沂沭泗直管工程新世紀建設成就回顧與展望

淮委沂沭泗水利管理局總工 鄭胡根

沂沭泗直管工程新世紀建設成就回顧與展望

淮委沂沭泗水利管理局總工 鄭胡根

曾幾何時，沂沭泗直管工程標準低——堤防工程整體防洪標準不足20年一遇，水閘工程長期帶病運行；水利管理舉步維艱，經費不足工程失修，水利產業化，以水養水、以工程養工程，水利管理企業化，眾說紛紜，莫衷一是；水利事業經費杯水車薪，管理人員艱難度日，人心渙散隊伍不穩。

水利建管工作走向何處？令人困惑，也促人反思，科學發展觀引導下的治水新思路應運而生。觀念決定思路，思路決定出路，新世紀一系列治水新理念和新舉措相繼出臺，水利可持續發展的曙光呈現。恰此時，治淮擺在了全國水利重要而突出的位置，以19項骨干工程為重點的工程建設全面提速。沂沭泗局順應時代要求，緊抓治淮建設機遇，直管工程建設與管理跨上新臺階。

面向未來，中央一號文件吹響了水利大發展的號角，沂沭泗水利事業新的發展機遇又將伴隨新一輪治淮展現。

一、沂沭泗河洪水東調南下續建工程全面建成，整體防洪標準顯著提高

1949年開始實施的“導沭整沂”、“導沂整沭”拉開了沂沭泗水系治理的序幕，通過在上游修建山區大中型水庫，在中下游整治重要河道、培修各類堤防，下游開挖入海新河道，初步形成了沂沭泗河相對獨立的防洪除澇體系。1971年治淮規劃把“東調、南下”工程作為處理沂沭泗洪水的戰略性工程，部分骨干性工程開工建設，后因國家建設投資計劃調整于1981年停建。1991年、1992年兩次國務院治淮會議以后，1993年批復東調南下一期工程建設，同樣受投資限制和省際水事矛盾制約，工程建設關鍵節點未能打通，整體建設效果無法形成，也沒有達到預期目標。2003年淮河大水以后，國務院再次召開治淮會議，明確把治淮作為水利建設的重點，加快建設19項治淮骨干工程，其中重點工程之一就是沂沭泗河洪水東調南下續建工程，由此工程建設走上了快車道。

2003年在編制沂沭泗河洪水東調南下續建工程總體建設規劃時，為了體現協調、均衡和條件成熟優先的原則，確定把整體項目劃分成9個單項分別立項報批。2005年東調關鍵工程——劉家道口樞紐工程和南四湖防洪重點工程——湖東堤工程初設批復，并于當年12月26日同時開工建設；2006年南下洪水主要入海通道新沂河整治工程開工；2007年年底韓中駱工程、分沂入沭工程和湖內工程相繼開工；2008年沂沭邳、新沭河及湖西大堤省界段應急工程開工建設；2010年1月，水利部以《沂沭泗河洪水東調南下續建工程南四湖湖西大堤加固工程初步設計報告》批復了南四湖湖西大堤加固工程的初步設計，同年省界段和蘇魯兩省工程相繼建設。至2010年底之前，沂沭泗河洪水東調南下續建工程9個單項全面開工建設，批復可研投資80.85億元。

在淮委統一組織協調下，經蘇魯兩省及委屬建設單位的共同努力，到2011年6月底，劉家道口樞紐工程、新沂河工程和韓中駱省界工程率先通過竣工驗收；湖東堤、韓中駱兩省建設段、分沂入沭工程、沂沭邳、南四湖湖內工程、新沭河工程及湖西大堤省界段工程建設基本完成，進入竣工驗收準備階段；湖西大堤兩省段工程建設正在全面推進。

除了工程建設穩步推進、順利完成外，這一輪建設中有兩件具有標志性意義的工程建設成果值得關注：其一是2008年12月劉家道口工程通過蓄水驗收，標志著“東調”關鍵的控制性工程建成，沂河洪水“可控可調”東流成為現實；其二是2009年11月韓中駱省界段310公路橋影響段河道土石方開挖工程全部完成，徹底破除了韓莊運河中運河按50年一遇防洪標準建設的瓶頸，實現了洪水順暢“南下”的目標。

到沂沭泗水系統管30年之際，東調南下續建工程將全面建成，沂沭泗河防洪體系進一步完善，整體防洪標準達到近50年一遇，邁上了新的臺階。1970年確立的“東調、南下”目標藍圖，40年后終成為現實工程實體。

二、直管病險閘加固改造工程相繼竣工，運行安全可靠性顯著增強

沂沭泗局現在直接管理的水閘有27座（包括2010年竣工移交管理的劉家道口閘），其中：大型水閘13座，中型水閘7座（大王莊閘過閘流量超過100立方米每秒，達到中型水閘規模），重點小型水閘7座。直管水閘是沂沭泗防洪工程體系的關鍵節點和控制性的樞紐，發揮著重要的防洪調度和水資源控制作用。27座水閘中有4座為1990年后新建的水閘，其余23座水閘建成于20世紀50年代到70年代，受當時經濟條件和施工技術條件限制，建設標準低、質量差、自動化水平低。經過30多年運行，水閘工程性能普遍下降，長期帶病運行，隱患重重，影響了沂沭泗整體防洪功能的發揮。

1998年通過水利基金立項對藺家壩閘進行除險加固。2000年后，分批對其余22座水閘全面檢測，并組織專家進行鑒定，經鑒定22座水閘安全等級只能達到或略低于三類水閘，必須進行除險加固，才能確保工程安全運行。2002年后，利用上一輪治淮第19項——治淮其他項目中的病險閘除險加固專項對其中20座水閘進行了全面除險加固（二級壩四閘不具備使用條件僅安排交通橋部分建設，劉橋提水站由于使用功能改變未安排建設），累計批復工程建設投資6.08億元。經過10年建設，隨著2011年5月7日江風口閘擴建工程順利通過竣工驗收，標志著這一輪直管水閘工程除險加固工程全面完成，其中19座水閘除險加固工程建成通過竣工驗收，勝利渠首閘2010年通過單位工程驗收后將納入湖東堤一起進行竣工驗收。

總體而言，這一輪直管水閘除險加固是系統的和較全面的，基本實現了四個主要目標：一是工程重大安全隱患得以消除。以嶂山閘、新沭河閘加固為例，兩個閘分別是沂沭泗河洪水南下和東調入海的兩個主要口門，處于郯廬地震帶上，抗震要求高，原工程結構整體性差、抗震標準不足，混凝土碳化老化嚴重，需要全面和較徹底解決根本性的缺陷與不足。這次新沭河閘除險加固除了保留原底板外，其余全部拆除新建。嶂山閘建閘運行45年后，首次在上游填筑圍堰，對包括底板在內所有隱患進行了檢查與處理。其他水閘除險加固也實現了工程消險的目的。二是提高了工程抗御洪水的能力。沂沭泗洪水主要靠調度來實現合理調配與分流，從而發揮整體工程作用，運用的手段就是水閘的靈活啟閉運用。這些水閘在加固期間依然承擔著防洪功能，建成后全部經受了洪水的檢驗。嶂山閘在水下階段驗收后即參與泄洪，2008年最大下泄流量5000立方米每秒，位居歷史第二，泄洪期間工程運行平穩、安全可靠。三是水閘自動化水平全面提高。原來水閘的啟閉設備性能低，穩定性差，多為現場人工操作控制，嶂山閘原啟閉設備還是建閘初期安裝的20世紀50年代公私合營企業生產的設備，連維修替代部件都沒有。現在各水閘的啟閉設備全部實施了更新與改造，使用當代成熟和較為先進的技術，設備機械性能和穩定性大大提高。各水閘都建立了較為先進的現地自動化控制系統、計算機網絡系統與視頻監控系統，主要水閘遠程監控系統也建成投入使用，現代化水平顯著提升。四是改善了沂沭泗局直管水閘形象面貌。在工程外觀造型與附屬設施布置上，結合管理的需要和建筑美觀的要求，做了一些有益的嘗試，取得了積極效果。

三、基層管理設施條件大幅度改善，管理能力顯著提升

工程標準低、管理條件差是沂沭泗直管工程兩大特點。“重建輕管”不僅表現在投資體制上，同樣曾經廣泛存在于決策審批層的觀念理念上，國家沒有經費投入主體工程，更顧不上改善管理條件。沂沭泗局成立之初因陋就簡建設的各層級尤其是基層單位的管理設施規模小、標準低、配套缺、地理偏、環境差，管理條件大都僅僅維持履行“看管”職能的低水平、低層次。區域經濟社會發展迅猛，各級管理條件一方面大大落后于社會同類型單位，另一面也滿足不了自身發展的需要，職工要求改善工作生活條件的愿望迫切。治淮19項骨干工程建設不僅僅是沂沭泗防洪工程建設的難得機遇，同樣是全面改善管理條件、提升管理現代化水平的難得機遇。一方面工程體系完善、規模擴大和防洪標準提高必然要求管理能力同步提高；另一方面水利部提出“建管并重”的治水新思路，并將水利信息化作為提升水利現代化的主要措施。本著統一規劃、分類管理、切塊實施、實用高效的原則，經過沂沭泗局各層面的不懈努力和積極爭取，在水利部與淮委的大力支持下，包括沂沭泗水系防汛調度設施在內的各級配套管護工程在東調南下續建和病險閘加固及部屬基礎設施中得到統籌安排。

隨著這些項目的實施，在很大程度上改善了沂沭泗局現有的基礎設施管理條件，具體體現在以下幾個方面：一是防汛調度管理用房和相關專業用房不足的狀況得到改善。2002年以來，85%以上的基層所和15個基層局、3個直屬局及沂沭泗局機關，分類分期批復了管理用房與專業用房建設，其中大部分已建成投入使用。二是信息化建設取得了長足的發展，提高了水利管理的效率和現代化水平。通過“沂沭泗防汛通信和水情信息系統專項工程”的實施，建成了覆蓋局本部、3個直屬局及全部19個基層局的大容量數據通訊骨干網絡；健全和完善了各管理層級的計算機網絡系統、防汛信息服務系統、防汛異地視頻會商系統、水情信息服務系統；形成主要控制性水閘現地計算機控制并能遠程監控。三是防汛交通設備和觀測儀器設備得到了必要的補充，改善了防汛管理和水政執法工作條件。根據管理規范的要求，工程建設中為19個基層局和3個直屬局配備了40余輛防汛車輛，近10艘管理船。另外，還通過部門預算中維修項目安排，解決了基層單位供水、供電、供暖等問題，大大改善了全局工作與生活基礎設施條件。基礎設施的改善，不僅改進了職工的工作生活條件，更大大促進了管理能力的提升。

四、中央一號文件帶來水利的春天，沂沭泗局事業大發展充滿希望

2011年中央一號文件把水利作為主題，提出“水是生命之源、生產之要、生態之基”、“興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事”兩句話，對“水是什么”、“水利是什么”作出精辟和準確的定義、定位。作為執政黨，對這樣的大事特別關注，出乎情，順乎理，體現高層重視，展現社會共識。

今年中央一號文件給人非常鮮明的感受是實在、含金量高的實施措施和經費來源等條款多，是融水理論、水利政策于一體的集合體，是一系列政策的有機組合。一個文件內含幾十項政策、上百條措施，可以說涵蓋了今后5～10年，甚至更為長遠的水利政策、目標定位。文件的另一個特點是措施具有較強的可操作性，大部分可以直接實施，部分制定配套政策后就能實施。更重要的是以執政黨和中央政府名義發布的政策，對全社會具有約束力、號召力和推動力。

早在上一輪治淮收官之際，溫家寶總理就提出要全面評估19項工程建設效果，謀劃新的治淮目標，并于2009年底召開國務院常務會議予以部署。在2010年新中國治淮60周年之際，溫家寶總理批示提出“進一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進流域經濟社會發展，造福淮河兩岸人民”的新時期治淮目標。2011年中央一號文件把治淮擺在全國大江大河治理的第一位，近期國務院辦公廳批轉的《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見》，明確提出未來5～10年要基本完成進一步治理淮河主要建設任務。

水利大發展的春天，新一輪治理啟動的契機，就是沂沭泗直管工程建設的新機遇。在促進和實現整體提升流域防洪減災能力的同時，結合我局長遠發展需要，著眼于水利現代化發展方向，以能力建設為著力點，重點做好四個方面基礎設施建設。一是以水利樞紐工程為起點，統一規劃、分步建設河湖工程遠程監視系統，提高管理現代化水平；二是統籌建設與完善高效的防汛指揮系統和電子政務系統，提升管理信息化水平；三是著力推動應急搶險能力建設，配備專用搶險設備，建設必要的訓練場地與培訓基地，建立專業化搶險隊伍；四是緊抓主體工程建設帶動管護工程建設的有利時機，一方面促進管理設施升級換代，一方面著力完善現有的管理設施配套工程，從而力求與時代同步、與社會發展同步。

適逢沂沭泗水系統一管理30周年，回顧過去，成績斐然，倍感自豪。展望未來，沂沭泗水利建設與管理事業發展的新起點，恰逢水利大發展和治淮的重大戰略機遇期，催人奮進，無限憧憬