懷柔區節水型社會建設探索與實踐

堵鳳春

（北京市懷柔區水務局，101400，懷柔）

北京市懷柔區的水資源不僅為本區的經濟社會發展提供著保障和支持，同時還肩負著首都北京供水的重任。懷柔區人均水資源占有量1 200 m3，在北京地區相對屬于豐水區。但是多年來，懷柔區惜水如油，采取行政、經濟、法律、宣傳、技術等多種措施全方位開展節約用水工作，為首都北京的供水安全和本地區的經濟社會發展提供了水務支持和保障，2010年被確定為第四批節水型社會建設試點。

一、懷柔區創建節水型社會的做法

1.行政手段

懷柔區于2000年將原主管城區節水工作的節水辦公室和原主管農村地區的節水辦公室合并，組建了新的節約用水辦公室，列入當時的縣水資源局編制，統管全縣城區和農村的節約用水工作。具體組織負責擬訂宣傳節水政策并編制節水規劃、計劃，下達用水指標并監督實施，推廣先進的節水技術和經驗。為了做好節水工作，節水辦對全區各行業、各單位的用水情況進行了調查摸底，建立了用水檔案，并按照北京市節水辦下達的全區用水指標，結合各行業、各單位的實際情況，每年對用水指標進行分解下達，并嚴格進行監督檢查。同時，積極推行節水型單位、節水型小區和節水型鄉村的創建工作。2010年，為了更好地完成節水創建工作，在區政府的協調下，積極與區發改委、區財政局進行交流溝通，爭取資金開展創建工作。全區46個單位完成了水平衡測試，38個黨政機關單位、15個事業單位、3個企業單位、4個小區和10個村完成了市級節水創建。加大了對新建、擴建、改建項目節水設施的行政審批力度，要求節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；新建項目的所有用水部位，必須使用節水型產品；建設項目面積達到規定要求的，必須配套設計、建設中水系統，中水回用應優先用于建筑沖廁；各類建設項目均應采取雨水利用措施等。

2.經濟手段

懷柔區嚴格執行了超計劃用水累進加價、征收水資源費和污水處理費等多項制度，有效地促進了節約用水。僅2010年，懷柔區就對174家超計劃用水單位發出了告知函，并按照超計劃用水累進加價標準收取了超計劃用水水費，起到了很好的作用。根據《北京市水資源費征收使用管理辦法》和《懷柔區水資源費征收管理辦法》的各項規定，認真抓好水資源費的征繳工作。為了加大污水處理力度，懷柔區人民政府2005年以文件的形式下發通知，規定了污水處理費的征收管理辦法，要求區水務局全面負責全區污水處理費的征收管理工作。

3.法律手段

懷柔區嚴格執法檢查，實現依法節水。依照《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《北京市節約用水辦法》等法規規定，加大了對各用水單位的執法檢查力度。一是對自備井用戶的計量器具進行檢查，對沒有安裝水表或需要更換水表的用水單位下發裝表通知，責令限期裝表；二是對市場上銷售的用水器具進行檢查，對銷售非節水型器具的商家進行說服教育；三是對全區洗車、洗浴、純凈水、礦泉水、滑雪場、高爾夫球場等6類35家特殊行業用水戶進行專項執法檢查，并填寫了《北京市特殊行業用水情況調查表》，督促其按規定辦理取水許可證，制定節水措施，建立融雪及雨洪利用系統并做好水土保護工程；四是針對全區企事業單位的自備井大多無證或有證過期失效的問題，專門與區政府行政服務中心水務窗口聯合，制定了 《懷柔區企事業單位自備井辦理取水許可證的方案》，為自備井單位辦理新版取水許可證。

4.宣傳手段

懷柔區加強了節水宣傳工作，努力增強全民的節水意識。每年都利用“世界水日”“中國水周”在各鎮鄉、居民小區、村等地開展宣傳咨詢活動，并下發宣傳資料和宣傳物品，加快推進節水工作的開展和節水型社會的建設步伐。僅2010年就進行節水宣傳20場，發放節水宣傳品3萬份、節水宣傳材料5萬份，在城鄉的重點區位共制作節水公益廣告牌匾42塊，道旗500面，廣播、電視臺、報紙刊發節水稿件100余篇。大張旗鼓的宣傳活動為節水工作的順利開展打下了堅實的群眾基礎。

5.技術手段

懷柔區在農業、工業、生活等各個方面全方位采用先進的節水手段，取得了明顯的節水效果。在農業節水方面，在全區因地制宜分3種不同模式興建各種農業節水灌溉工程，即平原地區以發展噴灌、微噴、滴灌為主，河水自流灌溉地區以U形槽渠道灌溉為主,機井、揚水站及“五小”工程灌溉地區以管道輸水灌溉為主。全區已發展節水灌溉面積14.5萬畝（9 667 hm2），占全區水澆地面積的85.3%。在工業節水方面，懷柔區積極加大企業節水力度，全力打造節水型社會，截至目前，全區各企業已投資3億元完成了節水技改。區水務局對全區工業企業的用水情況進行了摸底調查，并根據企業生產量制定了企業用水指標，實行定額管理，嚴格限制企業超標用水。對超指標用水的企業，提高了用水價格，利用價格杠桿調控企業采取節水措施。在生活節水方面，以改造居民家庭用水器具為突破點，積極推進生活節水工作開展，每年都將為群眾更換節水型生活器具工作列入當年《懷柔區政府直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事》中，2005—2010年，懷柔區累計投入資金659.34萬元，為13個居委會共40多個居民小區安裝節水馬桶7 310套（件）、節水龍頭1.7萬個，年可節水12萬m3。

二、創建節水型社會面臨的主要問題

1.水資源短缺形勢嚴峻

懷柔是北京市的重要水源地，現狀懷柔區年均為北京市中心城區供應水量約2.45億m3。除去每年供應北京市中心城區的水量，懷柔區人均水資源占有量下降為292.1 m3，低于國際公認的嚴重缺水上限500 m3。因此，必須加大節水力度才能更好地促進懷柔區水資源的供需平衡和保障首都供水安全。

2.節水工作面臨新的要求

懷柔區通過發展溝域經濟，形成了“栗花溝”“白樺谷”“水長城”等為代表的特色溝（帶），吸引了不少游客慕名前來，極大地帶動了民俗旅游業的發展，同時也帶來了一定的環境問題。隨著旅游人數的快速增加，生活垃圾和污水的排放也隨之增加，必須加大力度才能更好地完成節水和保護水環境的工作。

北京高端國際會議中心項目目前已在懷柔開工建設。高端國際會議中心的建設將促進懷柔的發展，但是也對懷柔的生態環境建設提出了更高的要求，因此，懷柔區在節水和水環境改善方面的工作必須符合國際標準。

3.地下水水位嚴重下降

地下水是懷柔區工農業生產和生活用水的主要來源，由于近年連續干旱，水資源量不足多年平均值的80%，而懷柔區經濟社會用水需求不斷增加，又承擔著向北京市中心城區供水的任務，導致本區地下水水位連年下降。

1979—2002年的24年間，全區平均地下水水位降幅較小，只下降了3.25m。2003年懷柔應急水源地竣工并正式向北京市中心城區供水，地下水過度開采，從2002年到2009年的8年間，全區地下水埋深從6.2 m加大到 22.47 m，增幅達 16.27 m，潮白河平原區地下水埋深最深處達到了40 m以上。

4.節水水平有待提高

懷柔區的水資源及節水管理工作仍然比較薄弱，無論農業、工業還是居民生活用水都存在浪費水現象。懷柔區農業用水占總用水量的39%，雖然農業節水灌溉率已達到85.3%，但節水灌溉設施多建于1998—2003年，節水灌溉補助資金少，建設標準低，節水灌溉形式多為渠道灌溉、管道輸水灌溉，到田間仍然是大水漫灌。在全區發展高科技節水灌溉、精準節水灌溉才能真正達到節水目的，實現這一目標還任重道遠。懷柔區2009年工業水重復利用率為88.5%，低于北京市平均水平，城區生活用水管網漏失率高達15%，仍有較大的節水潛力。

5.農村居民節水意識不強

懷柔區農村生活用水量占生活用水量的41.4%，農村人均用水水平為159L/d，處于較高水平。懷柔區農村居民家庭生活用水戶裝表率不高，這就導致了農村用水水價低、居民節水意識差，普遍存在用水浪費的現象。

6.非常規水源利用率有待提高

懷柔區再生水和雨水利用的范圍和水量都不大。污水處理率雖然逐年提高，集雨工程技術基本成熟，但由于再生水管網以及雨水利用工程建設的滯后，再生水及雨水的利用率較低。

三、創建節水型社會的目標和措施

1.創建目標

懷柔區節水型社會建設試點的主要目標是貫徹落實科學發展觀，逐步建成制度完備、設施完善、用水高效、生態良好、可持續發展的節水型社會。計劃到2013年，懷柔區將初步構建節水型社會框架，建立先進的節水管理體制與管理機構，完善節水制度和法規，嚴格水資源管理制度，進一步加強用水總量控制與定額管理的實施，加強節水宣傳工作。2013年，懷柔區新鮮水用水總量控制在0.7億m3左右，人均綜合新鮮水用水量166 m3，萬元GDP新鮮水用水量降低為34 m3，水資源的利用效率大幅度提高；污水能夠及時處理，全區污水處理率提高到80%；再生水替代水資源比例提高到24.6%，河道水質逐年改善，生態環境得到有效恢復。

2.措施

（1）建立健全節水型社會制度和管理體系

在試點期末，懷柔區將初步建成組織結構和制度合理、運行有效的節水型社會制度和管理體系。在管理體系方面，成立懷柔區節水型社會建設領導小組，實現區政府各有關部門協同作業，做好節水型社會建設的領導協調工作；同時，進一步完善水資源統一管理體制和信息化管理。在節水型社會制度建設方面，北京市已經建立了較完善的制度體系，懷柔區的工作重點是加大執行力度，確保制度建設落在實處；懷柔區將通過編制、修編相關規劃和出臺相關法規實施細則對水資源的優化配置和生態保護進行科學指導，同時進行水權、水市場的有益探索。

（2）全方位開展節水型社會建設

①農業節水。一是大力發展農業節水灌溉。節水型社會建設期內，大力發展農業高效精準灌溉，規劃把土渠、渠道防滲、管道輸水灌溉等地面灌溉發展為滴灌、滲灌、微噴等更高效的節水灌溉方式。二是調整農業種植結構。大力發展設施農業和養殖業，推廣種植特菜類種植品種，實行區域化布局、規模化發展、專業化生產。三是大力推廣農藝節水措施，包括土壤保墑、土壤整備、生物品種改良、種植結構優化、種子加工、平衡施肥、作物保水等。四是推廣養殖業節水措施。為減少養殖業對生態環境的污染，規劃對懷柔區養殖業全面推廣安裝節水設備，采取節水工藝，落實節水措施，重點對規模養殖場進行節水改造。五是加大再生水在農業上的利用。在適宜地區發展再生水灌溉，替代新鮮水，減少新鮮水的取用量。

②工業節水。工業節水主要從在支柱產業內推廣工業節水措施、加強用水管理、培養職工節水意識、杜絕跑冒滴漏、使用節水器具等5個方面來進行。工業節水措施主要包括鍋爐冷凝水封閉式回收、間接冷卻水循環使用、節水工藝改造、一水多用或再生水回用、制水工藝改造等。

③生活節水。主要是推廣和使用節水器具，對運行30年以上及嚴重漏損的供水管網進行改造，以降低漏損和能耗，減少二次污染。城鎮生活中，在適當領域推廣使用再生水，減少新鮮水的取水量。進一步加強與政府有關部門、供水部門的溝通協調，在當地供水管網改造的基礎上統籌規劃，逐步實行區域供水。

④非常規水源利用。在雨水利用方面，山區雨水工程建設主要包括建設山區雨水利用工程，對現有坑塘進行防滲、清淤、綠化等治理以及新建坑塘、庭院、溝道等雨水利用工程；平原區雨水利用包括在河道內增設橡膠壩等蓄水建筑物攔蓄雨水，利用河道外沙坑、洼地進行雨水利用設施的建設，以及在城區進行下凹綠地、透水磚鋪裝等雨水利用工程的建設。通過山區和平原區雨水利用工程的建設，減少雨污合流，增加雨水資源的利用量，減少新鮮水資源利用量，達到節水目的。

在再生水利用方面，主要是通過進行污水處理廠、村級污水處理設施、人工濕地以及雨污分流管、污水管網和再生水管網的建設，促進再生水的利用，提高再生水的使用量，減少污水排放量和新鮮水取水量。

⑤水生態環境的保護與治理。主要包括生態清潔小流域建設和生態河道治理，即根據懷柔區的功能定位和建設現狀，提出完善的生態清潔小流域治理規劃；結合懷柔區高端國際會議中心的建設規劃，對區內主要河道進行治理，改善區內水環境。

[1]李永貴.北京市深入開展生態清潔小流域建設 服務首都發展[J].中國水利，2011（1）.

[2]程靜.實施最嚴格水資源管理制度實現水與經濟社會協調發展[J].中國水利，2011（6）.