黨旗飄揚 治水興邦透過文獻看中國共產黨的水利民生情懷

1921年，中國共產黨在上海誕生。從那一刻起，為人民求解放、謀幸福就成為中國共產黨人的不懈追求。

90年來，中國共產黨始終高擎為人民服務的旗幟，完成了新民主主義革命和社會主義革命，進行了改革開放新的偉大革命，書寫了人類發展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。

90年來，中國共產黨領導人民興水利、除水害、促發展、惠民生，治水興邦。幾代中央領導集體都高度重視和關心水利工作，把水利作為關乎國計民生的大事擺在重要位置，予以高度重視。沒有中國共產黨，就沒有新中國；沒有中國共產黨，就沒有新中國的水利事業。在中國共產黨成立90周年前夕，本刊記者采訪了中央文獻研究室研究員曹應旺，他滿懷深情地說，通過系列文獻，可以清晰地看到我們黨如何堅持宗旨，一切為了人民，高度重視水利的民生情懷。

水利與為人民服務關系最為密切，是對“一切為了人民”的最好詮釋

1945年中共七大，“全心全意為人民服務”寫入黨章。“一切為了人民”成為中國共產黨一切行動的指南。

90年來，全心全意為人民服務的精神，深深融入中國共產黨人的血液，成為始終不變的執著追求……回顧90年來黨的幾代領導集體執政理念，從“全心全意為人民服務”“三個有利于”“三個代表”到“以人為本”的科學發展觀，一脈相承，民生始終是重中之重，無不體現著“一切為了人民”這一最高宗旨。

“中國共產黨是人民性極強的一個黨，這也是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務，黨沒有自己特殊的利益，黨的利益就是人民的利益，人民的利益高于一切，人民就是天，人民就是地，一切從人民的利益出發，最后歸結到人民的利益。正因為黨把人民的利益看得高于一切，黨領導的革命、建設、改革都得到了人民的支持。”中央文獻研究室研究員曹應旺這樣說到。

水利工作與為人民服務關系最為密切。如果沒有水利設施，洪旱災害來臨，要么汪洋一片，要么地裂人渴，人民生命、生活毫無保障。水利工作直接關系到人民生存、人民生活和人民幸福。曹應旺告訴記者，周恩來總理1949年11月20日在接見各解放區水利聯席會議部分代表時，用大禹治水三過家門而不入的故事，鼓勵水利工作者要為人民除害造福。他說：“水利部的工作和各方面都有關系，必須要搞好，否則，全盤的計劃都會受影響……水利做的是開路的工作，種樹的工作。假如能把全部水都利用，那將是一件多么偉大的事業。以自然科學界來說，要為人民服務還有比這更直接的嗎？”周總理的話非常深刻。的確，水利是為人民謀利益的，如果不重視水利，那就是不可想象的。

無論是革命戰爭年代，還是新中國成立后，中國共產黨始終把水利作為為人民謀利益的重要抓手。

在蘇區和革命根據地，水利是為民謀利的重要事業

20世紀30年代，中國共產黨領導的中國革命，在贛南閩西建立了當時全國最大的一塊農村革命根據地——中央革命根據地。1931年11月7日，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。

1934年，毛澤東在瑞金提出“水利是農業的命脈”。中華蘇維埃臨時中央政府在中央土地人民委員部專門設立了山林水利局，這是中國共產黨領導建立的歷史上第一個負責水利建設事業的領導機構。

在蘇區黨和政府的領導下，廣大軍民開渠筑壩，打井抗旱，車水潤田，水利事業得到很大的發展，農業生產連年豐收，支持了前方打仗，改善了蘇區軍民的生活，為根據地的鞏固和發展作出了巨大貢獻。

“吃水不忘挖井人，時刻想念毛主席。”當年在江西瑞金，毛澤東率領紅軍戰士為瑞金人民找水源，在沙洲壩打井，從此瑞金告別飲用池塘水的歷史。

在抗日戰爭時期，陜甘寧邊區政府針對陜北地區土地貧瘠、雨水少、災害多、大批荒地無人耕種的局面，提出發展林業、興修水利、改良土壤、提高生產技術的口號。興修水利在邊區各地掀起高潮。資料顯示，邊區政府1939年3月的統計，半年時間邊區各地修水利5493畝。

新中國成立伊始，大規模群眾性治水熱潮初步奠定了水利發展的基礎

國貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設施寥寥無幾、殘缺不全，頻繁的水旱災害使百姓處于水深火熱之中……這是新中國成立伊始水利面貌的真實寫照。

面對水利殘破不全、江河泛濫成災的落后局面，中國共產黨帶領億萬人民群眾開展大規模水利建設，全國各地掀起了興修水利的熱潮，水利基礎設施得到恢復和發展。在此期間，毛澤東主席先后號召“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等等，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設熱潮。

在淮河流域，1950年6—7月淮河發大水，災情嚴重。毛澤東看到一封關于人和蛇都逃到樹上，有的人在樹上被毒蛇咬死的電報，落下了眼淚。根據淮河災情，借鑒歷史經驗，從政治高度出發，毛澤東強調了根治淮河水患的重要性。在抗美援朝財政極為困難的情況下，仍然開展了對災情最重的淮河的大規模治理。治淮成為新中國成立后第一個大型水利項目。

在黃河流域，廣大治黃工作者逐步加深了對黃河特殊性、規律性的認識，經歷了“寬河固堤”“蓄水攔沙”“上攔下排”“上攔下排、兩岸分滯”等一系列治黃方略，在黃河中游干支流上修建了三門峽、劉家峽和青銅峽水利樞紐。其中三門峽水利樞紐因為設計不合理，泥沙淤積嚴重，隨后進行了改建。

在長江流域，為了緩解荊江不能完全承泄川江最大洪水來量的矛盾，新中國成立伊始，毛澤東、劉少奇、周恩來就開始醞釀荊江分洪工程。1952年4月5日荊江分洪工程全面開工，這是長江上修建的第一個大型水利工程。1954年長江大水，先后三次運用荊江分洪工程，保住了荊江大堤，減緩了武漢洪水的上漲速度。1958年9月丹江口工程動工興建。1970年12月開工興建葛洲壩工程。

在海河流域，官廳水庫、十三陵水庫、密云水庫等水利工程的興建都傾注了第一代黨中央領導集體的心血。在十三陵水庫施工最緊張的時刻，1958年5月25日毛澤東率領出席黨的八大二次會議的全體人員參加了勞動。“一定要根治海河”的偉大號召之后，黑龍港除澇、子牙新河、北排河等大型治水工程開工，海河流域大規模治理開始鋪開。

“十年內亂中，如果不是興修水利沒有放松，如果不是農業基礎還能維持全國人民有飯吃，那么全國的局面也就不可能維持下去，黨和國家也就不可能通過自身調節渡過危機，迎來新局面。”曹應旺談到新中國成立初期水利取得的成績時這樣說。

沐浴著改革開放的春風，水利事業駛入“快車道”

曹應旺說，以1978年召開黨的十一屆三中全會為標志，中國共產黨帶領全國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，開辟了改革開放歷史新時期，成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。

沐浴著改革開放的春風，廣大水利工作者堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，水利體制機制發生重大變革，大江大河治理明顯加快，水利法治建設邁出重要步伐，各項水利事業取得顯著成效。

特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，從支撐經濟社會可持續發展的戰略高度把水利放在更為突出的位置。胡錦濤總書記2008年1月在安徽考察時指出：“防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。”在黨中央國務院高度重視下，水利投入大幅度增加，水利基礎設施建設大規模展開，水利改革不斷向縱深推進，水利事業全面快速發展，進入了傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新階段，水利事業駛入了“快車道”，如今：

長江三峽水利樞紐使長江荊江段防洪標準達到100年一遇；

黃河小浪底大大緩解了花園口以下的防洪壓力，有效減少泥沙淤積；

臨淮崗水利樞紐結束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史，實現了沿淮人民的百年夙愿和幾代治淮人的“世紀夢想”；

南水北調開工建設，中華大地將形成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局；

西藏滿拉、新疆烏魯瓦提、廣西百色、四川紫坪鋪等一大批控制性水利樞紐工程也相繼建成并投入使用。

防汛抗旱減災取得歷史性成就，人民群眾生命安全得到有力保障；大江大河治理成效卓著，七大江河流域面貌煥然一新；水資源配置格局逐步建立，城鄉供水保障能力顯著提升；農田水利事業蓬勃發展，保障糧食安全的水利基礎不斷鞏固；節水型社會建設全面推進，用水效率效益明顯提高；水土資源保護不斷加強，生態文明建設邁出重要步伐；水電建設方興未艾，農村水電惠及億萬山區群眾；水利科技創新日新月異，水利信息化和現代化水平不斷提高……

2011年中央一號文件發布，開啟了中國特色水利現代化道路新征程

水是生命之源、生產之要、生態之基。這是2011年中央一號文件開頭的第一句。為了人民的利益，黨中央將新時期新形勢下水利的戰略地位和作用提升到一個新的歷史高度。胡錦濤總書記在清華百年校慶時對廣大青年學生說：“過去我們常講水利是農業的命脈，現在水利的重要性遠遠超出農業領域，還關系到經濟安全、生態安全、國家安全，關系到國家經濟社會發展全局。中央對水利事業一直高度重視，今年專門就新形勢下加快水利改革發展發了一號文件。”2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》，對新時期水利改革發展作出全面部署。7月8～9日，新中國成立以來第一次中央水利工作會議在北京召開。水利工作承載著黨的重托，人民的期盼。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。立足新的歷史起點，水利人在黨的治水方針指引下，一切為了人民，一切依靠人民，一切服務人民，大力發展民生水利，加快推進水利跨越式發展，在努力開創中國特色水利現代化道路上闊步前行！

我們黨的幾代領導人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對如何加強水利工作都有許多非常精辟的論述。本刊特別輯錄了他們關于水利工作的部分論述，廣大讀者可從中品讀、感悟中國共產黨的水利民生情懷。

毛澤東：

水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意。

——摘自《毛澤東文選》（第2版）第一卷第132頁《我們的經濟政策》。

在任何地區，一經消滅了封建制度，完成了土地改革任務，黨和民主政府就必須立即提出恢復和發展農業生產的任務，將農村中的一切可能的力量轉移到恢復和發展農業生產的方面去，組織合作互助，改良農業技術，提倡選種，興辦水利，務使增產成為可能。

——摘自《毛澤東文選》（第2版）第四卷第1316頁《在晉綏干部會議上的講話》。

“一定要把淮河修好”——1950年淮河大水后毛澤東發出的戰略號召。

“為廣大人民的利益，爭取荊江分洪工程的勝利。”——1952年5月毛澤東為修建中的荊江分洪工程題詞。

“要把黃河的事情辦好”——1952年10月毛澤東視察黃河時叮囑。

“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”——1952年10月毛澤東視察黃河時，針對我國北方缺水問題而提出南水北調的設想。

“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。”——1956年毛澤東三次暢游長江后，以詩的形式表達出治理長江、開發長江、修建三峽水利樞紐的設想。

“一定要根治海河”——1963年海河大水后，毛澤東于11月17日的題詞。

鄧小平：

能源不夠，不僅是“六五”期間的問題，也是今后相當長時間的問題。火電上不去，要在水電上打主意。水電大項目上去了，能頂事。

——摘自《鄧小平文選》（第2版）第三卷第17頁《前十年為后十年做好準備》。

植樹造林，綠化祖國，造福后代。

這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度。

——摘自《鄧小平文選》（第2版）第三卷第21頁《植樹造林》。

江澤民：

堅持依靠科技、教育興農，多形式、多渠道增加農業收入，堅持不懈地開展農田水利建設，不斷提高農業的集約經營水平和綜合生產能力。

加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基礎設施和基礎工業的開發與建設。這是當前加快經濟發展的迫切需要，也是增強經濟發展后勁的重要條件。集中必要的力量，高質量、高效率地建設一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調、西煤東運新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀特大工程的興建。

——摘自《江澤民文選》第一卷第231～232頁《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》。

歷史遣留下來的這種惡劣的生態環境，要靠我們發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業的精神，齊心協力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設生態農業去加以根本的改觀。經過一代一代人長期地、持續地奮斗，再造一個山川秀美的西北地區，應該是可以實現的。

——摘自《江澤民文選》第一卷第659頁《再造一個山川秀美的西北地區》。

建設好三峽工程，是我們的重大歷史責任，也是我們的無上光榮。

——摘自《江澤民文選》第二卷第69頁《把三峽工程建成世界一流工程》。

改革的目的是促進社會生產力的發展。農業發展從長遠看最重要的，一是水的問題，一是科技問題。要認真總結經驗教訓，結合今年水災之后的重建工作，切實抓好農業基本建設。一手抓水利設施、防洪工程等建設，一手抓植樹種草、治理水土流失等生態環境建設，提高農業抗御自然災害的能力。同時，下功夫解決北方農業干旱缺水的問題，大力發展節水灌溉，提高水資源的利用率。

——摘自《江澤民文選》第二卷第215頁《開創農業和農村工作新局面》。

治理開發黃河，對國家經濟社會發展具有重大戰略意義。

——摘自《江澤民文選》第二卷第348頁《讓黃河為中華民族造福》。

要高度重視水的問題。洪澇災害歷來是中華民族的心腹大患，但水資源短缺也越來越成為我國農業和經濟社會發展的制約因素。要加緊解決一些地區水資源嚴重短缺的問題。總的要求是開源節流并舉，以節水為主。要從長計議、全面考慮、科學選比、周密計劃，適時進行關系國計民生的重大水利工程建設。生態環境建設是造福中華民族、造福子孫后代的大事，要始終放在戰略的高度切實抓好。

——摘自《江澤民文選》第二卷第563頁《通報中央政治局常委“三講”情況的講話》。

要堅持把水資源的合理開發和有效利用放到突出位置，大力推進農業節水灌溉和工業循環用水。

——摘自《江澤民文選》第三卷第60頁《扎扎實實搞好西部大開發這項世紀工程》。

水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟社會可持續發展極為重要的保證。我國是一個水旱災害十分頻繁的國家，除水害、興水利歷來是治國安邦的大事。一九九八年嚴重洪澇災害以后，我們開展了大規模水利建設，大江大河防洪能力顯著提高。但是，從全國來看，水利建設仍然不能適應經濟社會發展的需要。水利工作要繼續堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，下大氣力解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。立足于防大汛、抗大旱，加快大江、大河、大湖治理，抓緊抓好主要江河的堤防建設和控制性工程建設，加快病險水庫除險加固。加強水資源的統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會。水利建設和流域、區域水資源配置，要充分考慮生態環境保護的要求，協調好生活、生產、生態用水。南水北調工程要按照先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則，抓緊做好總體規劃，盡快開工建設。要積極探索社會主義市場經濟條件下加強水資源管理、實現水資源優化配置的新途徑。在水資源開發利用中，既要遵循自然規律，也要遵循價值規律。通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。

——摘自《江澤民文選》第三卷第467頁《實現經濟社會和人口資源環境協調發展》。

胡錦濤：

環境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。

——摘自2003年3月9日胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上的講話。

南水北調是緩解我國北方水資源短缺和生態環境惡化狀況、促進全國水資源整體優化配置的重要戰略舉措。現在東線、中線已經開工，要按照規劃，精心設計，精心施工，嚴格管理，高水平、高質量地完成各項建設任務。

——摘自2004年3月10日胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上的講話。

要把建設節水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰略舉措。完善水資源管理體制，逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制。積極推廣先進實用的節水技術，大力開發和推廣節水器具和節水生產技術。

——摘自2005年3月12日胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上的講話。

防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。

——摘自2008年1月胡錦濤在安徽考察時的講話。

過去我們常講水利是農業的命脈，現在水利的重要性遠遠超出農業領域，還關系到經濟安全、生態安全、國家安全，關系到國家經濟社會發展全局。中央對水利事業一直高度重視，今年專門就新形勢下加快水利改革發展發了1號文件。你們將來一定會大有用武之地。希望同學們珍惜寶貴光陰，掌握過硬本領，畢業以后成為推動我國水利事業又好又快發展的主力軍。

——摘自2011年4月20日，在清華大學建校一百周年之際，胡錦濤在清華大學考察的講話。