以加快水利改革發(fā)展為抓手促進(jìn)泰安經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展

李洪峰

（山東省泰安市人民政府，271000，泰安）

興水利、除水害，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、改善民生的重要保障。2011年黨中央、國務(wù)院出臺了一號文件，作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的號召，標(biāo)志著水利改革發(fā)展迎來一個新的春天。我們要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府的統(tǒng)一部署，把加快水利改革發(fā)展作為重要抓手，搶抓機(jī)遇，科學(xué)務(wù)實，積極作為，以水利工作的新成績保障泰安經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生存之本。水利是一項公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，趨之利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧，人民富足；避之害，水旱從人，百業(yè)無憂，國泰民安。

1.水是保證人民群眾基本生存需要和生命財產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)性要素

經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，財富越是增長，社會越是進(jìn)步，越是需要把人民生命安全、財產(chǎn)安全、生活需要放在第一位，這是落實“以人為本”執(zhí)政理念的根本要求。尤其要高度關(guān)注極端天氣對防汛抗旱帶來的深刻影響，不斷提高應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的能力，確保把洪澇干旱災(zāi)害影響降到最低。

2.水是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，關(guān)鍵在于水，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。

3.水是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

近年，泰安市提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國際旅游名城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水、景觀用水量不斷增加，對水資源的需求迅猛增長。如果做不好水利這篇大文章，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就難以持續(xù)。

4.水是生態(tài)保持、生態(tài)安全的源頭保障

水秀才能山青。實現(xiàn)人與自然和諧相處，就要堅持并實踐好人水和諧共處的理念，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，從而保證生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和水資源永續(xù)利用，切實提高水環(huán)境的承載能力。

5.水是民生改善、維系生命健康的緊迫要務(wù)

保障人民群眾特別是農(nóng)村群眾有水喝、喝上干凈水，是改善民生、維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密、最迫切的民生工程。

二、明確當(dāng)前水利工作面臨的重大任務(wù)

近年，泰安市委、市政府認(rèn)真落實新時期治水方略，大搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成12座大中型、411座小型水庫除險加固任務(wù)；大力實施村村通自來水工程，解決了2718個村莊216.3萬人的飲水安全問題；加快推進(jìn)大汶河綜合開發(fā)，為推進(jìn)泰安由“依山而建”向“依山傍水”發(fā)展創(chuàng)造了條件；在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、河砂資源綜合整治、落實庫區(qū)移民扶持政策等方面進(jìn)行了有效探索，走出了一條符合泰安市情的治水新路子。但是，工作中仍然存在小水庫、小塘壩、中小河流防洪能力較差，水生態(tài)環(huán)境承載能力偏低，水行政執(zhí)法力度不夠等問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

在中央和山東省委出臺一號文件以后，泰安市委、市政府也出臺了專門的一號文件，制定了加快水利改革發(fā)展的具體實施意見，明確要在“十二五”期間，大幅度提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平，增強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合能力，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水系生態(tài)質(zhì)量，提升水資源利用效率和效益，推進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)。

1.大興農(nóng)田水利建設(shè)

加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，突出抓好田間配套工程和末級渠系節(jié)水改造。加快大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，搞好沿黃、沿汶大中型灌溉排水泵站的更新改造，擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。在山丘區(qū)積極興建“五小水利”工程，搞好雨水集蓄利用。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水的利用率。

2.加快實施泰安水網(wǎng)建設(shè)

按照“東西連通、南北互補(bǔ)、梯級開發(fā)、蓄引結(jié)合、庫河相濟(jì)”的總體布局，加快實施泰安水網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大汶河及其支流綜合開發(fā)工程，啟動新的中型水庫建設(shè)，提高全市雨洪資源利用能力和水平。以縣域和流域為單元，實施大中型水庫工程、河道攔蓄工程，完善區(qū)域水網(wǎng)，提高全市水資源優(yōu)化配置能力。

3.全力推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)

著力抓好中小河流治理，全面完成列入國家和省規(guī)劃大汶河干流及其6條重要支流重點河段的治理任務(wù)。完成涵閘、水庫除險加固工程，鞏固大中型水庫及“百庫千塘”工程治理成果。搞好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全預(yù)警預(yù)報體系，最大程度減少山洪地質(zhì)災(zāi)害損失。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，建設(shè)與城市發(fā)展相匹配的防洪安全保障體系。

4.切實搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)

以水庫和優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，新建、擴(kuò)建一批水源工程，滿足城市和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求。繼續(xù)按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的要求，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推動城市自來水管網(wǎng)向城市周邊農(nóng)村拓展延伸，大力發(fā)展農(nóng)村集中供水，擴(kuò)大城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)模，提高農(nóng)村飲水安全質(zhì)量。

5.進(jìn)一步加大水生態(tài)保護(hù)與水污染防治力度

繼續(xù)推進(jìn)以小流域為單元、以植樹造林為主要內(nèi)容的山丘區(qū)水土流失綜合治理。按照“上游水土保持，中游庫塘攔蓄，下游生態(tài)濕地”的思路，大力實施大中小河道水系生態(tài)建設(shè)。積極開展農(nóng)村河道疏浚、坑塘整治和引排水工程建設(shè)，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。強(qiáng)化對重點城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。

6.大力加強(qiáng)水利科技信息化建設(shè)

加大水利科技投入，健全水利科技創(chuàng)新體系，提高水利科技應(yīng)用水平。加快建設(shè)覆蓋全市的信息骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測采集站網(wǎng)、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺；加快推進(jìn)防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利決策指揮、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平。

7.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

制定出臺“泰安市用水總量控制管理細(xì)則”，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制指標(biāo)體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，依法把取水許可作為批準(zhǔn)立項的前置條件。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。

三、認(rèn)真抓好各項保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)

著力在三個層面上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。第一，政府推動，部門聯(lián)動，切實形成工作的合力；第二，職能部門和責(zé)任主體立足職能，主動作為；第三，把加快水利改革發(fā)展的工作目標(biāo)分解落實到縣市區(qū)，建立考核評價體系，確保各項工作全面展開。

2.突出重點，創(chuàng)新制度

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化水資源管理體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、水價改革、基層水利服務(wù)組織體制改革和防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新。督促各有關(guān)部門按照職能分工，在水利工程立項、資金投入、水資源節(jié)約保護(hù)、建設(shè)用地、節(jié)水灌溉等方面制定措施，積極支持水利改革發(fā)展。

3.加大投入，提供保障

從對上爭取、用足土地出讓收益、用好水利建設(shè)資金、完善水資源有償使用制度、充分利用各種融資支持政策、廣泛吸引社會資金投入水利、落實各項優(yōu)惠政策、用好水利行政事業(yè)收費和服務(wù)性收費等渠道，盡快建立起水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

4.考核問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任

嚴(yán)格水利工作考核，確保將責(zé)任落實到單位和人。對于完不成水利改革發(fā)展任務(wù)，供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的地方黨政主要負(fù)責(zé)人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。

當(dāng)前和今后一個時期，我們將以建設(shè)現(xiàn)代水利示范市為抓手，按照與山東省水利廳簽訂的 《共同推進(jìn)泰安現(xiàn)代水利示范市建設(shè)合作備忘錄》的要求，全力推進(jìn)泰安水利實現(xiàn)跨越發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

[1]中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]陳雷.沿著中國特色水利現(xiàn)代化道路 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越[J].求是，2011（6）.

[3]中共泰安市委、泰安市人民政府.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見[S].2011.