對能源統計現狀的思考

劉 娟

一、能源統計歷程及現狀

1.能源統計工作歷程

我國的能源統計工作大體經歷了三個階段：

（1）20世紀80年代至90年代初：80年代初期，在當時計劃經濟體制下，國家統計指標體系中設置了能源統計指標，并建立了能源統計機構，隸屬于物資統計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統計機構和統計指標體系。

（2）90年代中期至2002年：隨著我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統計制度改革與調整，撤銷了能源統計機構，能源統計作為工業統計的一部分，歸屬于工業統計管理。

（3）2003年以來：隨著我國經濟的快速增長，對能源統計逐步進行了恢復性的調整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節約能源作為基本國策，要求到2010年，單位GDP能耗比“十五”末降低20%左右，能源統計工作的重要性開始顯現。特別是2006年以來，在省轄市以上統計部門逐漸建立了專門的能源統計機構，配備了專業統計人員，縣以下能源專業統計機構也正在逐步建立。

2.現行能源統計報表制度

現行能源統計報表制度是在工業能源統計制度基礎上逐步建立起來的。目前能耗統計指標體系、調查體系和監測體系已初步建立，以能源生產、消費統計制度為框架的能源統計制度基本形成。在能源生產統計方面,完善了規模以上工業企業能源產品產量統計制度；在能源消費統計方面,建立了農業、工業、交通運輸業、餐飲業、居民生活等領域能源消費和成品油銷售統計調查制度；在能源核算方面,建立了能耗季度核算和數據質量評估制度,完成了各年度單位GDP能耗測算工作。這些制度的建立和完善,為做好能源統計和監測工作奠定了基礎。

專職能源統計人員現只負責工業能源統計和GDP能耗季度核算，其他產業的能源統計分別納入各專業統計報表制度中。工業能源統計只負責規模以上工業企業的能源統計工作，統計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：《工業企業能源購進、消費和庫存表》（P201表）、《工業企業能源購進、消費和庫存附表》（P201-1表）、《主要能耗工業企業單位產品能源消耗情況表》（P207表）和《工業企業用水情況表》（P206表）。季度GDP能耗核算則根據經濟普查或其他方面的資料進行推算。

二、市級能源統計存在的問題

1.政府重視不夠，機構設置不到位

節約能源、提高能源利用效率是一項龐大的系統工程，需要全社會的共同參與。同樣，能源統計工作也不是一個部門可以獨立完成的，需要全社會的通力配合。然而現在的基本狀況是國家、省高度重視，到基層則變為任務的簡單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會同心協力、力促節能降耗的氛圍。

2.市級能源統計制度不健全

當前，市級統計部門對能源統計工作未能建立全面的統計報表制度，僅有規模以上工業報送常規報表，其他專業一產、三產、規模以下工業單位均沒有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產和運輸企業未能建立健全報表制度，無法掌握全市的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數據，除了規模以上工業能提供一套基層數據外，其他數據都是推算、估算、測算數據，可靠性得不到保證。目前，市級能源平衡表編制工作由于部門能源統計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，能源平衡表的數據質量還有待進一步提高。

3.能源統計的“雙基”工作薄弱

一是企業基礎資料不夠健全。調查發現，大部分規模以上工業企業尚能提供一些較為完整的能源資料，但一產、三產、建筑業等其他行業的能源統計基礎工作極其薄弱，幾乎沒有能源方面的統計資料。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業，能源品種具體由相關的使用部門管理，如電力消費由財務部門管理，油料消耗由運輸部門管理，整個企業沒有完整的能源消耗數據，統計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標數據，不能為企業的生產經營提供單位產值能耗和單位產品產量能耗等參考資料。三是能源統計人員不固定、不專業。目前普遍存在基層單位能源統計人員不固定、不專業的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門人員兼職的現象，“雙基”工作亟待加強。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統計的基礎在企業，但是企業工作人員少、工作量大，不能專心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源統計的重視程度不高，缺少專門的能源統計核算機構，能源消耗資料采集困難，統計數據填寫隨意性大，精度不高。

4.能源統計人員業務水平亟待提高

目前，縣、區統計部門及基層企業大多沒有專職能源機構和統計人員，且企業統計人員流動性大，專業人才更是少之又少；同時，在現有能源消耗統計人員中，大多為“半路出家”，專業素質參差不齊，業務水平亟需提高。加之能源統計業務培訓較少，兼職的統計人員平時工作又較為繁忙，以致對能源統計知識不熟悉、不全面，嚴重影響了能源統計工作的開展和能源統計數據質量。

三、幾點建議

1.充實能源統計力量，加強能源隊伍建設

各級政府及相關部門要高度重視，給予支持，充實和強化能源統計隊伍建設。要加大節約能源的宣傳力度，積極組建專業化的能源消耗統計機構和網絡。健全部門能源統計制度，疏通能源統計渠道，發改、經貿、交通、建設、電力、石油、統計等部門要密切配合，配備業務精湛的專職統計人員，切實做好能源生產、消費、流轉、銷售等多環節的統計工作。基層能耗單位是能源數據的源頭，是實施GDP能耗公報制度的基礎和關鍵環節，各能耗單位要有專門人員負責能源統計工作，為圓滿完成能源統計工作打好堅實的基礎，以適應日益繁重的能源統計工作。

2.完善能源統計方法，構建能源統計體系

建立全社會能源消耗統計體系是獲得全社會能源消耗量和國民經濟主要大類行業能源消耗量的基礎，是編制地區能源平衡表的先決條件，是掌握地區能源降耗指標的關鍵。一要完善能源統計報表制度，建立符合本地情況的數據采集體系。在現有面向規模以上工業企業統計的基礎上，將能源統計范圍擴大到全社會，加大對一產、建筑業和三產的能耗統計，采用全面調查、抽樣調查、重點調查、典型調查等多種統計方法分類調查，科學搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統計制度，以重點部門統計為骨干，將部門統計延伸至相關企業。交通運輸倉儲郵政業、建筑業、批零貿易業、住宿餐飲業和社會服務業在能耗普查的基礎上，采取抽樣調查和典型調查相結合的方式進行。三要在條件成熟的基礎上，建立能源數據質量評估體系，總體把握能源統計數據質量。

3.規范能源統計基礎，破解能源“弱基”難題

政府統計是“節能降耗”目標實現的統計者和檢驗者，企業是節能降耗的主體，也是能否完成目標的關鍵。一要成立各級統計部門能源統計機構，并配備專職的統計人員，增強能源統計工作力量。二要規范企業原始資料，統一臺賬格式，嚴格上報制度，力爭數出有據，來源可靠。三要落實企業能源統計機構和人員。企業要安排專人負責能源統計工作，按時上報各種能源調查表，確保企業的能耗數據有據可查。

4.強化能源業務培訓，提高能源統計水平

能源統計是一項專業性很強的工作，從事能源統計工作的人員，既要有專業的統計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關知識。市場經濟下能源的生產、銷售、消費、流轉等環節非常復雜，要及時、詳盡地反映能源利用狀況，必須加強對能源統計人員的業務培訓，只有不斷提高能源統計人員業務水平，才能滿足能源統計工作的新要求。目前，縣區及企業統計人員業務水平亟需提高，要通過培訓學習、交流經驗、參觀學習等多種形式，提高統計人員的責任心和業務水平；同時要培訓計算機網絡知識，配備先進的統計設備。只有不斷提高能源統計人員業務水平，熟練掌握核算方法，并結合實際創造性地開展工作，才能有效保證能源核算數據質量