做好試點工作全力推進節(jié)水型社會建設——訪北京市懷柔區(qū)委常委、副區(qū)長趙文廣

懷柔區(qū)位于北京市東北部，是首都北京的重要水源地，承擔著北京水源保護、生態(tài)涵養(yǎng)的重要功能。自2010年8月被水利部確定為節(jié)水型社會建設試點后的一年來，懷柔區(qū)在長年堅持開展節(jié)約用水工作的基礎上，圍繞節(jié)水型社會建設，以制度設計、建設標準、理念提升、保障措施等為重點積極開展工作并取得顯著成效，萬元GDP耗水量同比下降4.8%。近日，記者采訪了懷柔區(qū)委常委、副區(qū)長趙文廣。

中國水利：水利部近10年在全國省市縣三級開展了節(jié)水型社會建設試點工作，每個試點都有其特點和工作目標。請您談談懷柔開展節(jié)水型社會建設試點的意義及目標任務，重點是什么。

趙文廣：懷柔開展節(jié)水型社會建設試點工作，不僅是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧懷柔的必然要求。

懷柔區(qū)境內(nèi)有4級以上河流17條，山泉700余處，大中小型水庫16座，水資源總量3.56億m3，全區(qū)100%的面積屬于北京市飲用水水源保護區(qū)。作為首都5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，懷柔區(qū)承擔著保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源和保障首都供水安全的重任。據(jù)初步統(tǒng)計，自2003年8月下旬至今，包括懷柔應急備用水源工程、奧運供水工程以及北京市水源八廠、九廠補水工程等在內(nèi)，全區(qū)各類水源工程共為北京供水10多億m3。但是，因持續(xù)12年的大旱和連續(xù)多年的大量超采地下水，水資源短缺形勢日益嚴峻，而作為首都“文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)”和未來國際會都，必然要求懷柔加速建設節(jié)水型社會。懷柔將通過3年的努力，到2013年，在管理上建立總量控制與定額管理相結(jié)合的體制，通過水價杠桿和排污管控措施，初步形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的節(jié)水運行機制；在生產(chǎn)上建立起清潔型、循環(huán)型的工業(yè)，低耗水、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)和其他節(jié)水業(yè)態(tài)；生活上達到供水保障率高的目標、用水效率高、節(jié)水型器具普及率高的目標；在全社會形成關心水、珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍，公眾節(jié)水意識明顯增強。

農(nóng)業(yè)節(jié)水側(cè)重5個方面：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加節(jié)水型作物種植面積；三是大力推廣土壤保墑、品種改良、平衡施肥、作物保水等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施；四是推廣養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水措施；五是加大農(nóng)業(yè)方面再生水使用量。

工業(yè)節(jié)水側(cè)重5個方面：推廣工業(yè)節(jié)水措施，加強用水管理，培養(yǎng)節(jié)水意識，杜絕跑冒滴漏，使用節(jié)水器具。其中重點是推廣工業(yè)節(jié)水措施，包括鍋爐冷凝水閉式回收、間接冷卻水循環(huán)使用、一水多用和再生水回用等。

生活節(jié)水側(cè)重兩個方面：一是推廣和使用節(jié)水器具，對運行30年以上及嚴重漏損的供水管網(wǎng)進行改造，在城鎮(zhèn)生活某些領域推廣使用再生水；二是在供水管網(wǎng)改造的基礎上統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實行區(qū)域供水多水源保障。

非常規(guī)水源利用側(cè)重兩個方面：一是通過建設各級各類污水處理設施、人工濕地、污水和再生水管網(wǎng)等，提高污水處理量。二是加大雨水利用率，山區(qū)除新建雨水利用工程外，還要對現(xiàn)有坑塘進行防滲、清淤、綠化等治理；平原區(qū)要在河道內(nèi)增設橡膠壩攔蓄雨水，利用河道外沙坑、洼地建設雨水利用設施；城區(qū)建設下凹綠地、鋪裝透水磚等。

水生態(tài)環(huán)境保護和治理工作主要包括兩個方面：一是按照北京市水土保持“三道防線”的理念，加快生態(tài)清潔小流域建設步伐，保水護土；二是結(jié)合雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設，對示范區(qū)核心區(qū)及輻射區(qū)內(nèi)主要河道進行生態(tài)綜合治理，改善生態(tài)水環(huán)境，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國水利：建設節(jié)水型社會是一項十分艱巨的任務，需要在政府主導下推進，政府的作用至關重要。請您談談懷柔區(qū)政府是如何推進以保證上述目標實現(xiàn)的？

趙文廣：為確保節(jié)水型社會建設目標的實現(xiàn)，我們重點做好以下幾項工作。

一是成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面負責節(jié)水型社會建設工作。2011年年初調(diào)整充實了 “懷柔區(qū)節(jié)水型社會建設領導小組”及成員單位，區(qū)長任組長，全面負責節(jié)水型社會建設工作；水務、發(fā)改、環(huán)保等46個部門為成員單位，負責節(jié)水型社會建設的相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)水務局，負責日常事務。

二是研討制定規(guī)劃，將責任進一步細化到位。我們抽調(diào)精干力量，并聘請知名院校和研究機構(gòu)的專家、教授，根據(jù)區(qū)情，制定并完善了《懷柔區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。同時，在 “懷柔區(qū)節(jié)水型社會建設工作會暨節(jié)水型社會建設領導小組成立大會”上，根據(jù)規(guī)劃將全區(qū)節(jié)水型社會建設任務層層分解，要求成員單位按照部署有計劃地開展創(chuàng)建工作。由區(qū)節(jié)水型社會建設領導小組辦公室核準各成員單位年度目標分解、收集匯總節(jié)水型社會項目進展情況并組織考核。將考核結(jié)果與全區(qū)年終績效考核和領導干部選拔任用掛鉤。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善三大體系，科學推進節(jié)水型社會建設。根據(jù)規(guī)劃，嚴格實行水資源論證制度，嚴格控制項目建設，逐步建設與本地區(qū)水資源承載能力相適應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，完善了節(jié)水型社會建設三大體系：①節(jié)水型社會管理體系。理順了本地區(qū)水資源及節(jié)水管理體制，完善了節(jié)約用水法規(guī)執(zhí)行體系，明確了取水許可和水資源有償使用、用水計量與監(jiān)督管理、運用多種政策促進節(jié)水和高效用水等方面的任務。②節(jié)水工程技術體系。包括水資源配置工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具普及、再生水利用和先進節(jié)水技術推廣等。③自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。通過加大節(jié)水宣傳教育力度，在全區(qū)形成了全民參與節(jié)水型社會建設的風尚和濃厚的惜水、節(jié)水、護水的輿論氛圍。

中國水利：作為北京的重要水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，懷柔在水資源管理和保護上是如何實踐探索的，取得了怎樣的成效？

趙文廣：我們本著全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、著眼發(fā)展的原則，有計劃、有步驟地實施節(jié)水型社會建設。

一是培養(yǎng)正確的水資源消費理念，建立節(jié)水型生活服務體系。2007—2010年共進行節(jié)水宣傳60多場，發(fā)放節(jié)水宣傳品18萬份，節(jié)水宣傳材料20萬份，受眾25萬人；2005年至今大力推廣節(jié)水設備和器具，現(xiàn)已為40多個居民小區(qū)安裝了節(jié)水馬桶7 310套（件），節(jié)水龍頭1.7萬個，年可節(jié)水12萬m3；還對用水量大的洗車、洗浴等行業(yè)，科學核算并下達用水指標，嚴格實行超計劃用水累進加價制，加大節(jié)水監(jiān)管力度，促其節(jié)水。

二是實施“省水高效”戰(zhàn)略，建設節(jié)水型工業(yè)體系。積極推行“低水耗、高效益”的發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。至2010年年底，全區(qū)節(jié)水型高技術產(chǎn)業(yè)占現(xiàn)有規(guī)模以上實體經(jīng)濟的比例已達80%以上，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)格局的節(jié)水優(yōu)化；2007—2009年，對北京鴻達乳品有限公司、瑪氏食品有限公司、紅牛維他命飲料有限公司等60余家企業(yè)實施了78項節(jié)水技術改造，年均節(jié)水量達100多萬m3；同時，嚴格依照《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《北京市節(jié)約用水辦法》等法規(guī)的要求，加大了對各用水單位的執(zhí)法檢查和管理力度。

三是實施“遴選引入”戰(zhàn)略，構(gòu)建精準型設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。通過引進德國、以色列等國家的先進工藝和設備，大力建設科技含量高、自動化程度高的精準節(jié)水灌溉工程。2006—2010年，全區(qū)發(fā)展微噴、管道輸水、滴灌等設施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積9000畝（600 hm2），加上渠道襯砌、低壓管灌等節(jié)水灌溉工程，共新增改善節(jié)水灌溉面積4.7萬畝（3133hm2），有力地推動了全區(qū)都市型設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是化害為利，積極建設雨洪收集利用工程體系。通過各種措施對雨水進行收集利用，減輕市政排水壓力，改善城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約水資源。2006—2009年建成城鄉(xiāng)雨洪利用工程共63處，汛期收集雨洪水能力達到50余萬m3。收集的雨水主要用于綠化、沖洗道路、洗車降塵、景觀用水、補給地下水等，部分作為冷卻循環(huán)、沖廁和消防的補充水源。

五是整治生態(tài)水環(huán)境，完善“四級治污網(wǎng)絡”體系。自2004年開始，我們積極構(gòu)建并逐步完善了覆蓋全區(qū)的“四級治污網(wǎng)絡”體系。區(qū)級污水處理系統(tǒng)，即以懷柔污水處理廠為核心的處理系統(tǒng)；鎮(zhèn)級污水處理系統(tǒng)，即在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地的人口密集地區(qū)建設中、小型污水處理廠；村級污水處理系統(tǒng)，就是在人口比較集中的大村、生態(tài)搬遷村和新農(nóng)村試點村，建設安裝污水處理設備；分散點源污水處理系統(tǒng)，主要是結(jié)合溝域經(jīng)濟發(fā)展和民俗旅游的需要，在旅游沿線村莊、景點、餐飲店、垂釣園等人口密集的分散點源處建設污水處理設施。截至2010年年底，全區(qū)共建設大中小型污水處理設施513處，日處理能力為11.9萬m3，污水管網(wǎng)總長度800多km。目前懷柔城區(qū)的污水處理率達到了96%，全區(qū)污水綜合處理率達到了65%以上。

中國水利：中央1號文件和中央水利工作會議對實施最嚴格水資源管理制度、促進節(jié)水型社會建設提出了明確要求。請您談談下一步的工作重點。

趙文廣：2011年的中央1號文件將水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。懷柔區(qū)將借中央1號文件的東風，實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設。下一步工作重點：

一是積極促進節(jié)水型社會建設政策法規(guī)體系不斷完善。根據(jù)懷柔區(qū)實際，積極建言，促成節(jié)水型器具的強制性地方標準、城市自來水管網(wǎng)漏失率檢測規(guī)范和控制標準、城市居民生活用水定額標準等盡早出臺。

二是加大科技投入，著力解決水資源開發(fā)、利用、保護和節(jié)水工作面臨的新課題。重點是研究污水處理新技術，實現(xiàn)污水、廢水資源化；研究和擴展開發(fā)利用空中水資源的措施；研究雨水和洪水的有效收集、利用方法，最大限度地提高水資源利用效率。

三是加強節(jié)水型城市規(guī)劃、建設和管理的研究與實施。重點研究節(jié)水型城市布局、生態(tài)綠化、景觀建設的特點和要求；研究保障城市用水、實現(xiàn)安全供水的對策；加強城市節(jié)水管理，實行最嚴格的水資源管理制度，合理控制用水需求；提高水資源使用效率。

四是建立合理的水價和收費體系。嚴格執(zhí)行超計劃用水累進加價制，形成更加有效的制約機制；千方百計增加污水處理設施投資，提高再生水利用率。