突出六大重點加速推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展

山東省人民政府副省長 賈萬志

一、要在統(tǒng)一思想認識、樹立現(xiàn)代治水理念上下工夫

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，歷來是治國安邦的大事。要深刻認識水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，真正把加快水利改革發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟文化強省建設(shè)和山東未來發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，著力在事關(guān)水利改革發(fā)展的一系列重大問題上統(tǒng)一思想認識，樹立現(xiàn)代治水理念。要統(tǒng)一對“人多地少水缺”這一基本省情的認識，切實增強水憂患和水危機意識，增強加快水利改革發(fā)展的使命感和緊迫感；要統(tǒng)一對“因水制宜、量水而行”這一科學發(fā)展理念的認識，根據(jù)可用水資源總量和水環(huán)境承載能力，制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，安排生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；要統(tǒng)一對統(tǒng)籌治水這一根本方法的認識，堅持興利除害統(tǒng)籌、防災減災并重，加快規(guī)劃建設(shè)湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌，兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現(xiàn)代山東水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題；要統(tǒng)一對節(jié)約用水這一根本出路的認識，牢固樹立“開源節(jié)流并重，節(jié)約保護優(yōu)先”的理念，把實行最嚴格的水資源管理制度作為破解 “水瓶頸”制約、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，全面建設(shè)節(jié)水型社會；要統(tǒng)一對民生優(yōu)先這一治水原則的認識，將保障和改善民生作為水利改革發(fā)展的首要任務(wù)，把直接關(guān)系民生的水問題放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)的突出位置，切實加強水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障人民群眾合法用水權(quán)益；要統(tǒng)一對人水和諧這一發(fā)展目標的認識，尊重自然規(guī)律，正確處理人水關(guān)系，促進人與自然和諧相處。

二、要在實行統(tǒng)籌治水、規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代山東水網(wǎng)上下工夫

建設(shè)現(xiàn)代山東水網(wǎng)是推進現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的重要載體，是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。各地要圍繞現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，將規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)作為全省現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼長遠科學謀劃，立足當前重點突破。要加快推進南水北調(diào)、膠東調(diào)水及引黃濟青改擴建、治淮東調(diào)南下、骨干河道治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農(nóng)田水利、沿海防潮堤、群眾飲水安全及山丘區(qū)打井、水系生態(tài)及雨洪水資源化利用、水利信息化等十大重點水利工程建設(shè)步伐，同時抓緊實施配套工程建設(shè)，盡快形成“南北貫通、東西互濟，蓄排結(jié)合、旱澇兼治，庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一調(diào)度、管理科學”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)。在水網(wǎng)規(guī)劃上，當務(wù)之急是組織專門力量，立即著手開展省、市、縣三級水網(wǎng)規(guī)劃編制工作，并力保年底前拿出規(guī)劃成果。水網(wǎng)規(guī)劃要堅持高起點、高水平、高質(zhì)量，工程布局、技術(shù)標準要適當超前。堅持因地制宜、因水制宜，根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境條件，以天然水系和現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水、防洪減災包括山洪地質(zhì)災害防治、水系生態(tài)問題，加快構(gòu)建水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，統(tǒng)籌解決供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全。在工程建設(shè)上，要按照先急后緩、有序推進的原則，精心安排、集中力量抓緊啟動實施一批水網(wǎng)控制性工程，尤其要先行實施連通水系的樞紐工程、防洪減災的屏障工程、事關(guān)民生的緊要工程，確保每年都干成幾件大事。有條件的市、縣要力爭“十二五”期間基本建成區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)體系，其余市、縣也要加快推進，確保2020年基本建成。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重點帶動區(qū)域，要先行一步，為全省提供示范。要高度重視工程質(zhì)量和施工管理，越是大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，越要繃緊質(zhì)量安全這根弦，各類水利工程都要嚴格按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理的要求，實行工程質(zhì)量終身負責制，確保工程質(zhì)量和投資效益。在推進機制上，要針對前期工作滯后的狀況，加大經(jīng)費支持力度，建立水利前期工作經(jīng)費滾動使用和穩(wěn)定增長機制。同時，要及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的實際問題，認真落實征地遷占保障措施，為工程建設(shè)順利推進創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三、要在實行最嚴格水資源管理制度、守住“三條紅線”上下工夫

在思想認識方面，各級各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會實行最嚴格水資源管理制度的重要性和緊迫性，按照中央和省委、省政府要求，堅決守住用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，真正像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作?？刂朴盟偭坎粌H不是限制發(fā)展，而是利用倒逼機制引導和促進用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、更好更快的發(fā)展、科學文明的發(fā)展。在管理措施方面，就是緊緊守住“三條紅線”?？刂浦笜俗鳛榧s束性指標要盡快逐級分解到各縣（市、區(qū)）。從2011年開始，按照《山東省用水總量控制管理辦法》，對控制指標落實情況進行嚴格考核。嚴格取水許可審批是控制區(qū)域用水總量的關(guān)鍵，各級政府要支持水利部門依法嚴格取水許可審批管理，嚴禁指令水利部門違規(guī)審批。各級水利部門要強化對各類取用水行為的監(jiān)督管理，對所有用水戶嚴格實行計劃用水管理，按照用水定額核定用水計劃，對超定額超計劃用水的累進加價征收水資源費。在監(jiān)督執(zhí)法方面，要建立起完善的監(jiān)測體系和計量制度，為用水總量控制和監(jiān)督考核提供技術(shù)依據(jù)。要把水資源論證、防洪影響評價和水土保持方案審批作為建設(shè)項目環(huán)評和立項審批的前置條件，不經(jīng)論證批準，不得通過環(huán)評、不得辦理立項。要強化執(zhí)法監(jiān)管，對違規(guī)批準取水許可和環(huán)評、立項的，對非法取水、違法開工建設(shè)的，要逐案查處并依法依紀嚴格追究相關(guān)人員的責任。

四、要在加大水利投融資、建立穩(wěn)定增長投入機制上下工夫

據(jù)測算，今后10年山東省水利建設(shè)投入需要4000億元左右，約占全國的1/10。建立穩(wěn)定增長的投融資機制，是加快水利改革發(fā)展、實現(xiàn)水利現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在。要加大公共財政投入，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，切實發(fā)揮政府主導和公共財政對水利發(fā)展的保障作用。要特別強調(diào)，從土地出讓收益中提取10%～20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是中央和省委、省政府為保障糧食安全、解決“三農(nóng)”問題出臺的一項重大政策，能否足額計提，并全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，可以說直接反映了各級貫徹中央和省委、省政府決策部署的政治態(tài)度，也代表了各級黨委、政府對農(nóng)民群眾的感情，不能講條件，不能繞彎子，更不能打折扣。中央和省里都已制定出臺了具體計提和管理使用辦法，各市、縣要抓緊研究制定與之相配套的實施方案，并確保10月底前出臺實施。省里將按照計提數(shù)額占土地出讓總收入的比例進行考核。要加大水利建設(shè)基金籌集力度，在加大財力投入的同時，各級要嚴格按照《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的規(guī)定，認真抓好基金籌集，確保足額征收并全部用于水利，但決不能以水利建設(shè)基金沖減和抵頂各級財政對水利的投入，各賬各算。要拓寬水利投融資渠道，有關(guān)部門要抓緊研究制訂擴大財政貼息規(guī)模、加大金融信貸投入、吸引社會資金參與水利建設(shè)的具體政策和辦法，使水利信貸資金和社會資金對水利的投資規(guī)模都有較大幅度增加。同時，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資水利建設(shè)的積極性，用足用好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策，實行多籌多補、多干多補。

五、要在加大改革力度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制上下工夫

解決制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾，當前要特別注重抓好水資源管理體制改革、水利工程管理體制改革、水價改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)。關(guān)于水資源管理體制改革，中央水利工作會議對“推進水資源管理體制改革”提出了明確要求，各地要積極穩(wěn)妥地推進各類水資源集中統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、中水回用、海水淡化、節(jié)水等涉水事務(wù)實行統(tǒng)籌管理，為實施統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水提供體制保障。關(guān)于水利工程管理體制改革，要按照中央和省里的要求，在分類定性的基礎(chǔ)上落實水利工程管護主體和經(jīng)費保障。各市、縣政府要組織有關(guān)部門抓緊落實具有公益性質(zhì)的大中型水管單位管護機構(gòu)和人員編制，將管護人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費納入同級財政預算，并建立起規(guī)范的工程管理運行機制。同時，按照政府補助、責任明確、管護到位的要求，積極探索創(chuàng)新小型水利工程維護管理良性運行機制。關(guān)于水價改革，要穩(wěn)步推進水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。逐步推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超定額累進加價制度。城市居民用水逐步實行階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。探索建立水權(quán)交易市場。促進各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，省編辦已會同水利廳進行了專門調(diào)研。要把思想認識統(tǒng)一到中央水利工作會議精神上來，按照胡錦濤總書記關(guān)于“加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度”的要求，抓緊出臺具體的實施意見，力爭盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復建立起來。同時，要根據(jù)基層水利公共服務(wù)需要，抓好村級水利員的選配工作，切實提高農(nóng)村基層水利公共服務(wù)能力。

六、要在強化督察考核、建立推動水利科學發(fā)展的保障機制上下工夫

把中央和省委、省政府關(guān)于水利改革發(fā)展的政策措施落到實處，關(guān)鍵是要建立起有利于抓落實的保障機制，特別要重點抓好責任落實、監(jiān)督檢查和考核問責三個環(huán)節(jié)。抓責任落實，就是要根據(jù)中央和省委、省政府要求，認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理保護、水庫河道安全管理等地方行政首長負責制。各市縣都要依此將這次會議確定的各項目標任務(wù)分解落實到部門單位和具體責任人。抓監(jiān)督檢查，主要由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭負責，按照對貫徹落實中央和省委1號文件下發(fā)的督察通知和省監(jiān)察廳、水利廳聯(lián)合建立的監(jiān)督檢查機制，把本次會議精神的貫徹落實情況一并納入監(jiān)督檢查范圍，實行定期檢查，并有針對性地抓住水利改革發(fā)展的關(guān)鍵問題組織開展專項督導檢查。抓考核問責，關(guān)鍵是把各級水利改革發(fā)展績效納入科學發(fā)展綜合考核評價體系。水利部門要會同有關(guān)部門嚴格進行考核，并把考核結(jié)果交由干部主管部門，作為評價使用干部的重要依據(jù)。對守不住“三條紅線”、完不成中小河流治理任務(wù)的，對執(zhí)行政策不到位、防汛抗旱及飲水安全發(fā)生重大問題的，要嚴格進行問責。