加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理 創(chuàng)新“一盤(pán)棋”機(jī)制建設(shè)

董 琳

中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志社 (北京,100081)

·信息簡(jiǎn)報(bào)·

加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理 創(chuàng)新“一盤(pán)棋”機(jī)制建設(shè)

董 琳

中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志社 (北京,100081)

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記 2月 19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神,落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“三年三步走”、實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán)棋”的部署,國(guó)家人口計(jì)生委于 2月 28日～3月 1日在廣東省廣州市召開(kāi)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理暨全國(guó)“一盤(pán)棋”機(jī)制建設(shè)會(huì)議。國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌出席會(huì)議并講話。國(guó)家人口計(jì)生委副主任王培安,中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊玉學(xué)出席會(huì)議。廣東省副省長(zhǎng)雷于藍(lán),廣州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)萬(wàn)慶良出席會(huì)議并致辭。

李斌主任在講話中指出,胡錦濤總書(shū)記從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度,就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)表了重要講話,對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)人口管理和群眾工作提出了明確要求,為我們做好新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作指明了方向。流動(dòng)人口服務(wù)管理,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是落實(shí)基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。人口計(jì)生系統(tǒng)要從促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā),科學(xué)把握流動(dòng)人口變動(dòng)與發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的責(zé)任感、緊迫感。

會(huì)議深入分析了人口流動(dòng)遷移與分布趨勢(shì)及流動(dòng)人口社會(huì)管理和公共服務(wù)需求新變化。一是2010年流動(dòng)人口已達(dá)到 2.21億,新生代逐步成為主體。他們對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等公共服務(wù)需求急劇增加,流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作任務(wù)更加繁重。二是人口流向出現(xiàn)新變化,加強(qiáng)人口遷移分布的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和管理變得越來(lái)越重要。三是流動(dòng)人口舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯,對(duì)基本公共服務(wù)均等化要求迫切。四是流動(dòng)人口就業(yè)分布集中,收入有所提高,但勞動(dòng)權(quán)益保障仍是薄弱環(huán)節(jié),留守老人、婦女、兒童生產(chǎn)生活困難問(wèn)題不容忽視。五是多數(shù)流動(dòng)人口希望融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。尤其是新生代流動(dòng)人口,思想活躍,精力充沛,社會(huì)影響力較上一代加大,提高收入、融入城市的愿望更為迫切。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念,將改革發(fā)展成果惠及億萬(wàn)流動(dòng)人口;要進(jìn)一步創(chuàng)新體制,把促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);要進(jìn)一步完善機(jī)制,針對(duì)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)、分布狀況,有針對(duì)性地建立全國(guó)“一盤(pán)棋”服務(wù)管理機(jī)制和人口遷移分布管理機(jī)制;要進(jìn)一步豐富手段,加強(qiáng)宣傳教育和政策引導(dǎo),解決好留守老人、婦女和兒童的生產(chǎn)生活困難和問(wèn)題;要進(jìn)一步健全組織,充分發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的重要作用。

會(huì)議總結(jié)了“十一五”時(shí)期尤其是近兩年來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。一是省內(nèi)“一盤(pán)棋”鞏固提升,流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)逐步健全。全國(guó) 90%以上的地、市和 80%以上的縣成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理行政或事業(yè)機(jī)構(gòu)。全國(guó)流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集市共建立計(jì)生協(xié)會(huì) 9萬(wàn)余個(gè),計(jì)生協(xié)會(huì)員聯(lián)系流動(dòng)人口家庭達(dá)到 1 500多萬(wàn)戶。二是積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2010年,國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部,在 49個(gè)城市啟動(dòng)了流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。2010年全國(guó)流動(dòng)人口避孕藥具發(fā)放免費(fèi)率達(dá)到94%,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)率達(dá)到 83%。三是信息化應(yīng)用水平明顯提升,流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作全面啟動(dòng)。以國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PAD IS)和各省流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)基本建立,實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育重點(diǎn)服務(wù)管理信息的網(wǎng)絡(luò)交互和共享。PAD IS縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)用比例分別達(dá)到 81.6%、75.2%。全國(guó)平均重點(diǎn)協(xié)查信息反饋率接近 80%。四是區(qū)域“一盤(pán)棋”機(jī)制初步建立,流動(dòng)人口相對(duì)集聚的泛長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海及西北四大協(xié)作區(qū)域初步形成了區(qū)域協(xié)作制度和常態(tài)溝通機(jī)制。五是全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)初見(jiàn)成效,人口流動(dòng)遷移政策研究不斷深化。全國(guó) 29個(gè)省 (區(qū)、市)建立了省級(jí)集中的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家、省兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)共歸集流動(dòng)人口個(gè)案信息 1.2億左右,在“六普”和各地“十二五”規(guī)劃編制工作中發(fā)揮了重要作用。組織開(kāi)展了 106個(gè)城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),形成了流動(dòng)人口生存發(fā)展系列研究報(bào)告。首次發(fā)布了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告 (2010)》,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

會(huì)議提出,2011年要攻堅(jiān)克難,全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平。一是聚力攻關(guān),全力推進(jìn)全國(guó)“一盤(pán)棋”。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、大力提升信息化應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作水平,落實(shí)雙向服務(wù)管理責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán)棋”目標(biāo)。二是改革創(chuàng)新,大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)均等化試點(diǎn)工作,落實(shí)便民維權(quán)措施,搭建“愛(ài)在流動(dòng)”公益平臺(tái),切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益,促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。三是深化研究,構(gòu)建全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和決策支持體系。進(jìn)一步完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度,健全流動(dòng)人口生存發(fā)展和人口分布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),形成以《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》為代表的品牌成果。開(kāi)展中國(guó)未來(lái)人口空間布局的發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究,探索人口遷移分布管理的有效途徑。

為倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口,促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,會(huì)議期間,國(guó)家人口計(jì)生委主辦,廣東省人口計(jì)生委、廣州市人口計(jì)生局承辦了“愛(ài)在流動(dòng)”廣東行大型公益晚會(huì)。李斌、王培安、楊玉學(xué)、雷于藍(lán)在晚會(huì)上慰問(wèn)了貧困流動(dòng)人口,為他們發(fā)放了救助金。一些愛(ài)心企業(yè)為“愛(ài)在流動(dòng)”行動(dòng)捐贈(zèng)了總價(jià)值 3億多元的服務(wù)和產(chǎn)品:中國(guó)人壽廣東省分公司捐贈(zèng) 1.7萬(wàn)份意外傷害保險(xiǎn),總保額 3.3億元;高德軟件有限公司捐贈(zèng) 100萬(wàn)套電子導(dǎo)航地圖,總價(jià)值 5 000萬(wàn)元;深圳華大基因研究院捐贈(zèng) 10萬(wàn)人次生殖健康檢查服務(wù),總價(jià)值 600萬(wàn)元;北京九喜生育健康醫(yī)學(xué)研究院捐贈(zèng) 40萬(wàn)份 (優(yōu)孕通)優(yōu)生健康指導(dǎo),總價(jià)值 500萬(wàn)元;汕頭市超聲儀器研究所有限公司捐贈(zèng) 4臺(tái)高檔實(shí)時(shí)三維彩超,總價(jià)值 214.8萬(wàn)元。“愛(ài)在流動(dòng)”活動(dòng)于今年啟動(dòng),整合政府、企業(yè)、社會(huì)資源,搭建服務(wù)流動(dòng)人口的公益平臺(tái),通過(guò)以文化傳播、社會(huì)關(guān)懷、服務(wù)維權(quán)為主要內(nèi)容的活動(dòng)形成關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍,加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)、救助流動(dòng)人口困難群體、幫助流動(dòng)人口融入城市生活,爭(zhēng)取 5年內(nèi)覆蓋全國(guó) 50%的流動(dòng)人口。

中央綜治辦、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,國(guó)家人口計(jì)生委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人,部分省 (區(qū)、市)人口計(jì)生委主任,各省 (區(qū)、市)、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委副主任、流動(dòng)人口處處長(zhǎng),各省 (區(qū)、市)省會(huì) (首府)城市人口計(jì)生委主任、流動(dòng)人口處 (科)處長(zhǎng) (科長(zhǎng))參加了會(huì)議。

[資料來(lái)源于中國(guó)人口網(wǎng)]