四湖流域水生態環境保護與修復探討

余明勇

（湖北省水利水電科學研究院，430070，武漢）

四湖流域水生態環境保護與修復探討

余明勇

（湖北省水利水電科學研究院，430070，武漢）

對湖北省四湖流域水污染源進行了分析，并根據四湖流域水生態環境、水污染現狀和各水體的水環境功能類別要求，在總結流域水生態修復和水環境保護現狀的基礎上，提出了流域水生態環境保護與修復的對策與建議。

四湖流域；水生態環境；保護；修復

一、四湖流域概況

湖北省四湖流域是長江中游一級支流內荊河流域的別稱，地處長江、漢水之間，為江漢平原心腹地帶，跨荊州、荊門兩地級市和省直管市潛江，流域面積11547.5 km2，其中約70%在荊州市境內。四湖流域擁有中國第七大、湖北省最大的淡水湖泊——洪湖以及湖北省第三大湖泊——長湖。四湖流域水體尤其是大型湖泊具有調蓄、生態環境保護、灌溉、供水、漁業、航運、旅游等多種功能，在湖北省的經濟社會發展中起著重要的作用。

20世紀50年代以后，四湖流域湖泊遭受了大面積的圍墾和開發。特別是近20年，流域經濟社會高速發展及下墊面條件顯著變化，使得四湖流域的水生態環境形勢不容樂觀。湖北省環保局的監測數據表明，2000年以來，洪湖的水質整體呈Ⅲ、Ⅳ類，局部區域水質出現劣Ⅴ類的惡化現象，洪湖水體富營養化趨勢顯著。長湖和總干渠、下內荊河、豉湖渠等流域主要河流，近年的水質則基本上處于Ⅳ～劣Ⅴ類，局部水面、河段長年為劣Ⅴ類的惡化水質。與此同時，流域內長湖、洪湖濕地和大部分河流的生態環境也發生了巨大變化，水生植物群落退化，水禽和天然魚類資源急劇減少，濕地生物多樣性受到一定程度威脅，水生動物的棲息環境受到一定程度破壞，湖泊調蓄功能和環境功能下降，局部生態環境惡化。保護四湖流域濕地生態環境，改善水環境質量，保持濕地生物多樣性和生態系統平衡的問題已經成為迫在眉睫的重大任務。

二、水生態環境保護與修復現狀

為了切實保護好四湖流域尚存的湖泊濕地生態系統，拯救瀕危、珍稀動植物，保護生物多樣性，保護濕地生態環境，國家、省、市政府對流域湖泊濕地實施了多項保護與恢復工程。湖北省委八屆十一次全會確定將四湖流域綜合整治列為全省“五個專項”治理工程之一。

為了加強對長湖資源環境的保護，荊州市政府從1996年起就加大了對長湖濕地保護的力度，把城市發展和長湖保護管理進行了統一規劃。2002年荊州市政府行文成立了長湖濕地市級自然保護區。

洪湖濕地保護工作在社區宣教、濕地資源保護、科學研究、對外合作等方面取得了較大的成績。特別是2004年以來，加大了對洪湖濕地的保護與管理力度，僅2005年用于洪湖濕地生態建設的投資就達2700多萬元。為保護長江流域的生態安全，遏制洪湖生態退化，湖北省委、省政府于2005年6月正式啟動了洪湖生態治理工程，并出臺了《洪湖濕地自然保護區管理辦法》，編制了《洪湖水污染防治規劃》，將洪湖生態建設納入了湖北省“十一五”國民經濟發展規劃，為洪湖濕地生態建設與保護提供了強有力的政策、法律依據。

三、水生態環境修復與保護措施

1.科學制定流域環境保護總體規劃

在回顧和總結流域水生態環境保護與修復的基礎上，根據新形勢下的流域污染特點，并在對未來經濟發展和環境污染作出準確預測的基礎上，制定新的近期和中長期 《湖北省四湖流域環境保護總體規劃》。通過環境保護規劃，正確處理好經濟發展與環境保護、短期政績與長遠功績、經濟效益與社會效益的關系，加快四湖流域資源節約型、環境友好型社會的建設。

2.調整流域產業結構和布局

四湖流域應以生態型產業和項目為主，適宜發展無污染的工業，金融、貿易等服務業，生態型農業、漁業、旅游業，避免盲目的資源開發而造成生態破壞，嚴格控制污染企業上馬和新的入湖污染源項目建設，禁止新建重污染型工業項目，嚴禁在大湖內圍湖造塘養魚(圍堤)和超法定面積比例(10%)圍攔養魚。用高新技術改造傳統產業，推進傳統產業的生態化轉型和產業結構的優化升級。

3.實施流域水污染防治及水生態修復與保護工程項目

（1）水污染綜合防治工程措施

①工業污染整治措施：依據《湖庫富營養化防治技術政策》以及其他相關法律法規和政策，對四湖流域的重點工業企業污染源廢水進行達標治理，并對廢水排放量較大（大于1000m3/d）的排污口安裝在線監控系統，監控水污染物總量排放指標，確保水污染物達標排放。

加強環境監管，加大重點工業污染治理力度，嚴格新建項目環評審批，提高環保準入門檻，尤其是對造紙、化工、印染等重污染行業嚴格執行國家有關要求，切實做好建設項目環評審批工作，嚴格落實“三同時”制度。

②城鎮生活污水集中處理措施：根據四湖流域城鎮人口的分布和排污去向，擬建荊州城南污水處理廠及配套污水管網（處理能力為15萬t/d），集中處理城南工業和生活污水，截留入護城河的污染；擴建草市污水處理廠（3萬t/d），截留草市片入西干渠的生活污染；建設荊州市經濟技術開發區污水處理廠（15萬t/d），集中處理荊州市技術開發區污水；建長湖區域生活污水處理廠（1.5萬t/d），集中處理荊州區紀南、川店和八嶺山3個鎮的生活污水；建江陵、監利、洪湖、沙洋4個城區生活污水收集、處理系統，分別集中處理城區生活污水。流域內各鄉鎮要分期逐步建設適度規模的鄉鎮污水集中處理廠，使全流域鄉鎮以上城區的生活污水處理率達到65%以上。

③城鎮生活垃圾處理與處置措施：根據“禁止無控制傾倒”和“減量化、資源化、無害化”垃圾處理原則，首先，將過去從垃圾末端管理轉變為全過程管理，采取限制過度包裝、鼓勵凈菜上市、改變燃料結構等措施，減少生活垃圾產生量。其次，要加快城鎮垃圾分類收集、儲運和處理系統的建設，優先進行垃圾減量化和資源化。再次，加強城鎮生活垃圾衛生填埋場的建設，醫院固體廢棄物則必須建設焚燒爐，集中焚燒，高標準建設城鎮生活垃圾處理設施。

④水產養殖整治措施：首先要控制養殖規模。按《湖北省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》相關要求，大湖內圍攔面積嚴格控制在全湖面的10%以內。目前，洪湖大湖內圍攔（網）已于2007年年底前全部拆除。長湖則應停止發展圍攔（網），逐步收縮現有圍攔（網）養殖面積，使大湖內圍攔面積控制在12.25 km2以內。其次要控制養殖結構和方式。漁業結構上要強調向生態漁業發展，尤其要控制湖內投餌量和湖周投肥量。原則上不得在大湖投餌、投肥養殖，禁止湖內網箱養魚。

⑤規模化畜禽養殖污染治理措施：嚴禁在水環境重點保護區和限制開發區新建任何規模化畜禽養殖場（小區），流域內其他區域的新建規模化畜禽養殖場項目要嚴格落實“三同時”制度和排污許可制度。新建、改擴建規模化畜禽養殖場項目要以所在區域水環境容量為基礎，不能以犧牲環境為代價。嚴格執行相關政策、法規和標準，配套環保工程措施，務必達標排放。加強對畜禽養殖業廢水、廢渣的綜合處理和利用。

⑥農業種植污染源治理：改善農業種植結構和種植方式，積極發展無公害農產品、有機農產品的生產基地。推廣科學施肥技術，大力推廣以測土配方施肥為主的平衡施肥技術以及應用低殘留、高效、低毒農藥和生物防治病蟲害，推廣生態農藝技術。積極推廣秸稈、糞便沼化還田，加快農業有機廢棄物的資源化。

⑦農業分散生活污染源和畜禽養殖污染源治理：在流域內大力推廣使用無磷洗衣粉以及液化氣、沼氣、太陽能等農村清潔能源。結合國家環保總局開展的“農村環保小康活動”，每戶投資3000元左右建立一座 “三位一體”（即 “養殖—沼氣—種植”一體化）生態沼氣池，集中處理人畜禽糞便、生活垃圾、剩余莊稼秸稈等。

（2）水環境監測與監控

①水環境質量監測：以荊州市環境監測中心站為龍頭，聯合荊門市、潛江市、江陵縣、監利縣和洪湖市環境監測站，形成四湖流域水環境質量監測網絡，省環境監測中心站負責技術指導及質量監控考核。監測結果需按要求定期、分級向荊州市環境監測中心站、省環境監測中心站上報，其中長湖和洪湖的水質監測結果在《湖北省地表水和飲用水源地環境質量月報》上發布。

②重點污染源監控：加強對重點污染源的監控，對荊州區拍馬工業園內造紙企業，其他地區造紙、化工、印染、電鍍等重點污染控制企業，安裝和完善在線監測設備，并與省環保局聯網。設立并向社會公布污染舉報和投訴電話，接受人民群眾、新聞媒體多方監督。

（3）水生態環境修復與建設工程措施

①洪湖濕地生態修復工程：人工采集洪湖現有天然的野菱、野蓮、荇菜、芡實、菰等植物的繁殖材料，在退漁還湖、拆圍還湖增加的區域進行繁殖，加快挺水植物、浮水植物的繁殖速度及天然群落的恢復進程。恢復后洪湖濕地水草覆蓋率要達到75%以上。

②長湖、洪湖湖濱生態恢復和建設工程：在湖邊灘地以及湖岸正常水位200m范圍內大量種植當地濕生植物，如蒲草、荻、狗牙根、艾蒿等，恢復湖岸邊草本植被。荒山荒坡采用封山育林、人工造林，局部地區實施退耕還草等方法，種植鄉土植物、經濟樹種，實行喬、灌、草結合，加快植被恢復，保持水土，減少流失。

4.加強水環境監督管理

（1）建立協管機制

由荊州市、荊門市、潛江市共同組建湖北省四湖流域環境保護管理辦公室或領導小組，負責統籌四湖流域水生態環境保護工作，進行統一監管，并建立會商、聽證、領導干部目標責任考評等制度。三市政府成立保護四湖流域領導專班，由環保部門牽頭，會同發改、科技、交通、水利、衛生、建設、農業（漁業）、林業、國土資源和旅游等有關部門，在政府的領導與協調下，按職責要求做好四湖流域水環境和生態保護的各項工作。

（2）建立和完善環境保護目標責任制和責任追究制

建立環境保護目標責任制，將環境指標納入各級政府經濟計劃體系和干部考核體系，把環境保護工作任務量化分解到政府及各有關部門，由監察和環保部門進行監督檢查，作為組織、人事部門考核干部政績的依據之一。完善環境保護責任追究制度，對造成重大決策失誤、導致環境損失或者生態破壞的要追究主要領導的責任。

（3）加強環境監管，深化工業污染防治

嚴格新建項目環境影響審批，尤其是對造紙、化工、印染、石化、醫藥、電鍍、電力、輕紡等行業要嚴格執行國家有關要求，切實做好建設項目環境影響評價的審批工作。全面推行規劃環評，試點開展重大戰略決策環評。推進污染物排放許可證和限期治理制度，嚴格執行“三同時”制度，加強對重點排污企業的監管，完善監督管理體制和機制。強化環保手段，賦予環保部門對環境違法企業的停產治理權和強制處罰權。

5.強化環境法制，提高環境綜合執法能力

（1）健全和完善流域政策法律法規體系

建議盡快頒布實施《湖北省四湖流域環境管理條例》，并制訂有關流域生態保護和恢復、循環經濟、土壤污染、環境損害賠償、農村環境保護、水產養殖污染防治、畜禽養殖污染防治等方面的法規和管理制度。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，依法保護四湖流域環境安全。

（2）強化環境法制，加大環保執法監管力度

繼續清理整頓違法排污企業，從嚴處罰環境違法的有關責任人。加強聯合執法，完善環境行政執法部門與司法機關的協調配合，加大環境違法案件向司法機關移送的力度，形成打擊環境違法的長效機制。

6.加大環保投入力度，推進市場機制下環保投融資機制的建立和完善

①荊州市、荊門市和潛江市三市政府要列出四湖流域環境保護專項資金，將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加。

②調整和完善污水、垃圾、危險廢物處理等服務性收費政策，在近期按照省人民政府要求全面開征污水處理費，遠期逐步實行垃圾處理收費制度。

③積極擴大利用外資規模，爭取世行、亞行等國際金融組織的贈款、貸款資金，以及聯合國有關組織的資助。

④引入市場機制，實行開放市場和資本準入，鼓勵各類所有制經濟投資和經營污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處理廠，包括獨資、合資、合作、BOT等多種形式，逐步實現投資主體多元化，融資渠道多樣化，運營主體企業化，運行管理市場化。

7.提高科技創新水平，建立環境保護的技術支撐體系

加強基礎科學研究，解決重大科學問題，做好科學決策。運用環境標準和環境保護技術政策推動環境技術進步，促進企業開展技術攻關，提高環境治理的技術含量，引導工業技術改造。協調科研單位、大專院校科研力量，對重點污染防治和生態保護項目進行攻關，解決環境保護技術難點。

8.加強環保宣傳教育，增強全民環保意識

深入開展環境宣傳教育。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，加大環境警示教育力度，逐步建立有益于節約資源和保護環境的生產和消費體系。建立環境信息公開透明制度，各級政府和重點排污單位要通過建立環境質量和排污總量日報或月報制度等方式公開環境質量狀況及企業環保行為。擴大公開范圍，拓寬公開渠道，保障公眾的環境知情權。

[1]周懷東，彭文啟，等.水污染與水環境修復[M].北京：化學工業出版社，2005.

[2]黃漪平.太湖水環境及其污染控制[M].北京：科學出版社，2002.

責任編輯 張瑜洪

The current situation and countermeasures discussion on water ecological protection and restoration of the four lakes basin

Yu Mingyong

The water pollution source of four lakes basin in Hubei Province were analyzed.According to the four lakes basin water environment,water pollution and water environment functional categories,on the basis of summing up the water ecological restoration and water environmental protection in the current situation,the water ecological environment protection and restoration measures and some suggestions are given.

four lakes basin；water ecological environment；protection；restoration

湖北省四湖流域生態水環境研究（項目編碼：2006—218—006—01）。

X171.4

B

1000-1123（2011）13-0018-03

2010-05-09

余明勇，工程師。