萊蕪市水旱災害防治對策研究

蔡 杰

萊蕪市水旱災害防治對策研究

蔡 杰

萊蕪市地處魯中,總面積2246.21km2，山地丘陵面積占83%，現有大中型水庫8座，小型水庫189座，河道404條。全市多年平均降雨量705.5mm，其中6～9月降雨量占年降雨量的75%。特殊的地理氣候使該市洪澇、山洪、干旱等災害頻繁發生,先旱后澇、旱澇急轉、旱澇并發成為該市水旱災害發生的基本特點。

近年來，洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化三大水問題已日益成為萊蕪市國民經濟和社會發展的嚴重制約因素：一是局部“水多”，洪澇災害頻繁，并呈現發生頻率高、受災損失重、防御難度大的特點。二是整體“水少”，干旱嚴重，水資源供需矛盾突出。三是水生態環境脆弱。水質污染、水土流失、地下水開采過度等問題未得到根本扭轉。水旱災害防治已成為該市需長期應對的嚴峻挑戰。

一、水旱災害的歷史和現狀

（一）水災

萊蕪境內河流多為季節性河流，源短流急，一旦暴雨滂沱，極易暴發山洪。據資料統計，自清朝至民國的310年間，發生大小水災50多次，平均每6年1次。據新中國成立60年的洪澇災害統計資料，除1968年、1981年、1989年、1997年、2002年5個特大干旱年無水災外，其他年份均有不同程度的洪澇災害發生。全市發生洪澇災害減產三成以上的有7次，平均9年1次；一成以下的有12次，平均5年1次。洪澇災害較大的年份有1957年、1960年、1964年、1974年。

（二）旱災

受地形的影響，全市年降雨量不均。常年平均降雨量705.5mm，枯水年只有265mm，豐水年1404.9mm。年內季節差大，春季少雨，夏季洪澇，秋季又旱。十年九旱，旱災比水災更多、更廣，據統計，建國以來該市受旱面積20萬畝以上、減產三成以上的年份有1968年、1981年、1989年、1997年、2002年。新中國成立后最嚴重的干旱發生于1989年，年降雨量僅280.7mm，全區受旱面積38萬畝。

二、水旱災害防治對策

（一）提高全民防治水旱災害的意識

一要加大宣傳力度，采取各種形式向社會廣泛、深入、全面地宣傳水旱災害史、現代水利知識、水利法規，增強社會水憂患意識。二要加強防治水旱災害的科普教育。三要加強各類專業性、群眾性的防洪救災組織建設，形成全民防災、社會防災的良好局面。

（二）加強法制建設，依法治水

水旱災害防治工作涉及范圍廣、部門多，必須建立完善的法律、法規體系，加大水政執法力度，把水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護和防洪抗旱等納入法制化軌道。

（三）充分利用雨洪資源

實現“蓄泄統籌，以泄為主”向“蓄泄統籌，以蓄為主”的思路轉變，以最小的投入換取最大的經濟效益、社會效益和環境效益。

（四）積極防治水污染

水污染防治最根本的途徑是嚴格控制污染源及其排放量，對工礦企業的排污必須緊緊掌握排放標準，要逐個規定治污達標的期限，逾期后的超標污水應停止。對污染嚴重、治理無望的企業，必須堅決實行關停并轉。對農業使用化肥和農藥造成的面污染也應給予重視，開展必要的科研和試點。

（五）加強水土保持生態環境建設

一是繼續深入宣傳《水土保持法》，提高全民水土保持的意識；二是進一步完善水土保持法規體系和監督執法體系；三是加大依法行政力度，明確把保護和改善生態放在首位，突出生態效益，抓好開發建設項目水土保持方案的審批工作，強化主管部門職能，加強綜合協調、技術指導和歸口管理；四是抓好科技進步，積極開展科研活動，引進和開發新技術，盡快建立“水土保持動態監測系統”，研究和推廣有利于保持水土的山丘區綜合治理技術；五是加快水土流失治理步伐。堅持小流域綜合治理，山、水、田、林、路統一規劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優化配置，形成綜合防治體系，加快治理步伐。

（六）加快防汛抗旱體系現代化建設

一是要充分利用氣象學、化學、物理學等多種方法和途徑，努力構建符合專業發展需要的交叉科學，加快水旱災害防治的現代化建設，提高流域性水工程體系的綜合調度水平，充分發揮其防洪及水資源調度的潛力；二是要進一步完善全省防汛指揮系統，對已建部分加強整合集成，充分發揮整體效益。在目前以信息管理為主的基礎上，加強應用系統和配套軟件的開發，更好地發揮防汛決策支持的作用；三是要提高查險、搶險水平，積極研究、引用新技術、新材料和新設備，全面推行防汛抗旱辦公自動化技術，提高工作效率和工作水平。

三、結語

新中國成立以來，按照“蓄泄兼籌”的原則，萊蕪市興建了一大批防洪排澇和灌溉工程，結合發電、養殖等綜合利用，取得了明顯效益，提高了抗御自然災害的能力，促進了工農業生產的發展，人民安居樂業，生產和生活條件逐步得到改善。但水旱災害仍未根除，遇特大水旱災害仍難以抗拒。實行正確的減災對策，保護生產生活環境和生態系統，防災與抗災相結合，最大限度地減輕水旱災害的危害，加快經濟建設，仍是今后長期而艱巨的任務

（專欄編輯：張 帆）

山東省萊蕪市水利與漁業局 271110）