澳大利亞煤礦安全管理體系研究

任乃俊

（冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)公司，河北省張家口市，075313）

澳大利亞煤礦安全管理體系研究

任乃俊

（冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)公司，河北省張家口市，075313）

介紹了澳大利亞作為世界產(chǎn)煤大國(guó)在采礦業(yè)安全監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理機(jī)制等方面的現(xiàn)場(chǎng)做法，應(yīng)急救援預(yù)案以及員工參與安全管理和高效的培訓(xùn)等。

檢查體系 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案 培訓(xùn)

1 嚴(yán)密的安全監(jiān)察體系

澳大利亞各州政府都設(shè)有安全監(jiān)察局，其主要職責(zé)是監(jiān)督審計(jì)煤礦安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并向煤礦提供建議和幫助。州政府任命政府監(jiān)察員與雇主、礦工代表共同組成采礦安全與健康咨詢委員會(huì)。該委員會(huì)向政府負(fù)責(zé)并定期審查法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，政府還要求煤礦必須設(shè)立由煤礦工人選舉產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)安全與健康代表，接受安全健康咨詢委員會(huì)的能力評(píng)定與審核，賦予該代表相當(dāng)大的權(quán)利，包括可以進(jìn)入煤礦任何區(qū)域進(jìn)行檢查，有權(quán)責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓。

另外，澳大利亞政府監(jiān)察員、雇主和工人之間形成安全責(zé)任控制關(guān)系，任何一方提出的安全要求，三方都必須進(jìn)行認(rèn)真研究、分析討論，在三方同時(shí)確定風(fēng)險(xiǎn)管理方案可以將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平時(shí)，方可從事工作，形成了互相制約的監(jiān)督機(jī)制，從而確保風(fēng)險(xiǎn)控制達(dá)到更好的效果。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滲透到各個(gè)領(lǐng)域

澳大利亞具有成熟的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，已經(jīng)成為澳大利亞采礦業(yè)安全管理的主要手段之一，對(duì)保證澳大利亞采礦業(yè)的安全狀況處于世界領(lǐng)先位置起著舉足輕重的作用。

澳大利亞煤礦均建立了安全管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，各州把職業(yè)安全健康與風(fēng)險(xiǎn)管理納入法律法規(guī)，在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。各煤礦企業(yè)深刻領(lǐng)悟到風(fēng)險(xiǎn)管理體系的作用，明白要實(shí)現(xiàn)零傷害目標(biāo)，每個(gè)人都必須樹(shù)立起自覺(jué)意識(shí)去關(guān)愛(ài)自己和他人的生命。因此，煤礦的每一項(xiàng)工作都制定了與其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)程，并詳細(xì)規(guī)定了煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中每一級(jí)員工的法律責(zé)任和義務(wù)，各煤礦企業(yè)按照煤礦具體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制訂適合煤礦自身情況的具體工作標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必須接受相關(guān)工作人員、政府監(jiān)察部門等的認(rèn)可。

另外，澳大利亞職業(yè)安全與健康法規(guī)還明確規(guī)定，煤礦工程師必須按照采礦工業(yè)認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，起草控制危險(xiǎn)的操作（作業(yè)）程序，確認(rèn)與工作有關(guān)的危險(xiǎn)和控制此危險(xiǎn)的辦法，該操作（作業(yè)）程序必須在接受咨詢的工人中傳閱，工人接受此草稿才能成為最終的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，從而確保工人在按照標(biāo)準(zhǔn)操作時(shí)，能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到可接受水平。

3 員工直接參與安全管理

在澳大利亞，煤礦企業(yè)員工必須參與安全管理。澳大利亞煤炭企業(yè)的每位員工都隨身攜帶隱患報(bào)告單和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)，在進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前首先對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這些已經(jīng)成為員工的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)操作程序、標(biāo)準(zhǔn)工作程序的形成必須有員工參與編制，且起草過(guò)程中要咨詢現(xiàn)場(chǎng)的工人，草稿也必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)工人的確認(rèn)。雇主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不及時(shí)采取措施和不認(rèn)真整改時(shí)，任何員工可向政府、企業(yè)和員工三方代表進(jìn)行投訴。另外，煤礦要選舉工業(yè)安全健康代表，其主要職責(zé)有審查風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)過(guò)程，確保風(fēng)險(xiǎn)在可接受水平；參與嚴(yán)重事件和潛在事故等的分析、調(diào)查工作；對(duì)礦工的申訴進(jìn)行調(diào)查，對(duì)改進(jìn)煤礦的安全狀況提供建議和幫助。

尤其值得關(guān)注的是，澳大利亞煤礦員工具有較強(qiáng)的自主安全意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)，關(guān)愛(ài)職責(zé)已經(jīng)成為澳大利亞煤礦員工的第一職責(zé)和義務(wù)。工作中，首先想到的是要關(guān)心自己和工作場(chǎng)所其他人的安全與健康，并提倡員工加強(qiáng)自身安全管理。增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)已經(jīng)是每名員工的習(xí)慣；賦予員工代表更大的職責(zé)和更高的權(quán)利，比如可以檢查煤礦、評(píng)估煤礦工作的風(fēng)險(xiǎn)是否處于可接受的水平；審查煤礦的工作流程，控制煤礦工作過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，使其處于可接受的水平；檢查煤礦不安全做法和情況，確保風(fēng)險(xiǎn)處于可接受水平；就礦工有關(guān)安全或健康問(wèn)題提出的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查；可進(jìn)入煤礦的任何區(qū)域進(jìn)行檢查；檢查現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的安全文件；如果現(xiàn)場(chǎng)的采煤活動(dòng)對(duì)礦工的安全與健康存在危害，現(xiàn)場(chǎng)礦工可命令中斷采礦工作等等。

4 完備的管理體系和完善的應(yīng)急預(yù)案

澳大利亞煤礦安全具有先進(jìn)的技術(shù)和完善的工藝，比如設(shè)立熒光標(biāo)志指示方向、井下維修工作人員佩戴隔離裝置、自動(dòng)化錨桿操作設(shè)備十二步檢查能量隔離的方法、自然發(fā)火氣樣綜合分析軟件、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)解算軟件、巖粉隔爆、定向長(zhǎng)鉆孔等。對(duì)于類似火災(zāi)、氧氣、可燃物等危險(xiǎn)源，根據(jù)事故樹(shù)分析方法對(duì)礦井的各種危險(xiǎn)源所涉及到的各個(gè)領(lǐng)域方面進(jìn)行研究，并且找出產(chǎn)生危害的原因。澳大利亞煤礦針對(duì)各種不同的危害情況，建立了十分完善的應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)不同的災(zāi)害發(fā)生在不同的地點(diǎn)制定了不同的應(yīng)急預(yù)案。比如，一個(gè)井工煤礦在防火方面，分別明確了煤柱、采空區(qū)、封閉后采空區(qū)、采煤工作面及掘進(jìn)工作面氣樣、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效、束管監(jiān)控系統(tǒng)失效等多個(gè)應(yīng)急預(yù)案，分別規(guī)定了各種條件下各種數(shù)據(jù)達(dá)到規(guī)定值時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，警戒、停產(chǎn)或撤人以及匯報(bào)聯(lián)系人電話，非常簡(jiǎn)單明了。另外，澳大利亞各煤礦大量培養(yǎng)志愿救護(hù)隊(duì)員，每個(gè)生產(chǎn)礦井都具備應(yīng)急救援能力，并對(duì)志愿救護(hù)隊(duì)進(jìn)行定期培訓(xùn)，同時(shí)建立地面模擬巷道系統(tǒng)，進(jìn)行火災(zāi)救援、水災(zāi)救援、逃生訓(xùn)練等一系列模擬現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

5 先進(jìn)的員工培訓(xùn)體系

澳大利亞職業(yè)健康與安全法規(guī)要求，從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并且通過(guò)各州的職業(yè)健康與安全機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格考核，合格后頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)。

澳大利亞煤礦對(duì)員工的培訓(xùn)方式具有多樣化，并且十分重視培訓(xùn)實(shí)效性。澳大利亞各州都建有礦山救護(hù)站，且建有虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)中心，利用電腦三維動(dòng)畫(huà)模擬井下作業(yè)場(chǎng)所以及危險(xiǎn)情景，讓職工識(shí)別、判斷、處理事故隱患；建有地面仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)和虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)軟件，進(jìn)行多種形式的模擬訓(xùn)練，使受訓(xùn)人員熟練地掌握安全救援技能，切身感受各種災(zāi)害的嚴(yán)重程度，以便正確處置各種險(xiǎn)情。另外，澳大利亞煤礦對(duì)管理人員和一線工人進(jìn)行定期的培訓(xùn)，確保管理人員在工作中能熟練使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和具體方法，并推動(dòng)一線員工能夠按照管理的要求填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表和風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)處理程序。

6 結(jié)論

目前，澳大利亞是世界第四大產(chǎn)煤國(guó)和第一大出口國(guó)，其煤礦安全管理體系處于世界領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以后，澳大利亞煤礦年死亡人數(shù)一直保持在3以下，其中2002年、2004年和2007年實(shí)現(xiàn)零死亡。這與澳大利亞重視煤礦安全立法、依法治理密切相關(guān)，特別是其先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和高效的員工培訓(xùn)體系，值得我們借鑒。

Analysis of coal mining safety management system in Australia

Ren Naijun
（Jizhong Energy Group Zhangjiakou Mining Group Company，Zhang jiakou，Hebei，075313，China）

Australia is the major coal mining country in the world.This paper presented that the practices，contingency plan and efficient training of safety management for employees in the security monitoring，risk assessment and safety management system and other aspects in Australia.

inspection system，risk assessment，contingency plan，training

TD7

A

任乃俊（1964－），男，漢族，河北魏縣人，研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師。現(xiàn)任冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，長(zhǎng)期從事煤礦安全管理工作。

（責(zé)任編輯 孫英浩）