建立水利投入穩定增長機制 為淮河治理保駕護航

陳 娥 王文龍 姜健俊

建立水利投入穩定增長機制 為淮河治理保駕護航

陳 娥 王文龍 姜健俊

穩定持續的投入是淮河治理的重要保障。在治淮19項骨干工程全面建成、進一步治理淮河成功推動的關鍵時期，2011年中央一號文件印發了《關于加快水利改革發展的決定》，提出建立水利投入穩定增長機制，為治淮建設資金來源提供了政策保障。

水利投入不足、投資渠道不穩定一直是制約水利改革發展的重要因素。中央一號文件作出關于加快水利改革發展的決定，提出建立政府主導、市場補助的水利投入穩定增長長效機制，對加大水利投入進行了全面規劃。首先根據水利公益性、基礎性、戰略性的特點，提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，加大對水利的財政性投入，并就加大公共財政投入提出了一個組合性的措施：一是進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金；二是推出了一個含金量非常高的政策，即從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；三是進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模；四是合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。另外，為充分發揮市場投資，提出要充分運用市場機制，加強對水利建設的金融支持，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金。

中央一號文件提出的一系列增加水利投入的政策措施，含金量高，政策性與可操作性強。因此當前的關鍵是如何抓住國家加大水利投入的有利機遇，落實好中央一號文件提出的一系列關于建立水利投入穩定增長機制的政策。

一、加大宣傳力度

我們要結合淮河治理實際情況，加大中央一號文件的宣傳力度，宣傳流域水情和目前淮河治理存在的主要問題，提高全流域人民的水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與流域治理；宣傳中央一號文件提出的一系列加大水利投入的政策和措施，加大進一步治理淮河的相關宣傳，調動地方政府治理淮河的積極性，加大地方配套投資落實力度。

二、搶抓機遇，加快淮河的進一步治理

2010年6 月，國務院召開治淮工作會議，明確了進一步治理淮河的目標、任務，對有關治淮工作進行了全面安排部署，中央一號文件的出臺為治淮建設資金來源提供了政策保障，指明了方向。要抓住有利時機，采取各種有效措施，加大前期工作投入和力度，加快對進一步治淮影響重大的入海水道二期、行蓄洪區調整、出山店水庫等項目的前期論證和立項審批，爭取盡早開工建設；完善流域規劃體系，抓緊進行引江濟淮等重要規劃的編制，為淮河進一步治理和流域管理提供依據；加強治淮重大問題研究，為淮河的進一步治理提供技術支撐；加強工程建設管理，有效控制工程投資、進度和質量。

三、足額落實中央投資

淮河流域是我國經濟發展相對落后的地區，長期受水旱災害影響，經濟基礎差，單靠沿淮四省很難完成治淮建設任務。治淮19項骨干工程建設實踐表明，治淮建設項目集中的區域同時也是地方財政較為困難的地區，由于建設項目多，要求的地方配套投資數額大，雖然各省均采取措施加大了省級財政配套的比例，但省級財政資金有限、市縣財政困難，地方配套投資及時、足額到位情況仍然不理想，而且治淮19項骨干工程大多涉及省際矛盾協調，沒有中央資金的引導和扶持，難以調動地方團結治淮的積極性。因此，國家對治淮19項骨干工程給予了重點傾斜，以中央投資為主安排建設，總的中央投資比例接近70%。

中央一號文件提出了水利建設中央投資來源的一個組合性措施，要用好政策，加強與上級有關部門的匯報、溝通，努力爭取按照治淮19項骨干工程中央投資比例，足額落實進一步治淮中央投資，確保工程順利實施。

四、用好政策，落實好地方配套資金

中央一號文件出臺后，流域四省結合本省實際，及時出臺了貫徹中央一號文件的具體實施意見，同時還提出了許多增加水利投入的新政策和新措施，并明確了有關投入指標。河南提出研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養護，加大水利規劃及前期工作經費投入，并力爭逐年增加。安徽提出省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規模；加大水利前期工作力度，省級每年安排不少于3000萬元用于重大水利項目的前期工作，并明確從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設。江蘇提出，2020年全省基本實現水利現代化，加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府社會協同治水興水的合力。山東要求各級政府從土地出讓收益中安排10%～20%用于農田水利建設，城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環境整治；各級小額貸款資金優先用于農村小型水利工程建設等。

當前，如何用好、落實好中央和地方政策是關鍵。特別是進一步治理淮河投資規模較大，地方配套投資近40%，治淮19項骨干工程建設實踐證明，地方配套投資的及時、足額到位是保證工程建設健康順利進行的關鍵，因此，督促地方政府落實好這些政策，加大地方配套投資落實力度顯得尤為重要。各地要抓緊制定具體的管理辦法，研究提出具體配套政策措施，要有針對性、時效性和可操作性。特別是一號文件提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”，是擴大水利投融資渠道的重大突破，如何用好這個利好政策是關鍵，要積極與財政、金融等部門溝通，抓緊研究并提出具體辦法，要足額收取、專戶管理，明確使用方向。

五、關注民生水利，繼續加大投入力度

近年來，治淮在推進民生水利建設上下了很大功夫，人民群眾從治淮發展中得到了許多實惠。但必須看到，流域大部分支流特別是部分支流、中小河流還沒有得到有效系統治理，防洪除澇能力較低，洼地澇災嚴重，行蓄洪區和淮干灘區還有近80萬人居住在不安全區域，生命財產得不到保障，農田水利灌排條件差，特別是近幾年流域旱災，農田水利配套設施差的問題顯得尤為突出。

因此，必須立足淮河流域實際，抓住當前有利時機，繼續加大民生水利投入力度，把解決民生水利問題作為治淮工作的重中之重，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的水利問題。一是將行蓄洪區和淮干灘區居民遷建作為民生水利發展重點，用10年左右的時間解決區內約80萬人的安全居住問題。二是加快重點平原洼地治理。三是繼續實施支流和中小河流、農村飲水安全、大中型灌區續建改造、病險水庫和病險水閘加固等面上工程，全面解決流域農村人口飲水安全問題，完善農田水利灌排體系，基本消除現有病險水庫和重點大中型水閘的病險隱患，不斷改善農村水利基礎設施條件

淮河水利委員會233001）