沂沭泗局人才隊伍建設(shè)回顧與展望

淮委沂沭泗水利管理局副局長 吳待有

沂沭泗局人才隊伍建設(shè)回顧與展望

淮委沂沭泗水利管理局副局長 吳待有

淮委沂沭泗水利管理局建局30年來，在水利部、淮委的正確領(lǐng)導下，在沂沭泗流域直管范圍內(nèi)，全局干部職工忠實地履行著公共管理和社會服務的職責，為防汛抗旱、水資源管理和調(diào)度、工程管理維修養(yǎng)護殫精竭慮、盡職盡責，為該地區(qū)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了可靠保障。這一切，不僅凝結(jié)著沂沭泗局幾代領(lǐng)導者和技術(shù)人才的智慧、心血乃至生命，也飽含著基層水利技能人才的汗水與辛勞。他們在沂沭泗局水利改革和發(fā)展中艱苦奮斗、默默奉獻，做出了巨大犧牲，創(chuàng)造了驕人的業(yè)績。

人才是興水之本、富水之基。沂沭泗局人才隊伍建設(shè)與發(fā)展同樣離不開水利事業(yè)的大舞臺。30年來，沂沭泗局人才隊伍建設(shè)始終緊跟水利事業(yè)步伐，人才隊伍發(fā)展經(jīng)歷了起步期、提升期、跨越式發(fā)展期三個階段。在此過程中，人才隊伍建設(shè)工作在沂沭泗局水利事業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和先導性作用，形成了體制健全、機構(gòu)完善、保障有力、特色鮮明的工作格局以及較為完備的人才管理體系。

一、人才隊伍發(fā)展回顧

第一階段：1981～1991年，肇建初期，沂沭泗局人員總體由水電部第三工程局部分調(diào)轉(zhuǎn)、蘇魯兩省就地移交人員及新分配的大中專生組成。經(jīng)過陸續(xù)幾年的工程和人員接交，至1985年5月已初具規(guī)模，在職職工共計764人，其中干部163人，只占在職職工總數(shù)的21%。干部中，高等院校畢業(yè)生39人，中等專業(yè)學校畢業(yè)生45人，其余均為高中及以下人員。專業(yè)技術(shù)人員隊伍十分薄弱，僅有工程師23人，主治醫(yī)師1人，其余均為初級及以下人員。技能人才隊伍中多數(shù)為新移交人員，技能水平普遍不高，其中67人更是新學徒工。面對嚴峻形勢，沂沭泗局首屆領(lǐng)導班子克服重重困難，將人才培養(yǎng)和人才引進工作放在重要位置，到20世紀90年代初期，沂沭泗局的人才隊伍狀況有了一定的改觀，截至1991年底，職工總數(shù)已經(jīng)達971人，其中干部373人，比建局之初增加了210人。高等院校畢業(yè)生達到了121人，中等專業(yè)學校畢業(yè)生113人，總計增加150人。專業(yè)技術(shù)隊伍中，具有中高級以上職稱人員達到117人，增加93人。

第二階段：1992～2001年，以鄧小平同志南巡講話為標志，黨中央明確提出了“人才資源是第一資源”和“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針。沂沭泗局領(lǐng)導班子積極響應黨中央號召，不斷充實人才隊伍，提高人才素質(zhì)，到2002年實施機構(gòu)改革以前，沂沭泗局人才隊伍建設(shè)有了新的跨越。截至2001年底，全局職工總數(shù)1101人，其中大專以上學歷337人，177人具備了中高級以上職稱，199人具備了高級工以上資格。

第三階段：2002～2011年，以沂沭泗局實施機構(gòu)改革為轉(zhuǎn)折點，沂沭泗局人才隊伍層次和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。尤其是2003年黨中央召開全國人才工作會議以來，沂沭泗局全面深化管理體制改革，實施政事企分類管理，機關(guān)參照公務員法管理，事業(yè)單位實行人員聘用制，企業(yè)積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，人才工作制度體系逐步完善，強化“三支隊伍”建設(shè)，認真落實人才工作各項措施，人才隊伍整體實力顯著提高，人才隊伍建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。截至2010年12月，沂沭泗局共有在職職工1067人。其中：干部441人，占在職職工總數(shù)的41%；工人626人，占在職職工總數(shù)的59%。從學歷情況看，研究生22人，本科367人，?？?58人，中專及以下320人，分別占職工總數(shù)的2%、34%、34%、30%。從職稱情況看，職工隊伍中具有高級職稱的97人（其中教授級高工15人），中級職稱144人，初級職稱166人，分別占職工隊伍的9%、13%、16%。技能人才隊伍中，高級技師2人，技師68人，高級工486人，高級工及以上占工人總數(shù)比例88.82%。

二、人才隊伍建設(shè)主要做法和成就

沂沭泗局人才隊伍不斷成長，得益于建局以來歷屆領(lǐng)導班子的高度重視，人事部門牽頭總抓，有關(guān)部門各司其職，各直屬局密切配合，統(tǒng)分高效的人事工作機制；得益于不斷深化改革、理順體制機制、加強建章立制，引進并留住人才的有力措施；得益于堅持開展職工教育培訓，不斷提高人才隊伍整體素質(zhì)。

（一）加大人才引進力度，創(chuàng)造良好條件留住人才

人才資源是當今社會的第一資源，是實現(xiàn)單位各項事業(yè)長足發(fā)展的有效保障。沂沭泗局始終高度重視人才工作，特別是最近幾年來，一是通過公務員招錄、企事業(yè)單位招聘等形式引進了一大批青年人才，他們?nèi)烤哂腥罩拼髮W本科及以上學歷，專業(yè)知識豐富，理論基礎(chǔ)扎實。僅2005年以來，沂沭泗局各級機關(guān)通過公務員招錄共引進了65名各類人才，所屬各事業(yè)單位和企業(yè)通過招聘引進了58名各類人才，他們?nèi)繛榇髮W本科及以上學歷，絕大多數(shù)畢業(yè)于一些農(nóng)業(yè)、水利、工程類高等院校，其中75%以上充實到了基層一線，從事水利工程管理、防汛、水政執(zhí)法等工作，已經(jīng)成為沂沭泗局水利管理事業(yè)發(fā)展中的骨干力量。二是在引進人才的同時，積極創(chuàng)造條件，為各類人才提供較好的工作環(huán)境和生活條件，努力為他們搭建發(fā)揮自身才華的平臺。為做好高等院校畢業(yè)生的生活安置工作，為其提供良好的生活條件，使之更好地為水利建設(shè)和發(fā)展服務，沂沭泗局早在2002年就印發(fā)了《畢業(yè)生生活安置暫行規(guī)定》，在現(xiàn)有條件下，最大限度地為人才引進創(chuàng)造條件，為留住各類人才發(fā)揮了積極作用。

（二）推進職工教育培訓，加大各類人才培養(yǎng)力度

為不斷加大對各類人才的培養(yǎng)力度，沂沭泗局高度重視職工教育培訓工作，多年來，以教育培訓登記制度和《干部教育培訓工作條例》的實施為契機，開展了大規(guī)模的干部培訓工作。在此過程中進一步加強了職工教育培訓管理，促進了職工教育培訓工作規(guī)范化、制度化，較大程度地提高了職工文化水平和人才隊伍整體素質(zhì)。一是建章立制，推進教育培訓制度化。印發(fā)了《沂沭泗局職工教育培訓管理辦法（暫行）》、《沂沭泗局關(guān)于做好新一輪大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》等，通過建章立制，不斷規(guī)范職工教育工作的職責分工、權(quán)利義務、實施管理等，干部職工參加各類培訓和學歷教育的積極性空前高漲，取得了良好的效果。二是加強了職工教育培訓理論的研究，逐步打造檢驗培訓效果的機制。按照先培訓后上崗、先培訓后使用、先培訓后提拔的原則，將培訓與崗位、培訓與工資緊密掛鉤。建立機制，充分調(diào)動各類人才自覺學習和參與培訓的積極性。僅在“十一五”期間，全局累計投入教育培訓經(jīng)費就達3149.89余萬元，78人次參加了各類學歷繼續(xù)教育，其中82%以上取得了本科學歷或碩士學位；舉辦各類培訓班265個，7724人次職工參加了各類培訓。

（三）改進選拔任用方式，創(chuàng)造條件選拔優(yōu)秀人才

一是嚴格貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》。在干部選拔任用工作中，沂沭泗局始終堅持“黨管干部”原則，嚴格按《條例》規(guī)定的選拔干部應當具備的基本條件、資格和工作程序做好干部選拔任用工作。在干部的推薦提名、考核考察、醞釀討論、任免、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)上，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，保障干部職工對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實把好選人用人關(guān)。2002年實施機構(gòu)改革以來，沂沭泗局共提拔處級干部40余人次，“十一五”期間，全局提拔科級干部達63人次，有力推動了各類優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導崗位，也為他們進一步成長創(chuàng)造了條件。二是探索干部選拔任用的新方法、新路子，加大競爭性選拔干部的力度。在干部選拔任用工作中，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，提高選人用人公信度，廣辟途徑培養(yǎng)干部，拓寬視野選拔干部，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。開展了沂沭河局5個基層局副局長職位競爭上崗工作,選好配強基層局領(lǐng)導班子，加強基層單位組織能力建設(shè)。組織了南四湖局、駱馬湖局2個副局長職位競爭上崗工作。通過開展競爭上崗，進一步拓寬了選人用人的視野和渠道，真正引入了競爭機制，也為長期工作在基層的同志提供了施展自己才能的機會，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。通過競爭上崗，發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才，為進一步加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)創(chuàng)造了條件，也為進一步深化沂沭泗局干部人事制度改革積累了經(jīng)驗。三是完善干部退出機制，為年輕干部成長創(chuàng)造條件。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》，對干部不再擔任領(lǐng)導職務的年齡作出了明確規(guī)定，為保持干部隊伍旺盛生機與活力，保障沂沭泗局事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了有效作用。

（四）加大領(lǐng)導干部交流，提高各級干部綜合素質(zhì)

干部交流是沂沭泗局加強領(lǐng)導班子建設(shè)的一項重要組織措施。干部交流有利于優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍的生機與活力，促進黨風廉政建設(shè)。多年來，沂沭泗局及所屬各單位按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任（輪崗）、掛職鍛煉等方式，有計劃地加大干部交流力度，加強干部隊伍建設(shè)，選好配強各級領(lǐng)導班子，為進一步提高沂沭泗局各級優(yōu)秀領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)創(chuàng)造了有利條件。在印發(fā)的《中共沂沭泗局黨組關(guān)于加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》和《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》等多個文件中都對干部交流工作提出了明確要求。在著力推動處級干部交流的同時，各直屬單位在科級干部的職位交流和異地交流方面也取得了很大突破，僅“十一五”期間，各直屬單位共交流職位18個，異地交流干部22名。

多年來，沂沭泗局多措并舉，努力加強職工隊伍建設(shè)，取得了良好的效果：職工隊伍在保持整體穩(wěn)定的同時，結(jié)構(gòu)日趨合理，管理人才隊伍不斷發(fā)展壯大，專業(yè)技術(shù)人才的層次有了一定的提升，技能人才的技能水平得到普遍提高，職工文化程度有了顯著改善，這些都為加強沂沭泗水系統(tǒng)一管理提供了堅實的人才基礎(chǔ)。

三、人才隊伍存在的問題

（一）人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理

由于歷史原因，沂沭泗局職工隊伍人才數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)依然存在一些不合理之處。現(xiàn)1067名在職職工中，60%左右是工人，碩士以上高層次人才不多，僅占職工總數(shù)的2%；干部隊伍中98%以上為專業(yè)技術(shù)干部，而其中工程技術(shù)人員占到了60%多，復合型、懂管理、會經(jīng)營的人才奇缺；技能人才中，高技能人才偏少，高級技師、技師僅占技能人才的11%。結(jié)構(gòu)上，一是事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)亟待改善。沂沭泗局512名事業(yè)人員中，僅有34名專業(yè)技術(shù)人員（其中主要分布在局水情通信中心、防汛機動搶險隊），難以為各級機關(guān)提供技術(shù)支持，絕大多數(shù)的技術(shù)工作仍要靠各級機關(guān)來完成。二是基層水管單位人員嚴重不足，不能滿足工程管理的實際需要。三是基層水管單位一人多職，一人多崗的問題長期存在。

（二）激勵機制不足，影響工作開展

現(xiàn)行管理體制下，各級機關(guān)工作人員參照國家公務員法管理后，不再聘任專業(yè)技術(shù)職務，變過去的“兩條腿走路”為“單腿走路”；又因基層單位層次較低，公務員中的領(lǐng)導、非領(lǐng)導職數(shù)極少，對年輕公務員而言行政晉升空間極為有限。在專業(yè)技術(shù)職務不能聘任的情況下，激勵機制難以發(fā)揮，直接導致了部分新錄用人才的流失。

（三）干部人事制度改革有待進一步深化

多年來，沂沭泗局雖然在嚴格貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》方面有了一定的經(jīng)驗，在深化干部人事制度改革上也進行了一些探索，但是一些長期困擾的問題依然存在，如“干部能上能下、能進能出”的出口還很不順暢；干部的考核、激勵機制還很不完善等等，需要今后進一步加大研究和探索力度。

四、人才隊伍建設(shè)目標和展望

今后，沂沭泗局將把人才隊伍建設(shè)納入事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局，進一步健全與局事業(yè)發(fā)展相適應的人才資源開發(fā)體系；積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，建立科學、合理、充滿活力的人才管理體制；進一步完善科學、合理、公正、透明的人才選拔、評價、使用機制；建立和完善以人才隊伍能力建設(shè)為核心、符合沂沭泗局特點的終身教育體系；分類指導，整體推進，建設(shè)一支適應沂沭泗局事業(yè)發(fā)展需要的數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的職工隊伍，形成人才隊伍建設(shè)工作與沂沭泗局事業(yè)發(fā)展良性互動的格局。總體目標為：至建局40周年，全局職工隊伍總量達到1200人左右，其中，各級機關(guān)400人，事業(yè)單位560人，企業(yè)240人。全局80%以上人員達到大專以上學歷，其中：碩士研究生突破50人，占職工比例的4.7%；全日制大學畢業(yè)及以上人員比例由2010年底的34.4%增加到50%左右。此外，通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整人才分布等措施，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，使之更好地為沂沭泗水利事業(yè)發(fā)展服務。為了盡快實現(xiàn)這個目標，當前和今后應當繼續(xù)做好以下幾個方面的工作：

（一）不斷推進和維護干部人事制度改革的成果

多年來，沂沭泗局在推進干部人事制度改革上已經(jīng)進行了一些探索，取得了一定的成績。今后，沂沭泗局將在此基礎(chǔ)上，進一步加強崗位職責管理，繼續(xù)推進和維護干部人事制度改革的成果。

1.繼續(xù)健全干部選拔、任用機制。在繼續(xù)堅持民主推薦、任前公示、試用期等各項制度的基礎(chǔ)上，加強根據(jù)崗位職責要求選拔領(lǐng)導干部的工作。在選拔任用優(yōu)秀領(lǐng)導干部的過程中，要樹立正確的用人導向，并進一步加大競爭性選拔干部的力度和速度，盡快實現(xiàn)《水利部黨組貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》中提出的“到2015年，新提拔司局級及處級領(lǐng)導干部，通過競爭選拔方式產(chǎn)生的，應不少于三分之一”的目標。繼續(xù)嚴格貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。

2.完善領(lǐng)導干部優(yōu)化配置機制。結(jié)合各單位實際情況，按照“需要優(yōu)先”的原則，科學配備領(lǐng)導干部；繼續(xù)堅持到達一定年齡不再擔任各類領(lǐng)導職務制度；繼續(xù)嚴格執(zhí)行《中共沂沭泗局黨組關(guān)于加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》，為盡快實現(xiàn)黨的十七大提出的“把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體”的目標而不斷努力。

3.進一步完善干部考核評價機制。結(jié)合任期目標管理，根據(jù)不同領(lǐng)導崗位的特點，進一步完善黨政領(lǐng)導干部崗位職責規(guī)范和目標管理責任制，以督評促發(fā)展、促服務、促建設(shè)，注重發(fā)展性評價，增強評價的科學性、實用性、可操作性和實效性。在此基礎(chǔ)上，建立以科學發(fā)展觀為指導，由品德、知識、能力、實績等要素構(gòu)成的干部考核指標體系，增強考核的科學性；健全、完善干部考評辦法，將與干部工作生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同級、下級、群眾納入考核評價主體范圍；建立健全規(guī)范考核配套制度，提高考核整體水平。

（二）加強人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)

大力推進人才興業(yè)戰(zhàn)略，最大限度地把各類優(yōu)秀人才集聚到沂沭泗局各項事業(yè)發(fā)展中來，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智，真正使沂沭泗局成為人才輩出、人才集聚之地。

1.解放思想，樹立科學的人才觀。牢固樹立人才資源是第一資源、人才就是最大效益觀念，深刻認識人才在水利事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，進一步提升人才工作的地位。積極營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的寬松和諧的人才環(huán)境，做到人盡其才、才盡其用。

2.加強“三支人才”隊伍建設(shè)。一是加快建設(shè)高素質(zhì)公務員隊伍。認真實施公務員法，加大公務員培訓力度。緊緊抓住實踐鍛煉和學習培訓兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提高我局各級機關(guān)工作人員依法行政能力、學習創(chuàng)新能力和處理復雜問題能力；二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。發(fā)展壯大高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。以培養(yǎng)造就高層次專業(yè)技術(shù)人才為重點，大力加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，促進青年專業(yè)技術(shù)人才成長。三是加強專業(yè)化高技能人才隊伍建設(shè)。加快基層一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型和復合技能型人才。

3.推進人才工作體制機制創(chuàng)新。積極實行人才柔性引進，加快引進緊缺急需人才，到“十二五”末，力爭引進碩士及以上學歷的人才25名，其他高層次和急需緊缺人才100名，改善沂沭泗局的人才隊伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范各類人才獎勵辦法，對作出突出貢獻的人才給予一定獎勵。

（三）做好新時期水利教育培訓工作

新時期職工教育培訓的指導思想是：貫徹《干部教育培訓條例》，堅持以人力資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，立足崗位，結(jié)合實際，開展大規(guī)模職工培訓工作，為沂沭泗局的可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力保障。

1.著力實施領(lǐng)導干部和公務員培訓工作。以處級干部和公務員為重點，加強領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力培訓。把新任領(lǐng)導干部特別是“一把手”的培訓放在優(yōu)先位置，著力開闊他們領(lǐng)導各項事業(yè)科學發(fā)展的視野、思路和胸襟，切實提高他們的思想政治素質(zhì)和開拓創(chuàng)新、駕馭全局、科學決策、危機管理等方面的能力，積極主動地開展大規(guī)模的干部培訓活動。

2.努力開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。以高層次專業(yè)技術(shù)人員為重點，加強高層次水利專業(yè)技術(shù)人才培訓，通過攻讀學位等形式，有針對性地開展專項繼續(xù)教育。結(jié)合水利技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的引進與推廣應用等，積極開展高層次專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動。

3.大力強化技能人才培養(yǎng)工作。緊緊圍繞加強技能人才隊伍建設(shè)這一主題，以培訓、學習、提高為目標，以技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵、技術(shù)攻關(guān)、學習交流、名師帶徒等形式和途徑為載體，大力強化技能人才培訓，力爭在高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量上有所突破。

三十年砥礪，三十年風雨，沂沭泗局在水利管理科學發(fā)展中展現(xiàn)風采，人才隊伍建設(shè)取得了豐碩成果，有力推進了水利管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化，水利工程面貌顯著改善，水利管理水平穩(wěn)步提升。與此同時，一些長期固有的問題也依然存在，如人才總量不足，人才吸引力不強等。今后，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，努力建設(shè)一支敢于創(chuàng)新、勇于奉獻的沂沭泗局人才隊伍，進一步探索適合沂沭泗局管理體制的科學人才管理機制，為服務沂沭泗水利管理事業(yè)又好又快發(fā)展提供人才、智力和組織保障