強化水利基礎設施 保障中原糧食安全

李恩東

（河南省水利廳，450003，鄭州）

河南省地跨四大流域，處南北氣候過渡帶，氣候災害種類多、強度大、頻率高，是全國受氣候災害影響最嚴重的省份之一，特別是旱、澇、風、雹等氣候災害對糧食生產的影響尤為嚴重。河南水旱災害頻仍，糧食卻連年豐收。河南之所以能用占全國1/16的耕地生產出全國1/10強的糧食，成為全國第一農業大省、第一糧食生產大省，水利建設功不可沒。

一、水利發展面臨的形勢、要求

“十二五”時期是河南省全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是水利快速發展的重要時期。省委八屆十一次全會作出了全面建設中原經濟區的重要戰略抉擇，繪制了“十二五”全省改革與發展宏偉藍圖，加快中原經濟區建設，不能以犧牲糧食生產為代價，這對水利工作也提出了明確要求。

1.水利戰略地位愈加凸顯

河南省正處于推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位置，切實強化水利工作，推動水利實現跨越式發展。

2.水利發展需求更加迫切

河南以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提出了建設中原經濟區，探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的科學發展的路子。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用。協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化。大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放，創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。

3.水利政策支持力度更大

中央決定和省委農村工作會議制定的一系列支持水利的新政策新舉措，包括了財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入；進一步完善水利基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模；積極引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，針對性強，覆蓋面廣，含金量高，必將極大地推動水利事業的發展。

與經濟社會發展的要求相比，水利建設投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。就河南來說，主要表現在以下幾個方面：

（1）防洪保安體系還不完善。一是山丘區攔蓄調控能力不足。淮河干流、北汝河等主要防洪河道沒有骨干控制工程。全省還有1189座病險水庫沒有列入除險加固規劃，11座水庫沒有完成除險加固，不能有效攔蓄洪水，給下游平原地區防洪排澇帶來很大壓力。二是河道防洪標準普遍偏低。河南省主要河道防洪標準只有10年一遇～20年一遇，沒有達到國家標準。三是蓄滯洪區安全建設落后。河南省大部分蓄滯洪區的安全設施和工程建設尚未開展，影響滯洪區正常滯洪運用。

（2）農業灌溉體系還不穩固。一是灌溉設施老化失修。河南省灌區大多建在20世紀五六十年代，因受當時條件所限造成先天不足。這些工程已投入運行40年以上，工程效益衰減嚴重，僅2007年全省有效灌溉面積就減少120萬畝（8萬hm2）。二是灌溉面積有待進一步擴大。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的69%，保證糧食生產持續穩定增長的后勁不足。三是井灌面積難以穩定。現有機井進入報廢和更新改造期，全省有一多半機井帶病運行，井灌面積日趨衰減。

（3）民生水利發展仍然滯后。涉及群眾切實利益的中小水利設施投入嚴重不足，建設嚴重滯后。河南省不少農村地區沒有衛生清潔的飲用水，嚴重影響群眾生活質量和身體健康。山丘區水土流失仍很嚴重，全省還有3萬多km2水土流失面積沒有得到治理。而且，隨著經濟社會的發展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，保障能力亟待增強。

（4）水資源供求矛盾的狀況仍未改變。一是水資源總量嚴重不足。全省年水資源總量僅為405億m3，位居全國第19位，人均占有水資源量不足405m3，相當于全國平均水平的1/5。二是時間分布不均。全年降雨量的60%～70%集中在汛期，降雨時空分布不均導致水旱災害頻繁，水資源難以有效利用。三是水資源開發程度較高。全省多年平均地表水開發利用率為21%，平原區淺層地下水開采率為53%，豫北地區已形成了1萬多km2的地下水漏斗區。

（5）水利發展體制機制性制約仍然存在。一是穩定增長的水利投入機制尚未形成，各級財政預算內水利投資增幅較小，與水利發展的需求有較大差距。二是水價形成機制不完善，全省水利工程供水價格沒有建立根據市場供求和成本變化及時調整的機制，致使供水價格與供水成本嚴重偏離。三是依法治水與建設法治國家的要求還有差距，一些重大立法項目進展緩慢，節水、河道采砂等領域還存在制度空白。

二、河南水利建設助推糧食生產

“十一五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省水利系統緊緊把握中央擴內需、保增長、重民生，加大水利基礎設施投入的有利機遇，積極應對多種復雜局面，水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅度提升，群眾受益程度明顯提高，為“十一五”期間糧食產量連年超千億斤、農業農村發展持續向好提供了有力保障，為全省經濟發展呈現好的趨勢、好的態勢、好的氣勢奠定了堅實的基礎。

1.防汛抗旱減災取得突出成效

“十一五”時期，河南省洪澇干旱災害交替發生，防災減災任務重、難度大。2006年出現了大面積、長時間的旱情，2007年淮河流域發生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，2008—2009年冬春之交遭遇了新中國成立以來最嚴重的干旱，2010年豫西、豫南山丘區發生了嚴重的洪澇和山洪泥石流災害。各級各部門切實履行職責，水利部門充分發揮職能作用，廣大軍民奮力抗災，取得了歷次防汛抗旱斗爭的重大勝利。5年間，全省水利工程防洪減災效益達200多億元，抗旱灌溉3億多畝（0.2億hm2）次，有效減輕了洪澇干旱災害損失。

2.水利基礎設施建設上了一個大臺階

圓滿完成了燕山水庫、沙潁河渦河近期治理等治淮骨干工程建設，淮河干流中小洪水下泄通道基本打開，洪汝河、沙潁河流域防洪工程體系日趨完善，一批湖洼及重要支流初步得到治理，防洪排澇減災能力進一步增強，治淮骨干工程年均防洪效益達到50億元，取得了顯著的經濟效益和社會效益。國家規劃內400座病險水庫除險加固任務全面完成，消除了水庫安全隱患，增加了水庫庫容，恢復了水庫功能。啟動了8個蓄滯洪區安全建設和46條重點地區中小河流治理。這些成就，撐起了糧食連年豐收的根基。

3.農村水利建設全面加強

近年，河南省農田水利基礎設施建設不斷加強，實現恢復性增長，農業生產條件不斷改善，糧食生產的綜合保障能力大大增強。全省38處大型、10處中型灌區續建配套與節水改造項目穩步實施，4座大型灌排泵站完成更新改造，實施了21項節水增效示范項目，開展了小型農田水利重點縣建設，啟動了千億斤糧食生產能力規劃水利項目，新增有效灌溉面積351萬畝（23.4萬 hm2），進一步鞏固了灌溉效益，增強了農業綜合生產能力。

三、扎實推進水利基礎設施建設的深刻啟示

一是必須堅定不移地踐行可持續發展治水思路。要把科學發展觀的理念、要求和方法與解決河南省干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題的具體實踐有機結合起來，把科學發展觀轉化為謀劃水利科學發展的正確思路、領導水利科學發展的實際能力、促進水利科學發展的具體措施。可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決河南省復雜水問題的必由之路，要更加自覺地推進可持續發展治水思路的深入實踐和豐富完善。

二是必須著力做好民生水利工作，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。水利工作與民生密切相關，做好民生水利工作，就要以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產發展、生活環境等基本的水利需求為重點，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。在應對水旱等自然災害和各種突發性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標；在水利基礎設施建設中，把人民群眾直接受益的設施作為建設的優先領域；在水利管理中，把保障人民群眾合法權益作為重點任務，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，保障人人共享水利發展與改革成果。

三是必須堅持統籌兼顧，促進水利協調發展。水利工作關系生活、生產與生態，涉及領域廣、環節多，必須把統籌兼顧的方法運用到水利工作的各個方面，實現水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，保障經濟社會可持續發展。要統籌區域發展，南北中部水利協調推進，流域與區域、城市與農村水利協調發展；要統籌建設與管理，工程措施與非工程措施結合，軟件與硬件配套；要統籌開發與保護，開源節流保護并重，經濟效益與社會效益、生態效益統一。在水資源配置中，要統籌地表水與地下水、水量與水質，協調好生活、生產和生態用水；在工程建設中，要統籌重點與一般，大中小微工程并舉，擴大能力與鞏固提高結合。

四是必須進一步深化水利改革，推動水利體制機制創新。要堅持解放思想、實事求是，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，在新的思想高度上形成深化水利改革的共識，把握水利改革的方向。要牢牢把握水利發展的階段性特征，按照全面建設小康社會新要求，針對影響水利發展全局的重點領域和關鍵環節，著力解決一些難度大的深層次問題，在推進水資源管理體制改革、深化水利工程建設與管理體制改革、建立農田水利建設新機制、完善水價形成機制等方面有所突破，努力構建支撐水利良性發展的長效機制。

四、結 語

河南省農田水利基礎設施的突破性進展，極大地增強了糧食生產的保障能力，為全省糧食連年豐收奠定了堅實的基礎。隨著國家糧食核心區戰略工程的啟動，河南水利設施對糧食安全的保障能力必將進一步增強。