了，不僅可大幅度減少開挖的范圍和數量，還可大幅度減少棄渣占壓土地的數量，起到防止水土流失、保護生態環境的作用。

三、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目確需棄渣的應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地。一些項目經綜合利用后仍需少量廢棄的，或者即使能夠綜合利用，但利用過程中需要臨時存放的，都必須堆放在水土保持方案確定的專門存放地（棄渣場），專門存放地包含堆存廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的場地，應由水土保持方案編制單位、主體工程設計單位研究后提出，經水行政主管部門批準后實施。

四、棄渣必須采取防護措施，保證不產生新的危害。由于生產建設項目棄渣具有堆放集中、數量大、物質松散、高差大、流失量大、危害大的特點，有的甚至危及生命財產和公共安全，因此應當采取相應的防護措施，如攔擋、護坡、排水、土地整治、植被等措施，以保證不產生新的危害，特別是不能有安全隱患和威脅。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。

【釋義】

本條是對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查的規定。

一、水土保持方案實施情況跟蹤檢查是落實水土保持方案的保障性措施。一些生產建設單位由于水土保持法律意識淡薄和利益驅動，往往把水土保持方案作為了立項的“敲門磚”，一旦通過了審批，就將水土保持方案束之高閣，不去落實，失去了編報、審批水土保持方案的意義和作用。通過水土保持方案審批后實施情況的跟蹤檢查，促使生產建設單位落實水土保持設計、防治資金、監測監理、驗收的責任，形成監督機制，保障水土保持方案的落實。

二、縣級以上人民政府水行政主管部門以及流域管理機構是實施跟蹤檢查的責任主體，在檢查中發現水土保持設計不落實、施工不落實、專項驗收不落實，以及水土保持措施進度、質量、效果不符合規定，甚至存在水土流失隱患時，應及時處理，防止發生嚴重水土流失及災害性事件。