洪澤湖管理現狀及保護對策思考

唐榮桂

一、洪澤湖基本概況

洪澤湖位于江蘇省西北部，死水位11.30m（廢黃河口基面，下同），汛限水位12.50m，正常蓄水位13.0m，南水北調規劃蓄水位13.50m，相應水面積為 1780km2、庫容 39.57 億 m3；設計洪水位16.00m，相應水面積為3414km2、庫容112.13億m3。

洪澤湖是中國第四大淡水湖，是千里淮河的重要組成部分，同時也是南水北調工程的重要調蓄水庫，是蘇北地區主要的供水水源地。它具有防洪減災、灌溉供水、交通航運、水能發電、水產養殖、生態保護、旅游觀光等多種功能，在保障經濟社會發展中發揮著非常重要的作用。

二、洪澤湖管理體制

2004年8月20日，江蘇省通過《江蘇省湖泊保護條例》，明確洪澤湖為省管湖泊，實行統一管理與分級管理相結合的管理體制。江蘇省水利廳為洪澤湖的主管機關，江蘇省人民政府相關部門根據省政府“三定方案”（2000年）以及《江蘇省湖泊保護條例》等法律、法規，履行有關洪澤湖的相關管理和保護職責。沿湖兩市六縣（區）人民政府，按事權劃分和屬地管理原則，落實相應管理部門的工作職責和管理、保護經費，加強對洪澤湖的管理和保護。

三、洪澤湖管理與保護的工作成效

1.明確管理職責，落實工作機構，建立了洪澤湖管理與保護聯席會議制度

2008年3月，江蘇省三河閘管理處更名為江蘇省洪澤湖水利工程管理處，增加“協助做好洪澤湖管理保護”職能。沿湖兩市六縣（區）落實了洪澤湖管理與保護的具體管理機構。為加強不同部門間的工作溝通與協調，2009年6月，成立洪澤湖管理與保護聯席會議，建立了洪澤湖管理與保護聯席會議聯系人制度、信息通報制度和聯合巡查制度，進一步加強了洪澤湖不同管理部門之間的工作溝通和協調。

2.開展湖泊巡查，強化水政執法，遏制了無序開發和涉湖違法行為

按照江蘇省水利廳湖泊巡查工作意見，各級湖泊管理機構積極開展湖泊巡查工作，加大執法力度，省、市、縣三級聯動，積極開展聯合巡查執法，查處了一批典型違法案件，有效遏制了對湖泊資源的無序開發行為。

3.加大科研投入，強化基礎工作，增強了洪澤湖管理與保護的科技手段

2010 年，江蘇省水利廳組織開展了洪澤湖資料整編工作，對湖泊的基本狀況進行了較為全面的調查。同時，加大科技投入，積極應用現代科技手段，委托江蘇省水利科學研究院利用衛星遙感影像對1988～2009年的洪澤湖水域面積變化情況進行了分析，初步建立了GIS管理信息系統等，提高了湖泊管理與保護的工作效率。

4.堅持工作創新，不斷完善規劃，啟動了洪澤湖采砂勘探規劃工作

針對近年來洪澤湖采砂不斷擴張的勢頭，堅持疏堵結合的原則。一方面，嚴格督促并積極協助地方水行政主管部門對非法采砂行為進行堅決打擊；另一方面，在有關單位和部門的配合下，積極推進洪澤湖采砂規劃研究。江蘇省水利廳專門成立洪澤湖采砂規劃編制工作領導小組，委托江蘇省水利工程勘測設計研究院對洪澤湖區砂石資源儲量進行了勘探，并按照水利部關于全國重要江河采砂規劃編制工作的統一部署，委托江蘇省水利勘測設計研究院編制了《江蘇省淮河干流——洪澤湖采砂規劃》。

四、洪澤湖管理與保護存在的問題

1.非法圈圩現象嚴重

從近年來洪澤湖巡查情況看，非法圈圩現象有逐漸上升的趨勢，呈現出速度快、規模大的特點。既有老圩子的加高加寬，也有在湖區新建圈圩現象。據不完全統計，2010年發現圈圩10余處，總面積近10km2。洪澤湖的水域面積逐步萎縮，調蓄能力逐步降低。

2.非法采砂活動猖獗

受采砂暴利的誘惑，從2006年開始，采砂船只陸續在洪澤湖湖區集結，進行非法采砂活動，不僅影響河勢穩定及防洪安全，也影響船舶航行安全，還破壞了湖泊生態。

3.排污缺乏科學控制

通湖河道排污口排污缺乏嚴格的監測與控制，洪澤湖水環境容量指標有待進一步研究。湖泊養殖規模缺乏科學規劃，養殖對湖泊水質影響較大。2010年8～9月，由于淮河來水污染較重，泗洪沿湖一帶養殖區域以在湖區圈圩來阻斷污水的辦法來防止養殖區受到污染，這不僅給打擊圈圩帶來了困難，也降低了洪澤湖的調蓄功能，直接影響了防洪安全。

4.違法建設依然存在

洪澤湖保護范圍內面積3704km2，覆蓋范圍遼闊，管理范圍內的湖泊岸線、蓄水范圍內的灘地、堤防上的一些建設項目審批程序不夠規范，不批而建、未批先建的現象時有發生。

五、進一步加強洪澤湖管理與保護的建議

1.強化宣傳，不斷增強全社會的法律意識和湖泊保護意識

一是要切實加強對湖泊管理與保護法律法規的宣傳。要針對不同地區、不同層次、不同人口的特點，采取靈活多樣的方式宣傳有關法律法規。

二是要加強對水生態保護重要性和必要性的宣傳。用生動形象的事例，宣傳生態環境與人類生存與發展的關系，引導人們自覺保護河流湖泊，使保護洪澤湖成為全社會的共識。

2.加強協作，切實發揮洪澤湖管理與保護聯席會議的作用

要切實發揮好洪澤湖管理與保護聯席會議的作用，凝聚聯席會議各成員單位成為合力，協調處理好洪澤湖管理與保護的各項工作。

一是要建立聯系人制度，明確聯系人工作職責，加強溝通聯系，定期召開聯系人會議，研究有關問題。

二是要建立信息通報制度，及時通報有關洪澤湖管理與保護的工作信息，實現信息資源共享，促進工作協調開展。

三是要建立聯合巡查制度，建立長效湖泊巡查機制，發揮行政執法隊伍合力優勢，共同維護洪澤湖地區的水事秩序。

3.強化執法，堅決打擊涉湖違法行為

一是要進一步加大湖泊巡查的力度，針對不同時期、不同區域的湖泊管理與保護工作實際，明確巡查工作任務，落實巡查責任，及時發現問題、處理問題，努力把違法行為遏制在萌芽之中。

二是要進一步強化行政執法力度。要強化執法能力建設，綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，形成強勢互補，增強工作實效。

4.統籌規劃，正確處理好保護與開發的關系

要按照統一規劃、保護優先、合理開發的原則，正確處理好保護與開發的關系，積極主動地為地方經濟發展做好服務。

一要完善規劃。在《洪澤湖保護規劃》的基礎上，盡快編制湖泊岸線開發、湖泊采砂、水產養殖等湖泊資源開發利用以及退耕還湖、退漁還湖等專業規劃。

二是要主動服務。轉變工作思路，變管理為服務，根據有關水行政法規和《洪澤湖保護規劃》，積極為地方經濟社會發展出謀劃策，對可能許可的項目要做好全程咨詢服務，對法律法規禁止的項目要及時做好解釋說明。

5.加大投入，努力提高洪澤湖科學管理水平。

一是要加大湖泊巡查經費的投入。對應管理職責進一步落實人員經費，針對洪澤湖面廣、線長、問題多的實際情況，落實巡查經費，完善管理、執法裝備。

二是要加大科研投入。進一步完善洪澤湖GIS管理信息系統，加強湖泊水環境容量（納污總量）的研究，開展藍藻監測、生態調度及水生態修復等相關技術的研究與合作等