淺議新形勢下廣西水利跨越式發展途徑

萬玉文

（廣西水利電力職業技術學院，530023，南寧）

廣西作為水利大省，如何貫徹落實中央一號文件精神，在新形勢下實現水利跨越式發展，已成為廣西水利行業研究的重要課題，也是廣西水利服務于經濟社會發展的要求。

一、近年廣西水利改革發展所取得的成就

1.水利投資力度加大，水利建設成效顯著

近年，廣西水利投入增長很快。2008年完成水利水電投資70億元以上，2009年突破100億元大關，2010年超過150億元。水利建設成效顯著。

2.各級政府加強領導，措施到位，防汛抗旱成績突出

廣西河流眾多，水利工程點多面廣。由于降雨時空分布不均，且每年受臺風的影響，防汛任務非常繁重。而局部地區的旱災危害也很大，如2009—2010年的桂西北秋冬春三季連續大旱為百年不遇。面對嚴峻形勢，全自治區各級黨委、政府組織指揮得力，加強隊伍建設，落實防汛抗旱責任制，強化督促檢查問責，連年實現了防汛抗旱保安全的目標。

3.管理體制改革順利，確保工程正常運行

目前全自治區有大中小型水庫4442座，基本形成了具有一定規模的防洪、發電、灌溉、供水等水資源綜合利用的水利工程體系。在中央和自治區政府的重視下，廣西從2006年開始推進水利工程管理體制改革，到2009年基本完成，實現了管養分離，穩定了隊伍，恢復了造血功能。

4.中央和地方政府高度重視，民生水利有了新發展

近年，各級黨委、政府高度重視解決涉及民生的水利問題，一大批多年未能解決的關系民生的供水安全、水生態、水土保持等項目得到實施。2008年全自治區解決了農村飲水困難人口150萬人，2009年解決了250萬人，2010年解決了300萬人以上。

二、廣西水利發展面臨的挑戰和困難

1.廣西經濟社會快速發展對水利提出更高要求

當前，廣西發展正面臨著西部大開發、民族區域自治等多項優惠政策，以及 《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》、中國—東盟自由貿易區如期建成等一系列前所未有的重大歷史機遇。隨著廣西“兩區一帶”戰略穩步實施，以北部灣經濟區為龍頭，促進西江經濟帶和桂西資源富集區發展，全區工業化、城鎮化進程加快，對供水安全、防洪安全、水生態環境安全的要求將越來越高。

2.防洪減災體系尚未形成，抗災標準較低

廣西防洪基礎設施仍相當薄弱，防洪體系尚未形成，防洪能力低。缺乏流域控制性工程，無法有效調蓄洪水。縣城城區防洪工程和海堤工程尚處于起步階段，防洪防潮標準低，洪災損失仍然很嚴重。部分地區河道行洪能力、湖泊洼地的調蓄能力逐年下降。水文預報基礎設施差，水文站網建設緩慢，大部分觀測站只能防御20年一遇洪水，報汛通信條件不完善等。部分中型水庫和絕大多數小型水庫還缺乏必要的監測、觀測設施，這都給防洪工作增加了壓力，對自治區經濟社會發展構成嚴重的威脅。

3.水資源承載能力下降，水環境問題突出

據調查，部分城市供水水源單一，缺乏應對特殊干旱期和重大水污染事件的能力；農村人飲標準還很低，部分地區飲水安全問題仍然突出；農業抗御旱災的能力不強，尤其是桂西北石山區和桂中地區的干旱問題尚未得到徹底解決，目前全自治區有效灌溉面積不足耕地總面積的60%，旱澇保收面積僅占有效灌溉面積的77.1%。農村水利基礎設施不完善，灌區工程不配套，全自治區只有40%渠道進行了襯砌加固，農業用水浪費嚴重。經濟發展布局與水資源配置格局不合理，水資源利用效率低。水環境、水生態惡化，水資源承載能力下降。

4.水土流失嚴重，生態環境惡化

由于城鎮開發和人為破壞，局部地區水土流失呈加劇發展的趨勢，加大了洪澇災害和山洪災害的風險，尤其是集中分布在桂西北、桂西南和桂中的石灰巖地區，水土流失面積在不斷擴大，因水土流失導致的土地石漠化面積為1.83萬km2，使本已突出的人地矛盾問題更加尖銳，部分地區已直接威脅到當地群眾的生存。

5.水利科技投入不足，可持續發展能力變弱

科技研發投入少，對新技術和新管理手段應用力度不夠大。近10年全自治區水利工程投入增長數十倍，但水利科技經費增長較慢，制約了行業科技的發展。

三、新形勢下實現廣西水利跨越式發展的途徑

1.加快發展理念的創新，引領廣西水利跨越式發展

近年中央對廣西水利投資支持力度是空前的，已大大彌補了多年來投入不足，但今后的投入很難每年都持續增加，單純靠投資拉動或粗放式管理絕非可持續的發展模式。創新思維，轉變決策思路，轉變水利的發展方式，才能構建起科學有效的治水體系，適應廣西經濟社會發展的新要求。

一是必須從根本上將水利提升到關系廣西經濟安全、生態安全和社會安全的戰略高度。2008年國務院正式批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，這標志著廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略。規劃強調北部灣必須“大力發展循環經濟”。廣西水利也應該放在“關系廣西防洪安全、生態安全和社會安全的戰略高度”，明晰戰略定位對于實現廣西水利跨越式發展至關重要。

二是堅持用人水和諧理念指導治水體系建設。在水利建設中，要時刻本著“以人為本”的思想，將廣大人民的利益放在首位，切實構建起科學長效的、能夠保障廣西防洪安全、供水安全和糧食安全的治水體系。組織科研力量，深入研究城市防洪問題，結合水功能區劃研究廣西沿江經濟帶合理布局和沿海經濟區產業發展及水環境治理等問題。

三是堅持以發展民生水利作為廣西水利發展的根本目標。廣西水利發展要找準民生水利著力點，樹立為人民謀福利的思想，在更大范圍、更高水平、更深層次上造福人民群眾。

2.加快水利科技創新，實現廣西水利現代化

一是加大先進技術在水利行業推廣應用力度。通過引進、消化、吸收等手段，加大投入力度，研究開發工業節水技術和實時監控技術、工程建設管理技術；研究、推廣高標準農業節水灌溉技術和灌區自動化控制技術；研究水質實時監控技術，以及工業廢水、污水處理和回用技術等。

二是加快水利信息化建設。建設覆蓋全自治區的水利信息傳輸網絡，建設水利信息采集處理系統、水資源優化調度系統、重點水利工程監控系統，建立水利專業數據庫。完善防汛指揮決策支持系統等重點應用系統。試點建立水利設施管理運行自動化、集中控制和分級群控的調度系統。全面實施“金水工程”，加快建設廣西防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。

3.加快水利人才建設步伐，為水利發展提供智力支持

一是支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。發揮相關水利院校和科研院所的優勢，增加科技投入，培育水利領軍人才，培育廣西水利人才高地。鼓勵水利科研機構投身北部灣開發，配強水利科研機構的設備，增強水利科研單位創新能力，提高水利科學技術在水利發展進程中的貢獻率。

二是大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制，使引進的水利人才能夠“留得住”“用得上”。

三是全面提升廣西水利系統干部職工隊伍素質，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，提高其理論水平和實際工作能力。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線。

4.創新現代水利管理體制機制，為廣西水利跨越式發展提供保障

一是創新水利管理體制。比如，在水資源管理上，學習、借鑒東部地區先進的管理模式，建立以流域為基礎的水事管理和水價體系，加快形成水務一體化管理制度，為水資源合理調度、優化配置和可持續開發利用提供制度保障。向管理創新要效益，徹底改變重投入輕管理的模式。

二是建立相應的水利工程管理運行機制。在水利投入上，進一步完善多元化、多層次、多渠道、有制度保障的水利投入機制；在供用水制度上，以水價改革為重點，建立適應社會主義市場經濟體制的水價機制；在小型農田水利工程上，要繼續深化產權制度改革，明確所有權，放開建設權，搞活經營權等，建立小型農村水利工程長效運行機制；抓住北部灣經濟發展的需求，積極探索沿海諸河流域水利工程管理運行的新機制，為北部灣的發展提供堅強的水利支撐。

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