科學規劃 提升能力全面推進現代水利示范省建設

山東省人民政府省長 姜大明

山東省是農業大省、經濟大省，也是水資源嚴重短缺省份。加快水利改革發展，對于建設經濟文化強省，具有特殊重要的意義。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞水利現代化建設目標，全面貫徹科學規劃、統籌安排、綜合治理、節水優先、強化保護、量水而行的治水方略，堅持統籌治水、科學治水、依法治水，突出解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化三大問題，加快建設湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現代水網，全面推進現代水利示范省建設，以水資源可持續利用支撐保障經濟社會可持續發展。

一、全面提高城鄉供水保障能力

一是進一步完善供水工程體系。保障全省城鄉供水安全，關鍵在于提高水資源調配能力。要加快南水北調和膠東調水骨干工程建設步伐，確保南水北調東線一期山東段輸水干線建設任務2012年完成、2013年如期通水，膠東調水主體工程2011年完成、2012年通水到威海米山水庫。同時，加快引黃濟青改擴建工程規劃建設，盡早啟動膠東調水南線前期工作，實現長江水、黃河水與當地水的聯合調度、優化配置。各地要抓住南水北調主體工程與配套工程協調推進的有利時機，加快當地區域水網規劃建設，有效提升水資源配置和供水保障能力。

二是不斷提高雨洪資源利用水平。實施沂河、沭河、泗河、汶河等雨洪水資源利用工程，加快建設一批以水庫調蓄、河道攔蓄為重點的水源工程。加大城市雨洪水集蓄利用和農村坑塘整治力度，提高雨洪資源蓄用能力，切實發揮雨洪水涵養補充水源、優化生態環境的作用。

三是繼續解決好農村飲水安全問題。要以對人民群眾高度負責的態度，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路，新建、擴建一批水源工程和平原水庫，對單村、聯村供水工程進行聯網改造升級，大力發展規模化集中供水。有條件的地方要逐步實現城鄉供水同源同網同質。短時間內不能納入規模化供水及解決飲水安全難度較大的地方，要采取建水窖、打深井等措施，切實解決群眾飲水安全問題。同時，要加強農村飲水安全工程運行管理，落實管理服務主體和運行維護經費，搞好水源地保護和水質監測，保障飲水安全工程良性運行。

二、大力提升水旱災害防御水平

一要突出搞好河道防洪治理。山東省中小河流多年未經系統整治，已成為防洪工程體系中的明顯短板。省委、省政府決定，借鑒病險水庫除險加固經驗，利用5年時間，集中力量打一場中小河流治理攻堅戰，全面完成規劃內210條中小河流治理任務，加快完成15條骨干河道重點河段治理和199座大中型病險水閘除險加固任務。各市縣要負責抓好流域面積200 km2以下河流防洪薄弱環節治理。各級各有關部門要抓緊編制治理規劃和年度實施計劃，確保3～5年內完成治理任務。同時，要按照國家部署，加快實施進一步治淮工程，從整體上提升區域防洪除澇能力。

二要重點加強蓄滯洪區建設。規劃建設蓄滯洪區是防御超標準洪水、提高防洪減災能力的有效措施。要立足應對突發性洪水和超標準洪水，規劃建設一批蓄滯洪區，增強洪水調蓄能力。對蓄滯洪區內的村莊，要結合新農村建設逐步轉移安置。對國家設置的恩縣洼、南四湖、東平湖等蓄滯洪區，要加快安全設施建設，落實扶持政策，維護好群眾利益。

三要大力實施千里海堤工程。搞好防潮堤建設、保障沿海防洪安全，對加快山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設意義重大。近年，風暴潮北上影響山東的頻次有增多趨勢，必須加快規劃建設防潮工程體系，盡快構筑起堅實可靠的防潮安全屏障。同時，要兼顧防潮減災、改善交通、生態保護、旅游觀光等各個方面，充分發揮海堤的綜合效益。

四要盡快完善城市防洪工程體系。目前，山東省城市防洪普遍達不到國家規定的標準，泄洪除澇設施建設滯后，一遇強降雨，就導致馬路行洪、內澇積水，造成嚴重災害損失。各地要把完善城市防洪工程體系作為老城區改造的重要任務，下大氣力解決好防洪薄弱環節。新建城區規劃布局和新上建設項目要嚴格執行防洪規劃，配套建設必要的防洪設施。“十二五”期間，要按照重點城市100年一遇、其他設區市50年一遇的防洪標準要求，搞好城市排水系統建設，全面提高城市防洪能力。

五要切實加強山洪地質災害防治。堅持以防為主、防治結合，健全完善山洪災害易發區監測預警系統，重點完成列入國家規劃的56個縣級山洪災害防治非工程措施建設和28條山洪泥石流溝整治，確保“十二五”期間基本解決山洪地質災害問題。

六要著力提高水庫塘壩防洪能力。要鞏固擴大病險水庫除險加固成果，抓緊配套完善管理設施、監測設施和下游連接河段工程，解決管理設施不完善、泄洪河道連接不匹配等問題，全面提高防洪保安能力。對新出現病險隱患的水庫和面廣量大的小塘壩，各市縣要各負其責，抓緊編制治理方案，盡快組織實施。進一步落實防汛工作行政首長負責制，對水庫、河道等各類防洪工程，必須明確政府領導成員作為行政責任人。建立健全省市縣鄉四級防汛組織指揮機構，形成職責明確、部門協調聯動的工作機制。進一步完善防洪調度預案和應急搶險預案，加強防汛搶險隊伍建設，增加物資儲備，搞好培訓演練，提高應急搶險能力。

三、突出加強農田水利建設

一是大力推進耕地灌區化。根據各地水土資源條件和農業發展規劃布局，力爭把85%以上的耕地納入灌區規劃，以灌區為單元，對農田水利設施進行集中配套建設、成片規模治理。加大現有灌區續建配套力度，加快完成國家規劃內50處大型灌區和165處重點中型灌區續建配套任務。同時，按照不同水源條件，規劃建設一批新灌區。各地要抓緊制訂年度實施計劃，搞好骨干工程、田間工程及相關綜合配套設施建設，擴大旱澇保收高標準農田面積。到“十二五”期末，全省有效灌溉面積要達到7 500萬畝（500萬 hm2）、旱澇保收面積達到 6 000萬畝（400萬 hm2）。

二是大力推進灌區節水化。灌區建設要以節水增效為中心，優化工程設計，優選灌溉模式，著力建設高效節水灌溉工程，因地制宜推廣高效節水技術。沿黃糧食主產區要全面推行管道化灌溉技術，大力發展高標準管道輸水灌溉；魯中南地區要充分利用除險加固后的水庫水源，實行多水源聯合調度，發展管道輸水灌溉、噴灌、滴灌；半島地區要大力發展滴灌、微噴灌、噴灌等高效節水模式；井灌區要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實現灌溉節水化智能化。積極發展旱作農業，大力推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。到“十二五”期末，全省新增和改善節水灌溉面積1 200萬畝（80萬hm2），農田灌溉水有效利用系數達到0.63。

三是大力推進節水長效化。要切實加強農田水利設施運行管理，落實好管護主體和經費來源。重要水源工程及支渠以上輸配水工程要配備專管人員，支渠以下田間工程要全面推廣“工程建設、水價改革、用水組織”三位一體建管模式，加快建立起以政府為主導、農民為主體的長效管理機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

四、切實搞好水生態環境治理和保護

一是切實加強生態水系建設。圍繞“四帶三區兩湖一環”總體布局，按照“上游水源涵養、中游庫河調蓄、下游濕地存蓄”的思路，重點實施河湖庫和入海河口綜合整治工程。加快建設南水北調中水截蓄導用工程，加強調水沿線水生態保護，確保調水水質長期穩定達標。依托河道、水庫、湖泊等水體，建設一批多功能水利風景區。突出抓好小清河綜合治理，力爭5年內把小清河建成集防洪、供水、航運、旅游功能于一體的生態河道，使沿線生態環境得到明顯改善。

二是切實加強地下水保護。地下水是山東省重要的供水水源和抗旱應急水源，一旦破壞很難恢復。目前，山東省地下水開采已遠遠超過開發利用極限，導致地下水漏斗區達到1.3萬km2，甚至造成局部地面沉降等環境地質問題，必須下決心加強地下水保護和治理。要按照劃定的地下水開采區、限采區和禁采區范圍，嚴格實行監督管理，盡快建立健全地下水監測體系，嚴格執行地下水壓采計劃，切實加強回灌補源和海水入侵防治，逐步實現全省地下水的采補平衡。

三是切實加強水土保持。經過多年不懈努力，山東省水土流失加劇趨勢得到有效遏制，但仍有2萬多km2水土流失面積亟待治理，水土保持任重道遠。要堅持預防為主、保護優先，加強生產建設項目水土保持監督管理，對生態地位重要、易發生水土流失的重點地區，依法從嚴控制開發建設，最大限度地避免和減少對自然生態的破壞。大規模開展水土流失綜合治理，以大流域為骨干、小流域為單元，山水田林路村統一規劃治理。重點加強泰沂山區、魯西北平原風沙區、魯東低山丘陵區和易災地區等水土流失綜合治理，5年內水土流失治理率提高到70%。

四是切實加強水環境綜合整治。堅持“治、用、保”流域治污防污理念，加大水污染防治力度，強化水環境安全監管，加快構建水環境安全防控體系。進一步提高污水集中處理率，鞏固重點領域水污染治理成果；整治疏浚農村河道，恢復其泄洪、蓄水、生態功能；加大農業面源污染治理力度，做好農村污水排放治理和垃圾收集儲運處理，形成防止水污染長效機制。

五、積極推進節水型社會建設

一是全面實行最嚴格水資源管理制度。不斷強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的硬約束作用，把水資源論證作為建設規劃與項目立項審批的前置條件。嚴格實行計劃用水，對各市縣年度用水總量超過控制指標、用水效率和水功能區水質達標率達不到考核標準的，相應核減其下一年度區域用水總量指標。嚴把取水許可審批關口，實行區域限批制度，對達到或超過用水總量控制指標的地區暫停審批新增取水，對超過行業用水定額的用戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區限制審批新增取水和入河排污口。加快建立覆蓋全省的水資源監測網絡，嚴格取水計量和區域用水總量監測，監測結果作為考核、獎懲、問責的依據。加大對違規審批行為的查處力度，對有關責任人嚴格問責。

二是健全完善水價調節機制。目前，山東省水價普遍偏低，既沒有體現出水資源的稀缺程度，也沒能有效發揮促進節水、提高水資源利用效率的作用。要加快建立基本水價、綜合水價制度，對工業和服務業超定額用水累進加收水資源費，拉開高耗水行業與其他行業的水價差距，促進用水方式轉變和產業結構調整；在保障人民群眾基本用水權益的基礎上，合理調整居民生活用水價格并逐步實行階梯水價。

三是大力發展節水型經濟。要根據水資源稟賦和水環境條件安排經濟布局、調整產業結構。大力發展高效節水農業，改變大水漫灌等粗放灌溉方式，積極推廣先進節水灌溉技術。挖掘工業節水潛力，加快高耗水行業結構調整和技術改造步伐，推廣節水工藝技術和設備，新建、改建、擴建的建設項目必須配套建設節水設施，鼓勵企業加強中水回用、提高水循環利用率。服務業和城鄉建設要積極運用節水技術，推廣使用節水器具、節水材料，大力推行分質供水，實現優水優用、一水多用。積極培育水權轉讓市場，使農業節約出來的水通過有償轉讓支持工業和城市發展，工業、城市通過購買水權補償農業，形成城鄉統籌、相互促進、協調發展的良性機制。

要在全社會牢固樹立節水意識和水資源保護意識，積極營造珍惜水、保護水、節約水的濃厚氛圍，大力開展節水型市縣、單位、社區創建活動，深入搞好省情水情教育，讓節水宣傳教育進學校、進社區、進入千家萬戶，讓節水意識深入人心，真正成為全社會的自覺行動。

六、著力構建水利改革發展保障機制

一要科學編制水利發展規劃。要抓緊組織編制省、市、縣三級現代水網規劃，配套搞好河道治理、防潮堤建設、農田水利建設、雨洪水資源利用等專項規劃。搞好水利規劃與經濟社會發展總體規劃及其他規劃的銜接，各地經濟社會發展、生產力布局和城鎮規劃建設都要與水利規劃相協調、相適應，充分考慮水資源、水環境的承載能力和防洪減災要求。強化規劃的剛性約束作用，確保規劃不折不扣得到落實。

二要加大水利建設投入力度。要按照“今后十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”的要求和相關政策規定，切實加大資金籌集和水利投入力度，加快建立水利投入穩定增長機制。一是加大公共財政對水利的投入。充分發揮政府主導和公共財政對水利發展的保障作用，把水利作為基礎設施建設的優先領域和公共財政投入的重點，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。同時，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，大幅度增加專項水利資金規模。認真落實從土地出讓收益中提取10%～20%用于農田水利建設的政策，財政、水利等部門要抓緊研究制定山東省具體計提辦法，確保足額計提。各市縣要按照《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，抓緊制訂出臺具體實施細則。要加大水利規費征繳力度，做到應征盡征、足額征收、專款專用。二是加強對水利建設的金融支持。切實發揮財政政策和貨幣政策的引導作用，加強對水利建設的金融支持，增加水利信貸資金，擴大貼息范圍和規模。三是廣泛吸收社會資金投資水利事業。鼓勵符合條件的水利投融資平臺進行直接、間接融資，加大“一事一議”財政獎補力度，大力推行“民辦公助”機制，形成政府主導、社會協同的治水興水合力。同時，要加強水利資金監管，提高資金使用效益，確保資金安全高效。

三要推進水利體制機制創新。要突出水利工程的公益性質，在盡快定編定崗、足額落實基本支出和維修養護兩項經費的基礎上，完善水利工程運行機制，全面提升管理水平，徹底解決重建輕管問題，保障水利工程長期良性運行。切實加強基層水利服務機構建設，加大對鄉鎮水利站扶持力度，所有鄉鎮都要盡快建立水利站，并充實專業技術人才，經費納入縣級財政預算；積極發展農民用水者協會、水利合作社、供水聯合體等合作組織，選配好村級水利員，盡快建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。切實加強水政執法隊伍建設，配足執法力量，強化經費保障，提高裝備水平，積極推行水利綜合執法、聯合執法。公安、司法等部門要大力支持、密切協作，形成水行政執法聯動機制，積極營造良好的水行政執法環境。

四要提升水利科技創新能力。要按照工程帶水文、工程帶科研的思路，大力推進水利科技創新，加快水利科技成果轉化和技術推廣，重點抓好水資源管理、水生態保護和水文監測、節約用水、海水淡化等重點領域、關鍵環節及核心技術的創新，加快建設國家級水利綜合試驗基地，全面提升水利工程、設施裝備和管理手段的現代化水平。大力實施“金水工程”，加快建設全省水利信息化骨干網絡、綜合平臺和數據中心，切實搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網工程管理等信息系統的開發應用，盡快實現水利信息的自動采集、高效傳輸和智能處理，以水利信息化帶動水利現代化。