灌區末級渠系改造試點項目建設經驗與問題探討

秦利群，祁煒宏

（河北省石津灌區管理局，050051，石家莊）

一、項目概況

石津灌區位于河北省中南部，骨干工程控制土地面積4 144 km2，耕地面積 29萬 hm2，設計灌溉面積1.63萬hm2，受益范圍包括石家莊、邢臺、衡水3個地級市的14個縣（市、區）114個鄉鎮 968個村，為國有大型灌區。

石津灌區支渠以下末級渠道工程為村集體所有，由農民自建自管。渠道絕大部分為土渠，輸水損失大，配套率低，管理維護成本高。尤其是實行家庭聯產承包責任制以來，由于管理不到位，受經濟條件制約，投入嚴重不足，導致末級渠系的工程狀況和節水水平越來越差。盡管灌區節水配套項目的實施已經使灌區骨干工程條件得到了一定程度上的改善，但是末級渠系作為灌溉工程體系的一部分，其工程狀況和節水水平對灌區整體節水灌溉和效益發揮影響很大，對骨干工程充分發揮效益產生了制約作用，從而影響灌區整體效益的發揮。盡快實施連續的末級渠系改造是十分必要的。

2004年，石津灌區被列為全國大型灌區首批農業供水末級渠系改造試點灌區之一。石津灌區2004年度農業供水末級渠系改造試點項目（以下簡稱項目）計劃投資420萬元（其中中央資金140萬元，省匹配280萬元）。項目區設計灌溉面積1 862.3 hm2，主要建設內容為軍干王莊試點區和四干崔村試點區內斗農渠混凝土防滲、建筑物配套及量測水設施的建設。項目于2005年年底全部完成，共完成投資420萬元，改善灌溉面積1 862.3 hm2，增加灌溉面積280 hm2，完成渠道混凝土防滲37.03 km，配套各類斗渠建筑物72座，配套各類農渠建筑物554座，配套量測水設施46座。經2006年春灌、秋灌試運行后，項目于2006年11月28日通過了省發改委和水利廳組織的竣工驗收，被評定為總體優良。

項目的實施，在保證適時灌溉、減輕用水高峰供水壓力、緩解用水矛盾等方面發揮了積極作用，提高了渠系水利用系數，末級灌溉水利用率提高了15.6%，節約了水資源。與實施前相比，畝次灌溉成本降低8.19元，灌溉成本明顯降低。同時，項目的實施還進一步提高了農民節約用水的積極性，推動了計量收費工作的開展，進一步促進了灌區的管理體制改革。

二、試點項目建設經驗與體會

1.精心組織是項目順利實施的前提

石津灌區管理局設置了“石津灌區末級渠系改造項目建設處”，下設工程科、財務科、辦公室和運行管理科4個職能科室，分別負責項目規劃設計、施工安排、技術指導、質量監督、資金籌措、財務管理和審計、竣工驗收、運行管理體制改革及水價改革等工作。成立了由王家井和位橋兩個管理所及王莊用水戶協會和崔村用水戶協會組成的末級渠系改造項目建設組，負責本區項目的實施工作，參與項目重大事項的決策。

項目建設處依據《農業供水末級改造試點項目管理辦法》，組織完成了河北省石津灌區2004年度末級渠系改造試點項目建議書、可行性研究報告及項目實施方案的編制工作。在實施方案編制過程中，建設處組織技術人員對兩個試點區的自然條件、社會經濟狀況、工程現狀、管理體制及現狀等進行了調查，特別是針對項目實施是否能確實降低農民用水戶的水費，對用水戶現狀、用水成本進行了詳細調查，為該項效益測算提供了詳實的依據。在對兩個項目區的基本情況進行深入調查的基礎上，編制完成了實施方案。

2.科學管理是項目實施的質量保證

工程質量是影響工程投資、進度、壽命、運行及效益發揮的關鍵，同時也影響到灌區工程建設的形象。灌區工程建設中，始終堅持“百年大計，質量第一”。在石津灌區末級改造試點項目建設過程中，建設處對建設全過程實施科學管理，確保了末級改造試點項目高質量完成。首先，作為項目法人的執行機構，對項目的實施做到了全面負責、組織協調、監督考核、宏觀控制等。其次，對項目推行“四制”管理，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。強化組織管理，對于提高工程質量、縮短工期、降低工程造價等起到了明顯的作用。第三，嚴格資金管理，加強審計。一方面嚴把工程規劃、設計、預算關，控制工程投資；另一方面，加強資金使用管理，制定了按進度撥款、驗收后結算的資金管理制度。工程處按工程進度、質量填寫撥款憑據，財務處對資金的使用嚴格審查、審計，實現了以投資促質量的目的。第四，增加科技含量，推行“三新”技術。在項目建設過程中，在推廣新技術、新材料、新工藝上進行了積極探索，并取得了一定成效。在斷面設計上，優選了水流條件好、施工方便、抗凍脹和適應地基變形能力強的全拋物線斷面；在伸縮縫設計上，采用油膏—砂漿伸縮縫，并以新型防水油膏代替以往瀝青油膏，以其韌性好、黏結力強、低溫不易裂及施工簡單的特點延長使用壽命。

3.用水戶協會參與是項目順利實施的基礎

該項目區內的兩個用水戶協會分別為王莊用水戶協會和崔村用水戶協會。在灌區項目建設處領導下，分別負責本區項目的實施工作，并參與項目重大事項的決策。在項目實施前，各用水戶協會向灌區遞交了承諾書，表示積極擁護末級渠系改造項目的實施，對項目建成后的運行管理工作盡職盡責，確保工程良性運行。實施過程中，用水戶協會很好地履行了職責。主要表現在：一是積極提供詳實的數據，協助相關部門做好項目規劃設計工作。二是積極配合相關方面做好“三通”、占地、拆遷等地方協調工作，為施工創造便利條件。三是協助相關部門監督工程進度和質量，確保工程順利完工。四是積極做好工程接收和運行管理工作，確保工程效益的發揮。

4.骨干渠道續建配套項目的實施促進了項目開展

石津灌區自1997年開始連續13年實施了續建配套與節水改造項目。目前，已累計完成投資19 095萬元，完成渠道防滲203.456 km，新建和改建各類建筑物 546座。項目的實施成效顯著，改善了灌區的工程條件，恢復及擴大了灌溉面積，提高了保澆程度和區內糧食生產能力，推動了農村經濟發展。尤其是項目區骨干渠道防滲配套工程的實施，為各用水戶利益提供了前提條件，使農民看到了希望。同時，項目的實施還促進了管理體制改革。在基層管理體制改革上，推行了農民參與式灌溉管理。用水戶協會使農民成為灌區的管理者和建設者，自主決策用水管理和工程管理，推行了“四公開”“四到斗”的灌溉管理模式，增加了灌溉用水的透明度，在節約用水、遏制水費搭車、降低成本、增加投入、改善工程、財務公開、民主管理上發揮了較好的作用，從一定程度上減輕了農民的不合理負擔，取得了群眾的信任，調動了灌區內群眾投資水利工程的積極性，促進了項目的順利開展。

三、問題與探討

石津灌區末級渠系改造試點項目建設成效顯著，在項目建設全過程中取得了一定的經驗。但是在某些方面也存在一定的問題，尚需研究探討，以對即將大規模開展的灌區末級渠系改造工作提供借鑒。

1.加強對權屬問題的研究與探討

在石津灌區，末級渠系產權歸村集體所有，灌區管理局只是作為末級渠系改造項目的建設單位，組織有關受益村（或用水戶）積極參與項目建設，工程竣工驗收后，存在灌區管理局和村集體都不接收工程產權的問題。一方面，村集體認為投資由灌區（國家）出資，產權理應歸灌區；另一方面，灌區沒有原末級渠道的土地所有權，不具有接收產權的法律資格，因此末級渠道改造后的產權歸屬不明確。

建議：產權歸屬應在農業供水末級改造試點項目管理辦法中予以明確，工程產權歸村集體所有。

2.加強對管護問題的研究與探討

加強末級渠道建后管護是渠道長期正常使用的保證，誰擁有工程產權，誰就應承擔管護責任。由于產權權屬不明確，管護責任互相推諉，造成了“有人建，沒人管”的現狀，嚴重影響了工程的良性運行。

建議：應進一步發揮用水戶協會的作用，不僅在灌溉期間發揮作用，在日常的末級渠道維修管護方面也應發揮作用，灌區管理局或水務主管部門應加強對用水戶協會業務、技術的指導，督促協會工作公開透明并給以適當的管護經費支持。

[1]石家莊市水利水電勘測設計研究院.河北省石津灌區2004年度農業供水末級渠系改造試點項目實施方案[R].2005.

[2]郭宗信，劉光弟.石津灌區用水戶參與管理的經驗[J].中國農村水利水電，2002（4）.

[3]郭玉娟，封振龍.淺議如何促進用水戶協會建設[J].價值工程，2011（3）.