德州市依托平原水庫發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀與思考

蘇秀峰

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、德州平原水庫建設(shè)概況

德州市屬水資源短缺地區(qū)，年人均占有量為211 m3，僅為山東省平均水平的61%、全國平均水平的10%。為解決水資源短缺問題，德州市實(shí)施了“千百十”蓄水工程，即按照“縣縣有蓄水千萬方、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有百萬方、村村有十萬方”的建設(shè)目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)分期、分級(jí)規(guī)劃實(shí)施平原水庫建設(shè)。

經(jīng)過近年的建設(shè)，目前已建成了丁東水庫、丁莊水庫、慶云水庫、小店水庫、溝盤河水庫、寧津水庫、夏津水庫、平原相家河水庫、樂陵楊安鎮(zhèn)水庫、禹城李三尖水庫等10座平原水庫，庫容達(dá)到2億m3，調(diào)蓄水量達(dá)到4億m3。全市擁有平原水庫的縣（市）數(shù)量早已超過半數(shù)。陵縣新鬲津河、臨邑紅壇、齊河天心3座水庫也已立項(xiàng)，即將開工建設(shè)。這一大批平原水庫不僅為城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水資源保障，而且為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)。目前德州市正在以每縣兩座千萬方水庫為目標(biāo)，積極規(guī)劃“十二五”全市平原水庫建設(shè)目標(biāo)。

二、依托平原水庫發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)

一是有獨(dú)特的建筑結(jié)構(gòu)。平原水庫具有獨(dú)特的風(fēng)格、新穎的結(jié)構(gòu)形式，巍峨的大壩、蜿蜒的隔壩、錯(cuò)落的泵站、先進(jìn)的機(jī)電設(shè)備、別致的亭臺(tái)和水榭等水工建筑物，這對(duì)地處平原地區(qū)缺少湖泊的德州市都是稀少而珍貴的資源，更是人造景觀與自然景觀的完美結(jié)合。二是有壯麗的水體景觀。平原水庫寬闊的水面、浩渺的水體對(duì)于水資源短缺的德州市是一種壯麗景觀，更是一種寶貴的旅游資源。三是有旖旎的風(fēng)光。水庫地域內(nèi)綠樹成蔭，鳥語花香，自然環(huán)境清幽，植物品種豐富，水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境趨于平衡，正迎合了人們回歸自然、休閑度假的旅游心態(tài)。四是有濃厚的水文化內(nèi)蘊(yùn)。德州市每座平原水庫都充分反映了工程建設(shè)的社會(huì)背景和科學(xué)技術(shù)水平，凝聚著勞動(dòng)者的智慧和血汗。每座平原水庫都和德州的歷史、群眾生活以及社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)著一定的地域特色和人文精神。

三、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況

近年，德州市水利部門在推動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展的過程中，把景觀水利、生態(tài)水利建設(shè)放在重要位置，打造了一批獨(dú)具魅力的水利風(fēng)景區(qū)。

1.得月湖生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)

得月湖生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)研究院組織園林、城建、旅游等方面專家進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家集思廣益形成最終規(guī)劃，被德州市政府列入改善城鄉(xiāng)人民生活十件實(shí)事之一。景區(qū)位于陵縣丁莊鄉(xiāng)境內(nèi)，主要依托德州市最大的平原水庫——丁東水庫而建，西距德州城區(qū)25 km，是一座集觀光旅游、休閑娛樂、餐飲服務(wù)于一體的水利風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)占地8.51 km2，興建了一批生態(tài)環(huán)保觀光基礎(chǔ)設(shè)施和綠色生態(tài)林帶，2005年9月被評(píng)為山東省水利風(fēng)景區(qū)。

2.惠寧湖生態(tài)觀光園

惠寧湖生態(tài)觀光園主要依托寧津水庫而建，規(guī)劃面積12 km2，規(guī)劃有“兩村、兩湖、三區(qū)”。 “兩村”即休閑度假村和民俗文化村 （包括8個(gè)自然村），“兩湖”即以觀光度假村為主的惠寧湖和以休閑垂釣為主的寧南湖，三區(qū)即林果區(qū)、花卉區(qū)、蔬菜區(qū)。惠寧湖生態(tài)觀光園2008年10月被評(píng)為山東省水利風(fēng)景區(qū)。

3.紅壇湖生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)

紅壇湖生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)位于臨邑縣，通過人文景觀和歷史景觀相融合而建成的紅壇寺森林公園，占地936萬m2，園內(nèi)生長(zhǎng)著70余種樹木，40多種鳥類在此棲息，景區(qū)森林覆蓋率達(dá)35%。紅壇湖生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)2005年9月被評(píng)為山東省水利風(fēng)景區(qū)。

4.新湖水利風(fēng)景區(qū)

新湖水利風(fēng)景區(qū)位于德州城區(qū)中心，主要包括城市中心廣場(chǎng)與新湖兩大部分，面積130多hm2。城市中心廣場(chǎng)分休閑廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)和體育廣場(chǎng)。新湖區(qū)屬于開放型湖濱公園，總占地面積28 hm2。新湖水利風(fēng)景區(qū)目前正在申報(bào)國家水利風(fēng)景區(qū)。

5.仙人湖水利風(fēng)景區(qū)

仙人湖水利風(fēng)景區(qū)位于德州市陵縣丁莊鄉(xiāng)西部，依托丁莊水庫而建。丁莊水庫是華能德州電廠供水專用水庫。水庫占地面積600 hm2，總庫容3120萬m3，為減輕風(fēng)浪并保證取水水質(zhì)，建有長(zhǎng)1.51 km的隔壩。

三、發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的思考與建議

德州市依托平原水庫發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)雖然取得了一些進(jìn)展，但總體而言，工作剛剛起步，存在規(guī)劃不統(tǒng)一、建管機(jī)制不健全、建設(shè)資金匱乏、景觀雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、經(jīng)營管理水平低等問題。為此，需要從以下幾個(gè)方面謀劃工作，加大力度，把水利風(fēng)景區(qū)建成普及水利科學(xué)知識(shí)的基地、度假旅游和休閑娛樂的勝地、人民群眾生產(chǎn)生活的福地、繁榮水利經(jīng)濟(jì)壯大行業(yè)實(shí)力的腹地。

1.科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)

當(dāng)前，德州市正在推進(jìn)“綠色德州”建設(shè)，實(shí)施“水韻州城”戰(zhàn)略，這為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了極為有利的氛圍。建議從全市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃入手，統(tǒng)籌水利區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡，充分考慮水利風(fēng)景區(qū)與水利工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，針對(duì)平原水庫自身的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮临Y源、傳統(tǒng)文化和風(fēng)土人情，抓緊編制全市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)明確景區(qū)建設(shè)工作進(jìn)度、資金投入方式等，使各縣市的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)既有據(jù)可依、不重復(fù)盲目建設(shè)，又特點(diǎn)鮮明、特色突出。規(guī)劃中要注重把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下論證，注重與流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等銜接，注重突出水利旅游個(gè)性，為水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

2.拓寬融資渠道

一是結(jié)合平原水庫新建、加固項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的支持。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持。三是充分利用綜合經(jīng)營收入。四是積極吸納社會(huì)資金。總之，在工程實(shí)施過程中，可以通過政府投資、一事一議籌資、引進(jìn)外資、招引民資、盤活國資、企業(yè)融資、個(gè)人出資等方式，形成政府公共財(cái)政投資、受益農(nóng)戶投工投勞、全社會(huì)扶持等多渠道、多層次的多元化投資體系，不斷加大風(fēng)景區(qū)資金投入。同時(shí)注意加大監(jiān)管和審計(jì)力度，保證將有限資金用在刀刃上。

3.突出地域特色

一是因地制宜。根據(jù)德州城市與農(nóng)村的自然稟賦特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出景區(qū)建設(shè)的水利特點(diǎn)、各縣地域特色和水文化內(nèi)涵。如禹城可突出“大禹治水”，德城區(qū)可突出“運(yùn)河文化”。二是因時(shí)制宜。立足于人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，確保景區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果惠及廣大人民。三是因庫制宜。根據(jù)每個(gè)水庫的不同情況，設(shè)計(jì)不同的景區(qū)建設(shè)開發(fā)模式，使全市形成“長(zhǎng)藤結(jié)瓜、長(zhǎng)串穿珠”的平原水庫景區(qū)特色。四是保護(hù)生態(tài)。每一個(gè)水利風(fēng)景區(qū)都是一個(gè)自然生態(tài)區(qū)，不能為經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)保護(hù)。

4.探索長(zhǎng)效機(jī)制

一是建章立制。盡快制定《德州市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》，抓緊編制《德州市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，盡早出臺(tái)《關(guān)于加快全市水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的意見》，同時(shí)認(rèn)真貫徹水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，建立健全以《德州市〈水利風(fēng)景區(qū)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》為主要內(nèi)容的管理制度，不斷推進(jìn)依法管理工作，積極推進(jìn)景區(qū)建設(shè)和管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是靈活經(jīng)營。在確保水利資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支配的前提下，采取股份合作、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營管理形式。三是廣泛宣傳。通過多種媒體形式，宣傳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重要意義，展示水利風(fēng)景區(qū)的風(fēng)光風(fēng)采，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。四是培養(yǎng)人才。既有計(jì)劃地引進(jìn)專業(yè)人才，同時(shí)又重視對(duì)專業(yè)人才的培訓(xùn)，不斷提高其思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，建立起一支符合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)人才隊(duì)伍。五是長(zhǎng)效監(jiān)管。重點(diǎn)是建設(shè)全過程公示，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，建立監(jiān)督制約機(jī)制，制定好管護(hù)辦法，著力加強(qiáng)景區(qū)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，不斷完善水利風(fēng)景區(qū)的安全保障措施，確保達(dá)到水資源安全、環(huán)境衛(wèi)生安全、水利工程安全和游客人身安全。

[1]中華人民共和國水利部.水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國水利水電出版社,2004.

[2]水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理與水文化論壇論文集[M].北京：中國水利水電出版社,2010.

[3]李淑玲.水利風(fēng)景區(qū)景觀設(shè)計(jì)研究——以山東省國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)為例[D].福建農(nóng)林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.