水利現代化的精神實質與戰略選擇

馬永祥，崔 潔

（水利部人才資源開發中心，100038，北京）

《中共中央國務院關于加強水利改革發展的決定》（中央一號文件）提出：把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。中央一號文件的出臺，對進一步加快水利改革發展，助推中國水利現代化具有重要意義。

一、水利現代化的精神實質

水利現代化，是以提高水利支撐經濟社會可持續發展能力為基礎的現代化，是以流域、區域及其行業協調發展、共同富裕、社會進步為基礎的現代化，是以良好的自然生態環境質量為基礎的現代化。這種現代化代表了中國水利先進生產力的發展要求，中國先進水文化的前進方向，我國最廣大人民的根本利益。推進水利現代化，發展現代水利，利國利民，功在當代，利在千秋。

二、水利現代化的評價標準

1.有利于生產力的解放與發展

在推進水利現代化的進程中，在不破壞自然生態環境的前提下使水利生產力進一步得到解放和發展，以水利人才為第一資源、水利科技為第一生產力的水利事業得到全面協調和可持續發展，水利“發展度”不斷接近世界發達國家的現代化水平。

2.有利于社會公平與進步

水利現代化進程中，進一步促進經濟發展、社會公平與人水和諧。使水資源的開發、配置、使用能夠維持生態環境與經濟社會發展之間的平衡，經濟發展與人的全面發展之間的平衡，效率與公正之間的平衡，市場發育與政府調控之間的平衡，當代與后代之間在利益分配上的平衡。使各方面的發展與需求相適應，各個發展環節相匹配和協調。

3.有利于水資源的可持續利用

“持續度”是判斷水利現代化長期合理性的重要標準，它更加注重從“時間維”上去把握水利的發展度與協調度。水利現代化在數量、質量和時間等三個維度上的要求是發展、協調與持續的統一。因此，推進水利現代化，必須努力在發展、協調與可持續方面多下工夫。

三、目標任務及戰略選擇

1.基本目標

水利現代化的目標，包括理論目標和政策目標。其理論目標是指：按照我國經濟社會發展的總體要求，依據我國的國情水情，運用先進科技手段和管理手段，不斷追趕、達到乃至保持世界水利先進水平。政策目標包括三個方面：一是堅持科技創新和自主創新，大力發展水利生產力，不斷提高水利支撐經濟社會可持續發展能力；二是變革水利生產關系，統籌流域、區域、行業、生產、生活用水關系，促進人際、代際用水公平、經濟發展、社會進步；三是樹立人水和諧理念，從掠奪性開發向理性開發、高效利用、節約保護轉變，建設生態文明。

2.主要任務

水利現代化的任務包括治水觀念現代化、水利科技現代化、水利管理現代化、水利人才現代化、水利規劃現代化等多個方面。

（1）觀念現代化

推進水利現代化，必須不斷解放思想，樹立現代水利的思想，實現治水觀念和用水觀念的根本性轉變。要通過政策、媒體等多種有效途徑，宣傳現代治水觀念和用水理念，使理性開發、科學使用、節約保護以及生態文明思想深入人心，并成為人們的自覺行動。

（2）技術現代化

充分發揮現代科技在水資源開發、優化配置、節約保護以及運行管理等方面的積極作用是水利現代化的基本要求。因此，推進水利現代化必須始終堅持自主創新，積極借鑒國外先進的治水經驗，積極引進世界先進的治水技術，并通過信息技術的普及運用助推水利現代化的速度。

（3）管理現代化

管理現代化是水利現代化的重要標志。推進水利現代化，必須不斷破除僵化的管理思想、管理體制對水利現代化的束縛，堅持改革創新，努力建立“精簡、統一、高效”的水管體制和競爭有序的水利工作運行機制，以全面提高我國水利現代化的質量。

（4）人才現代化

人才現代化是水利現代化的前提，是觀念現代化、技術現代化和管理現代化的基礎。因此，推進水利現代化必須把人才現代化置于重要位置，繼續深入實施水利人才戰略，堅持高端引領、整體開發原則，重點培養一批能引領現代水利發展的戰略大師、理論大師、科技大師、管理大師、技能大師，為水利現代化提供強有力的人才保證。

（5）規劃現代化

科學的水利規劃是水利現代化的藍圖。推進水利現代化，必須把現代治水思想、治水技術與現代管理自覺地、科學地運用到水利規劃的各個環節之中，把科學的水利規劃作為推進水利現代化的行動指南。

3.戰略選擇

（1）微觀層次的戰略選擇

在微觀層面，推進現代化有五種動力模型可供選擇：一是創新驅動模型，就是創新產生新觀念、新知識、新制度和新物品，推動現代化；二是以知識創新、制度創新和技術創新共同作用，推動現代化；三是根據國家發展需求由政府推動現代化；四是以創新、競爭及交流合作促進現代化；五是以文明要素的創新、選擇、傳播和退出為循環推進現代化。從水利現代化的發展要求看，需要綜合運用以上五種微觀動力模型。也就是說要以改革創新為動力推進水利現代化，要依靠政府行政手段和國家法律手段推進水現代化，要運用市場機制和國際交流合作途徑推進水利現代化。

（2）宏觀層面上的戰略選擇

在宏觀層面，推進現代化也有五種模型可供選擇：一是創新擴散模型，即重大創新的國內擴散和國際擴散；二是創新溢出模型，就是重大創新的外部效應，即一個領域的創新可以帶動另一個領域的創新；三是競爭驅動模型，就是國際競爭、市場競爭和民主管理的作用；四是三元復合互動模型，就是新文明、現實文明、文明遺產的互動過程；五是生產力函數模型，生產力水平提高與技術進步、人均技能和人均資本成正比關系。從水利現代化的發展現狀看，宜選擇生產力函數動力模型。因此，一是要進一步解放思想和水利生產力，破除舊體制、舊機制對水利生產力的束縛，減小對發展水利現代化的阻礙；二是要積極實施水利人才戰略，有效運用第一資源，大力發展水利生產力，以加快水利現代化的步伐；三是要通過重大水利創新及其推廣擴散效應，全面提升水利現代化的質量。

總之，推進水利現代化是我國經濟社會全面發展的客觀要求，是水利人所肩負的重要歷史責任。我們要借中央一號文件的東風，進一步解放思想，勵精圖治，積極進取。積極運用世界先進的治水手段和管理手段，不斷推進水利現代化，以建設具有世界先進水準并符合我國現代化建設要求的水資源開發、使用、節約與保護體系，為促進我國經濟發展、社會進步、生態文明建設作出新的貢獻。