構建淮安大水利的實踐與思考

黃克清

（江蘇省淮安市水利局，223001，淮安）

江蘇省淮安市地處淮河下游，洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖等湖泊鑲嵌其間，淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、京杭運河等流域性河道貫穿境內，1萬km2的土地面積，要直接承泄淮河上中游15.8萬km2的來水，素有“洪水走廊”之稱。

新中國成立以來，淮安人民先后加固了洪澤湖大堤，開辟了蘇北灌溉總渠、淮河入海水道及分淮入沂的淮沭新河，整治了淮河入江水道，興建了三河閘、二河閘等一大批骨干工程。而今，水利工程遍布古楚大地。密布的水網、發達的水系和星羅棋布的水利工程，不僅成為淮安的名片，更是淮安水利人的驕傲。

“十一五”時期，是淮安水利建設投入最多、發展最快、成效最顯著的5年，也是淮安水安全保障水平明顯提升、水資源供給能力顯著增強、水災害造成損失降到最低的5年，水利建設總投資達45.58億元，比“十五”期間翻了一番。5年來，在市委、市政府的高度重視下，淮安水利以科學發展觀為指導，堅持以人為本、改善民生，堅持科學規劃、標本兼治，堅持統籌兼顧、全面發展，圍繞防洪保安、水資源供給、農村水利、水資源管理和保護、應急機制和管理體制改革等六個方面，抓住國家寬松貨幣政策和擴大內需的機遇，相繼建成了一批治淮、南水北調、城市防洪、水環境提升等重點骨干水利工程，開展了大面積的灌區節水改造和農田水利工程建設，初步形成了以洪澤湖大堤為主體，以入江、入海、入沂為主要行洪通道的流域性防洪體系，以骨干排澇河道和排澇泵站為主的區域排澇工程體系，以洪澤湖蓄水為主、抽江水補給和中小水庫為輔的水資源供給體系，以大中型灌區為主、田間工程配套的農田灌溉工程體系，全市防汛抗旱綜合能力不斷提高，“民生水利”建設成效顯著，“工程水利”向“資源水利”轉變不斷深入，水利管理和改革持續推進，行業能力顯著提升，水利保障經濟社會發展的能力進一步增強。

“十二五”時期，是深入貫徹科學發展觀，全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期，是江蘇經濟社會發展的重要轉型升級期，也是淮安由工業化初期向工業化中期過渡的關鍵節點。水利，是農業之命脈，發展之支撐，民生之保障。在這一重要戰略機遇期，水利作為保障經濟社會可持續發展的基礎性行業，必將面臨新的、更高的要求，只有將科學發展觀的深入學習實踐與可持續發展治水思路的豐富完善有機結合起來，認真謀劃好這個階段的水利發展戰略、思路、目標及重點，制定相應的政策措施，才能全面提高淮安水利社會管理與公共服務能力，保障經濟社會可持續發展。

第一，構建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設，優先解決關系民生的水利問題；第二，傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，要求建立健全服務和保障水利科學發展的長效機制，不斷深化水利改革，消除制約水利發展體制性和機制性障礙；第三，黨的十七大報告將“建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求，轉變粗放的水土資源開發利用方式，扭轉資源環境持續惡化的狀況，積極推進節水型社會建設也成為新時期水利發展的新要求；第四，近年來氣候異常，極端天氣頻繁，發生在2008年的雪災、地震，2010年西南地區發生特大干旱、多數省（自治區、直轄市）遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，充分暴露出水利基礎設施薄弱、工程質量和設計標準低、抗災能力弱等問題，必須提高工程建設的標準和質量，提高復雜條件下防災減災水平，最大限度地減輕災害造成的損失。

未來5年，淮安市水利局將繼續堅持以科學發展觀為指導，積極推進可持續發展治水思路，策應長三角一體化、沿海開發等國家和江蘇省戰略，緊緊圍繞全面建設淮安小康社會的目標要求，建設防災減災體系，建好“安全水利”；優化水資源配置，建好“資源水利”；加強水環境保護，建好“環境水利”；關注社會民生，建好“民生水利”，著力推進淮安水利現代化建設，全面提升水利在經濟社會發展和提高人民生活水平的保障能力。“十二五”期間，淮安市水利工作總體目標是：投入超百億，標準再提高，構建大水利，服務大發展。主要建設任務是：構筑四大體系，建設八大工程，夯實水利基礎，彰顯水城特色，提升服務能力，保障全面小康。通過完善防洪減災工程體系、水資源供給體系、水資源保護體系和水利發展服務體系，重點實施流域性防洪、南水北調、區域治理、城市水利、農村水利、飲用水水源保護、水利管理能力和水利服務能力建設等八大工程，努力實現水利強市的跨越，形成與淮安經濟社會發展相適應的水利支撐保障體系，為全市實現“總量翻一番、財政超千億、建成生態市、全面達小康”提供更有力的水利支撐。

一是完善防洪減災工程體系。圍繞形成現代防洪減災體系的基本框架，以恢復鞏固工程能力和水域調蓄能力為目標，依據流域性防洪、區域治理、城市防洪除澇所能達到的標準，提出需要重點實施的工程內容及防汛指揮調度、社會化防洪減災和防洪管理等方面的任務和措施。二是完善水資源配置和供給體系。以南水北調等骨干水源工程、大型灌區續建配套工程與節水改造工程建設為重點，逐步完善骨干供水網絡和配套工程，提高供水保證率；提出水資源管理體制改革、水資源配置、供水管理與服務、節水型社會建設等方面的任務和措施。三是完善水資源保護體系。明確水功能區管理目標和重點水源地水質目標，提出水資源保護與飲水安全管理、水環境治理、河湖保護和水土流失治理等方面的任務和措施。四是完善水利發展服務體系。強化依法行政、公共管理與服務，完善水資源工程體系，編制相關管理規劃，如骨干河道岸線利用管理規劃，湖泊管理專項規劃等；深化工程管理體制改革，完善水價形成機制和供水良性運行機制，穩定水利投入，初步形成科學規范的水利建設和管理投入機制；加強水利信息化、水利科技、水利隊伍、應急能力的建設等。

“十二五”水利工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大，淮安市水利系統將大力發揚“團結奮進、敬業爭先、務實創新、興水富民”的新時期淮安水利精神，積極踐行可持續發展治水思路，堅持對上全力爭取項目、對下傾力服務發展、對外盡力加強合作、對內著力開展創新的“四對”工作方略，以“執好法規重效能，建好項目創優質，帶好隊伍樹形象，干好事業爭進位”為重點，進一步加強組織領導，進一步創新工作機制，進一步加強隊伍建設，全力構建大水利，傾心服務大發展，努力開創“十二五”淮安水利工作新局面。

[1]陳雷.全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發展新跨越[J].中國水利，2011（1）.

[2]呂振霖.圍繞“兩個率先”實現現代水利發展新躍升[J].中國水利，2010（24）.