德安縣小型農田水利重點縣建設實踐與經驗

韓南祥

（江西省德安縣水務局，330400，德安）

德安縣位于江西省北部山區，是以生產水稻、棉花為主的農業型縣。德安縣小型農田水利設施年久失修，特別是農田水利灌溉渠道及渠系建筑物損毀嚴重，造成農田灌溉困難。2010年，德安縣成為第二批全國小農水重點縣，建設期3年。德安縣小型農田水利建設自此由分散投入向集中投入轉變，由面上建設向重點建設轉變，由單項突破向整體推進轉變，由重建輕管向建管并重轉變。通過2010年的治理改造，德安縣城郊片的四鄉一場200畝 （13.33 hm2）以上的31個灌區（灌溉片）徹底改變了小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，大幅度地提高了農田水利灌溉能力，為保障糧食生產奠定了堅實基礎。

為高標準地建設好德安縣小農水重點縣建設工程，德安縣水務局在縣政府正確領導下，積極主動地開展工作，精心組織實施，工作中突出四項重點，抓好五個相結合，建立小農水重點縣建設工作機構、責任分工、實施方案、考核辦法、優惠政策等管理制度。2010年小農水重點縣建設工程取得了顯著成績。

一、突出重點，全力抓好四項重點工作，因勢利導地進行小農水重點縣建設

1.重點抓好工程前期工作，為重點縣申報和項目實施打好基礎

為順利申報入選2010年第二批全國小型農田水利重點縣，推動德安縣小型農田水利基礎設施建設實現跨越式發展，德安縣人民政府指示縣財政局、縣水務局積極主動地工作，啟動項目申報。根據江西省財政廳、水利廳《關于組織開展第二批小型農田水利建設重點縣申報工作的通知》，德安縣申請入選“第二批小型農田水利建設重點縣”。為滿足申報條件，德安縣成立了小農水重點縣領導小組，承諾縣級配套資金，整合涉農資金，研究制定受益群眾投工投勞措施和辦法，編寫完成了《德安縣第二批小型農田水利建設重點縣申報報告》。縣委書記、縣長親赴省水利廳作了以“興水利，保民生，促發展”為主旨的發言，并代表縣人民政府與江西省小型農田水利重點縣建設領導小組簽訂了《江西省小型農田水利重點縣建設責任書》。

根據《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》要求，德安縣財政局、水務局組織專業技術人員以《德安縣農田灌溉規劃》為依據，結合實地調查摸底情況，編寫完成了《德安縣小型農田水利重點縣建設（2010年度）標準文本》和《江西省德安縣小型農田水利重點縣建設方案》。2010年8月又編輯完成了 《江西省德安縣2010年小型農田水利重點縣實施方案》，并通過了省廳組織的審查。

2.重點抓好工程管理，確保工程質量

德安縣水務局根據國家和省制定的建設規范和標準，嚴格按照基本建設程序，認真落實工程招標投標制、監理制和合同管理制。按照小農水工程特點，又增加了群眾義務質量監督制。從工程規模、建設范圍、工程質量、工程數量等方面進行全方位監管，建立質量監管責任制度。

德安縣水務局抽調4名副科級以上局領導掛帥，8名專業工程技術人員分別到工程標段一線，落實責任，包片抓點，從規劃設計、計劃管理、施工組織、檢查驗收等各個環節嚴格執行《江西省小型農田水利重點縣建設管理辦法》和《九江市小型農田水利項目建設管理實施細則》等有關規范、標準和制度，落實到每一個標段、每一個灌區，確保工程發揮應有效益，確保小農水重點縣建設工程規范有序進行。

3.重點抓好績效考核，嚴格驗收工作

德安縣水務局聯合縣財政局重點抓好工程績效考核，對2010年德安縣小農水重點縣建設各標段的施工項目部組建機構、施工組織設計、持證上崗情況、施工質量、施工進度、保障措施、檢測手段等方面工作進行考核。江西省水利廳農水處組織考核人員，分別于工程中期、末期對小農水重點縣建設進行績效考核。考核內容包括：組織領導、工作機制、宣傳報道、信息發送、資金投入、質量管理、方案實施情況以及工程進度情況等。

項目建設單位與德安縣財政局、水務局嚴格各項驗收工作。各標段現場項目管理部主持，成立由鄉鎮領導、鄉水利員、灌區村民代表、群眾義務監督員、監理工程師和施工單位代表組成的驗收小組，按照單元工程和分部工程兩個級別實行自檢、復驗、階段驗收和總驗收，做到逐級驗收，層層把關，全面推行縣、鄉、受益村組、監理單位和施工單位五位一體的驗收模式。對單元工程建設，改造好一條渠溝就驗收一條，在驗收內容上不僅要核實改造渠道的完成情況、質量優劣，還要檢查建設任務是否按要求落實到了每一個灌區。對每一個單位工程，驗收采用施工單位申請，由項目法人主持，設計、監理、施工和運管等單位代表參加，對工程現場和驗收資料進行全面核查。對年度竣工驗收，由縣財政局、水務局提出驗收申請，由省、市組織進行年度項目工程竣工總驗收，以保證工程建設質量和工程按設計標準實施。

4.重點抓好資金支付，規范使用好項目資金

在小農水重點縣建設工程實施過程中，縣水務局建立了以各標段項目人員為中心的崗位責任制，嚴格按照中央財政資金補助管理辦法及會計法的有關規定，對建設資金實行統一管理。項目資金由縣財政局專戶儲存，專款專用，專賬核算。各施工單位根據施工進度，通過分部工程驗收，達到工程質量標準的項目，憑票據和簽證單，經現場技術人員核實，會計核準，由監理人員和建設單位負責人簽字，才能支付月進度款。縣監察等部門不定期對資金撥付和使用情況進行監督檢查，審計部門進行專項審計，防止截留、擠占、挪用工程款現象，確保建設資金安全、高效、規范使用。

二、拓展思路，著力開展五個“相結合”，推進小農水重點縣建設工程全面發展

1.與新農村建設相結合，加快農村小農水整村推進建設步伐

德安縣小農水重點縣建設項目區有銜接統籌建設新農村點的任務。為改造建設好新農村點小農水工程，德安縣水務局精心謀劃，對新村點門口池塘、水渠等進行除險加固。如，用漿砌石擋土墻加固池塘沿岸，砌筑洗衣踏臺，修筑花壇，鋪設草皮，美化環境；建設引排水渠道，疏通與池塘的連接，使池塘死水變活、水質變清，引排水渠道入村，部分采用混凝土預制板蓋好，方便群眾通行。這種做法有力地助推了新農村建設，加快了農村小農水整村推進的建設進程。

2.與水環境治理相結合，促進農村小型水利設施文化建設

德安縣小農水重點縣建設在改造灌區設施方面，注重與灌區灌溉渠系水環境治理相結合，通過農村村莊邊的集水池、洗衣臺、機耕道、人行橋、過路涵管、水閘、渡槽、堰壩水陂等建設，注入水文化建設內容，立碑撰字，留下歷史名典，著力打造具有鄉村特色的水利風景。

3.與農村產業結構相結合，提供不同的農業生產灌溉用水方式

德安縣小農水重點縣建設在不同的灌區，根據不同的農村產業結構，施行不同的灌輸水方式。如水稻生產灌區，建設混凝土U形槽防滲渠道輸水灌溉；在以棉花生產為主的灌區，采用混凝土現澆與混凝土U形槽防滲渠道相結合的方式供水灌溉；以蔬菜、花卉、果園為主的灌區，采用管道輸水、噴灌、滴灌的方式提供灌溉用水。

4.與混凝土現澆矩形渠道技術相結合，提升灌區輸水灌溉能力

德安縣在2010年小農水重點縣建設灌區渠道維修改造中，對輸水時間較長的骨干水渠以采用矩形渠道混凝土襯砌防滲漏等措施為技術主線，渠道防滲穩定結實，效果好，質量可靠，深受灌區群眾歡迎。

5.與現有新農村理事會相結合，加強農田水利設施建后管理

德安縣在啟動小農水重點縣建設之前，已經開展了近5年的社會主義新農村建設和3年的農村飲水安全工程示范縣建設，先后成立了100多個新農村建設理事會和40多個農飲用水戶協會。德安縣小農水重點縣建設建后管理組織，與已建立組成的農村現有新農村理事會和農飲用水戶協會組織相結合，把小農水重點縣建設工程形成的產權移交到這些農村民間組織進行管理，有利于加強農田水利設施建后管理。

三、小型農田水利重點縣建設工作經驗

1.真抓實干、措施得力是小農水重點縣建設工作的前提

德安縣在小農水重點縣建設工作中精心部署，層層發動，把小農水建設作為農村現階段的一項主要內容納入鄉鎮級年度考核指標里，明確任務，落實責任，為小型農田水利重點縣建設工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2.實事求是、因地制宜是小農水重點縣建設工作的基礎

由于灌區現有渠道布局已經形成，灌溉渠系建筑物位置已經固定，加之水田、旱地早已分田到戶，因此設計改造必須堅持現有渠道走向，盡量不破壞原有灌溉路徑。但確實需要裁彎取直、占用農田時，本著實事求是的原則，因勢利導，分類指導解決這些問題。小農水末級渠系改造是以灌區為單元，有的灌區跨過鄉界、村界，因此在進行機耕道、灌排水渠改造時必須做好工作，使利益方達成共識，為小農水工程實施打好基礎。

3.推廣混凝土U形槽渠道防滲技術是小農水建設工作的重要手段

小農水重點縣建設項目主要是對灌區末級渠道進行維修改造，而末級渠道按渠道等級分為支、斗、農渠。混凝土U形槽是支斗渠的首選防滲處理技術。流量小于或等于0.3 m3/s的小型渠道，采用C20整體式預制混凝土U形槽進行襯砌效果較好。

4.灌區農民用水戶協會是小農水工程的建后管理主體

小農水工程建設完成后，灌區小型農田水利工程運行管護采取 “縣局引導+鄉站指導+協會管理”的模式，協會為管護主體。小農水工程竣工驗收后，由鄉鎮水管站同協會辦理移交手續，簽訂小型水利工程權屬責任合同、水費計收合同、工程管護合同，合同中明確雙方的責權利。協會在業務上接受鄉水管站的領導，按完成水費計收金額的百分比獲取勞動報酬。協會同用水戶簽訂供水合同，負責本灌區內灌溉工程的維護運行管理和供水調度，負責供水到戶的工作，公開水價，實現計量用水按方收取水費，保障工程效益持久發揮。

[1]江西省財政廳、水利廳.關于組織開展第二批小型農田水利重點縣申報工作的通知[R].2010.

[2]江西省水利廳、財政廳.關于2010年德安縣小型農田水利重點縣實施方案的批復[R].2010.

[3]關于印發德安縣2010年農田水利基本建設考核辦法的通知[R].2010.