陜西省發(fā)改委科學(xué)規(guī)劃 加大投入 促進(jìn)發(fā)展

1.科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)水利和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

一是以項目為載體全面推進(jìn)水利改革發(fā)展。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，下大力氣推進(jìn)一大批重點水利項目建設(shè)。堅持民生優(yōu)先，解決好城鄉(xiāng)居民防洪安全、飲水安全等與群眾利益密切相關(guān)的水利問題。加快實施引漢濟渭、榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫、咸陽亭口水庫等20項骨干水源工程建設(shè)，繼續(xù)實施寶雞峽等11個大型灌區(qū)更新改造，全面啟動157個中型灌區(qū)更新改造，加快推進(jìn)渭河、漢江等重要河流治理和132條中小河流防洪設(shè)施建設(shè)。

二是統(tǒng)籌水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中地區(qū)要以服務(wù)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和構(gòu)建西安國際化大都市為主要任務(wù)，以建設(shè)引漢濟渭工程為契機，配套完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高用水效率和效益；陜北地區(qū)要以服務(wù)能源化工基地建設(shè)為主要任務(wù)，建成榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫等骨干水源，加快黃河引水步伐，著力搞好水資源的優(yōu)化配置；陜南地區(qū)要在保護(hù)好南水北調(diào)工程水源地的同時，實施漢陰洞河水庫、南鄭云河水庫等一批中小水源工程，解決重點循環(huán)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展用水和農(nóng)業(yè)缺水問題。

三是處理好開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快大中型灌區(qū)和末級渠系更新改造，發(fā)揮好現(xiàn)有水利設(shè)施的作用；調(diào)水工程必須堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。加強水資源保護(hù)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，審慎分析評價水工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，兼顧好經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

2.加大投入，充分發(fā)揮政府投資對水利改革發(fā)展的保障作用

“十二五”期間，要繼續(xù)把水利作為政府投資的重點，加大工作力度，爭取國家對陜西省水利投資的更大支持；大幅度增加省預(yù)算內(nèi)基建資金用于水利的總量和比例，足額征收和管好用好水利建設(shè)基金、重大水利工程建設(shè)基金、水資源費等水利專項資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政府投資效益。政府投資可通過資本金注入、資金補助、貸款貼息等方式吸引企業(yè)投資和銀行貸款，采取多種方式拓寬水利項目社會融資渠道，爭取“十二五”水利投資達(dá)到1 000億元以上。

3.深化改革，為水利發(fā)展提供強勁動力和長效機制

一是強化水資源管理。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水以及地表水和地下水的開發(fā)利用，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強總量控制和定額管理，實現(xiàn)由供水管理向供水、需水管理并重轉(zhuǎn)變，完善取水許可和排污許可制度。

二是積極推進(jìn)水價改革。兼顧效率和公平，建立合理的工業(yè)和城市供水價格形成機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價補償機制，完善計價收費方式，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是加快水利工程管理體制改革。盡快轉(zhuǎn)變長期以來“重建設(shè)、輕管理”“重骨干、輕配套”“重財政投入、輕市場融資”的觀念，根據(jù)工程特點，區(qū)分公益性、經(jīng)營性屬性，健全工程良性運行機制，完善基層水利服務(wù)體系，夯實基層水利工作基礎(chǔ)。

四是深化水利投融資體制改革。要解決水利建設(shè)投資問題，必須深化水利投融資體制改革，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，搭建投融資平臺，吸引企業(yè)投資和信貸資金，鼓勵采取BT、BOT等項目融資方式，建立多元化水利投入機制。