山城吉首洪澇災(zāi)害引發(fā)的思考

高文化，趙光中

（1.湖南省湘西土家族苗族自治州水利局，416000，吉首；2.湖南省湘西土家族苗族自治州防汛抗旱指揮部辦公室，416000，吉首）

湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市境內(nèi)峰巒重疊，溝壑縱橫，屬中低山丘陵地貌，地勢西北高，東南低，中部平緩，形成洼谷，山地面積大，是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。近年吉首市不時為洪澇災(zāi)害所困擾。2010年汛期，吉首市城區(qū)遭受“6·8”“6·23”“7·12”“9·21”四次強(qiáng)降雨襲擊引發(fā)的洪澇災(zāi)害，特別是“7·12”降雨量達(dá)224.3mm，造成道路交通系統(tǒng)癱瘓，焦柳鐵路中斷8小時，209國道中斷9小時，全城停水停電達(dá)數(shù)小時，低洼城區(qū)街道、市場、單位受淹，緊急轉(zhuǎn)移群眾數(shù)萬人，國家和人民群眾財產(chǎn)損失慘重，加強(qiáng)吉首城市防洪的警鐘再次敲響。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和極端氣候頻發(fā)，山區(qū)城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的任務(wù)將更加繁重。

一、近年洪澇災(zāi)害情況

城市洪澇是指強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)發(fā)生積水的災(zāi)害。吉首市城區(qū)洪澇災(zāi)害每年均有發(fā)生，持續(xù)時間一般為1～5個小時；城區(qū)內(nèi)澇出現(xiàn)的頻率和造成的損失近年呈擴(kuò)大趨勢。城市防洪災(zāi)情年年升級，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷和損失，已成為地方政府的“心病”。事實上，城市洪澇災(zāi)害給城區(qū)帶來的創(chuàng)傷和損失是多方面的，不僅影響城市運(yùn)行的正常秩序，而且還制約城市健康發(fā)展。

筆者對吉首城區(qū)10多年來發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害年份災(zāi)害情況進(jìn)行的比較分析表明，隨著氣候變化，強(qiáng)降雨的強(qiáng)度、頻率加大，城區(qū)受淹的面積和比重不斷攀升，災(zāi)害損失程度不斷加重，由20世紀(jì)交通、通信中斷條次較少較短，到2010年交通、通信、電力、自來水等全方位長時間中斷，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)生活，造成的經(jīng)濟(jì)損失成倍增加，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴發(fā)的頻率由兩年一次發(fā)展到2010年一年四次，洪澇災(zāi)害形勢日趨嚴(yán)峻。

二、城市洪澇成因分析

1.城市防洪意識薄弱

一是對氣象異常和內(nèi)澇災(zāi)害的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。造成內(nèi)澇的客觀原因是降雨強(qiáng)度大，范圍集中。降雨強(qiáng)度大、時間長會形成積水。二是對城市防洪規(guī)劃要求缺乏剛性支持。長期以來，忽視城市防洪規(guī)劃和過度建設(shè)的教訓(xùn)十分慘痛。三是城市居民防洪意識缺乏，部分干部群眾存在僥幸心理和麻痹大意思想。

2.城市防洪工程建設(shè)滯后

一是城市流域缺乏控制性防洪工程，不能對洪水進(jìn)行有效攔蓄和調(diào)度。二是城區(qū)防洪工程功能不全，或標(biāo)準(zhǔn)不高，大多數(shù)是10年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，有的地段甚至不設(shè)防，一遇較大降雨，就可能致災(zāi)。三是城區(qū)排澇設(shè)施奇缺。吉首城區(qū)20世紀(jì)70年代修建了2座排澇泵站，由于年久失修，已經(jīng)廢棄，整個城區(qū)沒有一處排澇設(shè)施。

3.城區(qū)蓄水能力銳減

首先是溝塘被填平。吉首市城區(qū)面積18.75km2，原始地貌溝塘縱橫，森林覆蓋率高，具有良好的天然調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流的功能。在多年城市建設(shè)中，因認(rèn)識缺位，缺乏科學(xué)考慮和論證，盲目填水挖山，致使許多城市溝塘被填成平地，建起樓房、道路，溪溝被覆蓋變成暗溝，蓄水及行洪能力銳減。其次是地面硬化。城市化進(jìn)程的加速，使城市不透水層面積加大，加上降雨歷時短，植被覆蓋率低等因素，使得徑流匯流快、產(chǎn)流多，降水只能通過人造的排水系統(tǒng)化解。再次是地下水長期過度開采。隨著城市化進(jìn)程的加快，對地下水的開采遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前的開采量，過度開采引起地面裂縫、建筑物開裂，降雨時雨水隨著裂縫進(jìn)入地下，致使隱患加劇。

4.地下管網(wǎng)不配套

吉首城區(qū)面積18.75km2，城區(qū)道路總長140.6 km，城區(qū)地下管網(wǎng)長26.9km，僅占道路長度的19.13%。吉首城區(qū)主干下水道共有26902 m，每平方公里僅有1434.8m。州水文局根據(jù)歷年水文資料及暴雨水情實況進(jìn)行測算，吉首城區(qū)地下管網(wǎng)、排澇能力與防洪要求極不適應(yīng)。在現(xiàn)有條件下，日降雨量大于100mm或每小時暴雨強(qiáng)度大于30mm，吉首城區(qū)就會出現(xiàn)不同程度積水，交通、通信、供水、供電等部分中斷；日降雨量大于200mm或每小時暴雨強(qiáng)度大于50mm，城區(qū)將有大面積的積水和停水停電，甚至交通、通信癱瘓。

5.城市應(yīng)急管理工作缺位

由于監(jiān)管不到位，有些地方隨意堆放的廢棄物一遇雨水便淤積堵塞排水溝，致使水流不暢，嚴(yán)重影響了排泄能力。此外，缺少應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置裝備。

三、山區(qū)城市防洪要增強(qiáng)緊迫感和前瞻性

1.尊重科學(xué)，促進(jìn)城水和諧發(fā)展

洪水是自然現(xiàn)象，不可能不發(fā)生，人力也不可能完全控制；對自然進(jìn)行太多的干擾，人為改變洪水的自然條件，會加重洪水災(zāi)害。首先，要尊重自然、尊重科學(xué)，充分把握本地水文、氣象及水情發(fā)展規(guī)律，對水資源進(jìn)行科學(xué)評估和防洪演算，準(zhǔn)確把握洪水資源的利用和管理。其次，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)好城區(qū)的水道，尤其是河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)。

2.堅持工程措施與非工程措施統(tǒng)籌并舉

城市防洪建設(shè)要做到工程措施與非工程措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)并舉，抗洪與避洪結(jié)合，建設(shè)與管理并重。第一，加強(qiáng)城區(qū)河流上游的防洪攔蓄調(diào)水工程建設(shè)。吉首城區(qū)要加強(qiáng)峒河流域及萬溶江流域上游的防洪控制性工程建設(shè)，結(jié)合湘西州“十二五”水利規(guī)劃，積極申報大興寨水庫等防洪控制性工程，爭取盡早實施。第二，加強(qiáng)城區(qū)堤防工程和管網(wǎng)工程建設(shè)。水利、城建部門必須嚴(yán)格按照吉首市城市防洪規(guī)劃要求，認(rèn)真實施好亞行城市防洪工程、病險水庫除險加固、中小河流治理及市政工程建設(shè)，逐步提高吉首市防洪標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)峒河流域、萬溶江流域水利工程防洪調(diào)度。吉首城區(qū)上游峒河流域、萬溶江流域有中型水庫1座、小 （1）型水庫5座、小（2）型水庫 4座，汛期必須嚴(yán)格按照度汛方案科學(xué)調(diào)度，攔洪錯峰，減輕吉首城區(qū)防洪壓力。第四，加強(qiáng)城區(qū)洪水預(yù)警體系建設(shè)。進(jìn)一步完善水文、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及加強(qiáng)預(yù)警平臺建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報手段，努力提高預(yù)測預(yù)報的精確度和準(zhǔn)確性。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化城市居民防洪意識

城市防洪工作不是某個部門的事，也不是靠某個部門就能做好的事，而是全社會的事，要靠全民參與。一要從學(xué)校教育、社區(qū)服務(wù)入手抓普及，二要從政府、部門入手抓防洪責(zé)任落實，三要從社會入手抓防范措施的培訓(xùn)和演練。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化城市防洪規(guī)劃的剛性要求

全球氣候異常，夏季強(qiáng)對流天氣增多，反常的連續(xù)強(qiáng)降雨可能突然而至。因此在制訂、完善城市防洪規(guī)劃時，應(yīng)全面考慮，在提高防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、完善城市防洪體系的同時，應(yīng)在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好區(qū)域與流域、局部與整體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌處理各類規(guī)劃的相互關(guān)系。

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