陜西省財(cái)政廳 充分發(fā)揮財(cái)政職能 支持水利事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階

1.建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

陜西省委、省政府明確提出，力爭(zhēng)今后10年陜西省全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年陜西省水利建設(shè)規(guī)劃總投資為1 040億元，年平均208億元，其中財(cái)政投入需要150億元以上。2011年，全省水利投入需要230億元，其中中央省級(jí)財(cái)政85億元以上，市縣財(cái)政65億元以上。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)決按照省委、省政府的部署，努力建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保水利投入的總量和增幅有明顯提高。

（1）落實(shí)政策，加大投入

2011年3月，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，省委、省政府出臺(tái)了陜西省實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)支持水利事業(yè)發(fā)展提出了一系列政策要求，各級(jí)財(cái)政部門要逐條對(duì)照，不折不扣，貫徹落實(shí)。在年度預(yù)算安排時(shí)，要將水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)，不斷增加水利建設(shè)資金投入。2011年水利建設(shè)資金安排仍有缺口的市縣，要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)收入征管和超收安排等方式，千方百計(jì)擠出資金，保障水利建設(shè)資金需要。

（2）全力以赴，爭(zhēng)取支持

各級(jí)財(cái)政部門要千方百計(jì)，擠出資金，安排項(xiàng)目前期費(fèi)用，支持相關(guān)部門抓好項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備好項(xiàng)目。要積極主動(dòng)與水利等部門一起，盡最大努力爭(zhēng)取更多的中央資金支持。

（3）拓寬渠道，多元投入

充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和信貸資金投入水利建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立多元化、多渠道的水利投融資機(jī)制。積極支持加快水利工程管理體制改革，深化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，支持水權(quán)出讓改革，創(chuàng)新財(cái)政支持水利事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。

（4）整合資金，突出重點(diǎn)

財(cái)政部門在安排水利建設(shè)資金時(shí)，要統(tǒng)籌中央與地方、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、存量與增量、財(cái)政與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外資金，按照規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、板塊整合、縣級(jí)整合的思路，強(qiáng)化省級(jí)與縣級(jí)兩個(gè)層次的整合，上下聯(lián)動(dòng)，集中財(cái)力辦大事，突出支持省委、省政府確定的事關(guān)陜西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的引漢濟(jì)渭、渭河整治等重大水利工程，突出支持事關(guān)老百姓生產(chǎn)生活的農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等民生水利工程，突出支持事關(guān)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收的節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利建設(shè)等水利工程。

2.切實(shí)管好用好水利建設(shè)資金

一是在管理制度上，要進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有各項(xiàng)制度，對(duì)不符合形勢(shì)需要的管理辦法，要及時(shí)修訂、完善；對(duì)新增的專項(xiàng)資金要及時(shí)制定具體的管理辦法，建立一套符合實(shí)際、責(zé)任明確、覆蓋全面的水利資金管理制度體系，依靠制度保障水利資金的安全使用。

二是在過(guò)程管控上，要嚴(yán)把“立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、跟蹤問(wèn)效”等4道關(guān)口，加快水利支出撥付進(jìn)度，力求水利資金使用及時(shí)、嚴(yán)格、規(guī)范。

三是在檢查監(jiān)督上，要充分發(fā)揮基層財(cái)政“一線監(jiān)督”和就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資金使用的末端監(jiān)管。同時(shí)，加大監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)力度，充分利用信息化應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)水利資金的使用實(shí)施動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管。

四是在結(jié)果評(píng)估上，要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，完善考評(píng)指標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與資金分配掛鉤，建立水利資金使用激勵(lì)與約束機(jī)制。

五是在工作機(jī)制上，要主動(dòng)接受人大、審計(jì)、監(jiān)察、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，明確責(zé)任主體，實(shí)施責(zé)任追究，形成多方監(jiān)督、齊抓共管的水利建設(shè)資金管理新機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。