山西省淤地壩運行管理現狀分析

李曉堅

(山西省水土保持局,山西太原 030002)

山西省淤地壩運行管理現狀分析

李曉堅

(山西省水土保持局,山西太原 030002)

淤地壩;運行管理;建議;山西省

淤地壩是黃土高原地區溝道治理、保持水土的一項重要的工程措施,加強運行管理是保證淤地壩效益長期有效發揮的關鍵。分析了目前山西省淤地壩運行管理模式、管理中存在的問題等,并就淤地壩科學管理提出了一些建議。

作為黃土高原地區溝道治理、保持水土的一項重要的工程措施,淤地壩具有攔泥、淤地、防洪、蓄水等多種功能。多年來,山西省在淤地壩建設方面積累了許多好的經驗和做法,在控制水土流失、加快退耕還林和封育治理步伐、改善農業生產條件和生態環境、實現水土資源的合理利用和經濟社會的可持續發展方面起到了積極的作用。但是,隨著淤地壩建設速度的加快,其運行管理滯后、管護工作薄弱等問題日益突出,已成為制約淤地壩安全運行的重要因素。重建輕管、隨意改變用途和功能、亂占亂用等現象,正嚴重影響著淤地壩的健康發展和效益的持續發揮。筆者針對山西省淤地壩運行管理模式以及運行管理中存在的問題等進行了分析,并提出了一些建議。

1 淤地壩運行管理模式

水利樞紐工程一般由管理單位負責,前期投入較大,運行期管理費用來源有保證。不同于水利樞紐工程,淤地壩的主要作用是攔泥、攔沙、淤地,不允許庫內長期蓄水,前期投入較少,由于淤地時間長,前期主要以社會效益為主,造成淤地壩建成后和當地政府權屬移交困難、管理費用難以落實。目前,山西省淤地壩運行管理模式主要有以下幾種。

(1)股份合作型。股份合作型是指入股者按股份承擔工程的建設、加固、配套、改造費用和獲得壩地種植權力的一種管理方式。山西省五寨縣洪河 1號骨干壩實行股份制管理,共有 6人參股建壩,入股資金5.56萬元,建成后利用庫區蓄水養魚,在壩地上栽植苗木,經濟效益可觀。

(2)拍賣型。拍賣型是指鼓勵當地農民或社會力量購買淤地壩使用權的一種管理方式。近幾年的實踐發現,拍賣使用權能使受讓者感到權屬感,愿意投入資金加強管理,是今后中小型淤地壩產權改制的方向。拍賣型大致有兩種情況:一是先治后賣。1999年當地鎮政府對隰縣路家峪淤地壩內可種植的 2.7 hm2壩地進行了拍賣,由村民吳文生中標,以護壩基金 1.8萬元取得了 17年的使用權。二是直接拍賣。2000年 6月當地鎮政府將臨縣渡水溝淤地壩以 2.5萬元的價格拍賣給了下白塔村村民經營管護,使用年限50年。

(3)租賃承包型。租賃承包型一般是指由農民或社會力量租賃承包淤地壩周邊土地、上交租賃費用的一種管理方式。主要有兩種形式:一是有償承包。鄉寧縣退休干部白學勇承包了羅畢溝骨干壩,承包期 15年,其租賃費標準為:前 5年由于上游沒有淤成壩地,下游壩地也需要進行改造,承包費較低,為 500元/a;中間 5年為收支平衡期,租賃費標準為 1 000元/a;后 5年為收益期,上游可新增壩地2 hm2,下游壩地也進入了正常的生產期,承包費為 3 000元/a。二是無償有責任承包。自 1997年汾西縣曹家溝淤地壩壩體加高后,村委會將壩地承包給村民,可在管護大壩的前提下無償耕種土地。

(4)“護壩田”模式。 2003年 5月,臨汾市出臺了《關于推行‘護壩田’制度,加強淤地壩管理的意見》的文件。所謂“護壩田”就是在淤地壩工程周圍合理確定一定數量的耕地或果園,交護壩人經營,收益作為護壩報酬,或采取把劃出的“護壩田”對外租賃,收取的租賃費作為護壩人的報酬,它是租賃承包型的延伸。目前山西省大多數淤地壩的運行管理采用的是“護壩田”模式。

2 淤地壩運行管理中存在的問題和處理辦法

2.1 存在的問題

(1)管理主體責任不清。目前,山西省已建和在建的淤地壩工程普遍存在著管理主體責任不清的現象,有的是由鄉鎮集體或其他非水利部門建設,有的甚至已查不清建設單位。例如介休市的南莊和渠池兩座淤地壩是由所在地鄉鎮出資建設的,而蒲縣的謝家河 1號和喬子溝兩座淤地壩已查不清建設單位,目前它們均由水利部門管理,管理費用較高。

(2)壩體損壞嚴重。無序的經濟建設或生產活動不僅破壞了生態環境,而且破壞了淤地壩壩體或輔助設施。例如,忻州市水利部門建設的保德縣外盤塔、繁莊塔兩座淤地壩受神華集團神東公司煤炭開采影響,發生了壩體下沉破壞,失去了應有的功能。

(3)隨意占用淤地壩庫區并改變其用途。受經濟利益驅動,一些企業或建設項目隨意占用淤地壩庫區,加之縣、鄉(鎮)管理部門監管不力,一些淤地壩已被迫改變了用途。例如,離石區的潘家溝、炭窯溝、賈百 3座淤地壩建成后被大土河煤焦有限責任公司占用,靜樂縣的狼窩溝淤地壩被娘子神隆升建材廠占用,迫使淤地壩改變了功能和用途。

(4)在淤地壩下游危險區域違法建設重要設施。由于地方政府安全意識淡薄和管理部門監管不力,一些地方在已建的淤地壩下游溝道危險區域內違法建設村莊、學校、廠礦等,不僅威脅到人民生命財產安全,而且影響到淤地壩安全運行。據統計,目前山西省存在上述情況的淤地壩共有 137座,給下游群眾生命財產安全造成巨大的安全隱患。

2.2 處理辦法

2009年山西省水利廳出臺了相關文件對淤地壩運行管理中存在的問題進行了處理。對于上述 4種問題,按照“誰破壞、誰占用、誰批準建設,誰負責”的原則,第一種應盡快查明建設主體,由投資部門或鄉村集體負責淤地壩的安全運行管理;第二種應由屬地鄉鎮人民政府責令造成淤地壩破壞的單位限期賠償,賠償款用于淤地壩建設;第三種由屬地鄉鎮人民政府通知占用單位或部門對淤地壩進行安全監管;第四種由批準單位負責拆遷安置相關工作,由鄉鎮人民政府負責淤地壩的日常運行監管,以后審批新的淤地壩建設規劃時下游溝道危險區域內不能再建設學校、廠礦等重要設施。

3 淤地壩運行管理建議

“三分建、七分管”,運行管理是整個淤地壩建設過程中重要的一環,忽略運行管理將導致淤地壩運行失靈,甚至發生安全隱患。

(1)淤地壩產權移交工作。目前,山西省已將淤地壩產權移交工作納入竣工驗收內容之中。淤地壩建成后,應將其權屬移交至所在地鄉鎮政府,由政府有關部門負責其日常管理。但是,由于群眾對淤地壩不了解以及前期淤地效益不明顯等原因,目前仍有一些地方存在淤地壩產權移交困難。針對這一現象,有關部門應加強水土保持科普宣傳,讓當地鄉鎮政府參與到淤地壩工程竣工驗收工作中來,同時要在大中型淤地壩下游發展壩灘聯治工程,讓淤地壩盡快發揮效益。2010年 10月中旬,山西省有關部門在永和縣召開了壩灘聯治現場會,計劃用 3年左右的時間在全省建設 81條壩灘聯治小流域,讓淤地壩盡快出效益,以促進群眾脫貧致富和提高當地政府接收淤地壩的積極性。

(2)優化管理模式。山西省在淤地壩的運行管理方面一直走在全國前列。大寧縣大膽改革創新,出臺了《關于大寧縣水土保持淤地壩管護暫行辦法》,將淤地壩管護經費納入縣財政預算,對淤地壩實行一人一壩的管護制度,實行資金落實到壩、管護責任到人。大寧縣的管護制度對于促進淤地壩建設起到了積極的作用,但是隨著淤地壩數量和規模的發展,會給縣級財政尤其是貧困縣造成一定的經濟負擔。針對這個問題,筆者認為各地應根據各自的財政情況,結合淤地壩建設現狀,因地制宜,綜合運用多種管護方法,確保每一座淤地壩的效益發揮和安全運行。中小型淤地壩產權移交至鄉鎮政府后,應以租賃承包、拍賣管理為主,同時鄉鎮政府應成立護壩管理機構,提取一定的費用作為護壩基金,專款專用,嚴格管理。大型淤地壩淤積時間長、防洪管護資金多,可以靈活采用多種管護辦法:對有條件辦實體的,要盡力推行創辦經濟實體,成立管理機構,做到護壩有資金;對于周邊有耕地或經濟田的,可以實行“護壩田”管護;對于上述條件都不具備的,前期可由所在地縣政府將淤地壩的管護納入到縣級財政管理,建立“一人一壩”管護制度,淤成壩地后再采取租賃承包、拍賣等管護形式;對于下游能快速淤地的,由于上游新建的淤地壩對下游耕地有很好的防洪保收作用,可采取墊灘造地、租賃壩地,將承包費用于淤地壩管護等。

(3)宣傳淤地壩科學管護。淤地壩的運行管護要講科學。一些地方的管理部門、企業單位和群眾自身認識不足或受到利益驅動,違反了淤地壩的運行管護規定,例如:有的管理部門安全意識淡薄,批準在淤地壩下游溝道危險區內建設工廠、學校等,嚴重影響到淤地壩的安全運行;有的企業一味追求經濟利益,私自采礦造成淤地壩破壞,失去了使用功能;有的承包者為了灌溉下游農田,將淤地壩作為水庫使用,使蓄水位超過設計要求,壩體長期遭受高水位浸泡從而發生壩體垮塌。因此,縣(區、市)水務部門要加大淤地壩科學管護宣傳,加強對轄區內淤地壩運行情況的巡查監督,保障淤地壩的合理使用。

S 157

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1000-0941(2011)06-0044-02

李曉堅(1974—),男,山西萬榮縣人,工程師,學士,主要從事水土保持管理工作。

2011-02-15

(責任編輯 李楊楊)