牢牢把握水利改革發展方向加快推進山東水利現代化建設

中共山東省委書記 姜異康

水利改革發展事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，事關山東的未來，是一項龐大的系統工程，必須統籌協調、全面推進。根據中央的部署，結合山東實際，當前和今后一個時期加快山東省水利改革發展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重統籌治水、科學用水、依法管水，加快水利基礎設施建設、節水型社會建設、水系生態建設，大力發展民生水利，不斷推進體制機制創新，全面提升水利現代化水平，促進水利可持續發展，為加快經濟文化強省建設提供更加可靠的水利保障。

在工作指導上，要堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現水利現代化的奮斗目標

今后一個時期，是山東省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期。推進山東現代化建設，必須加快水利現代化進程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，率先基本實現水利現代化。“十二五”期間，要緊緊抓住建設現代水利示范省的機遇，以現代治水理念為引導，以現代工程體系為基礎，以現代制度和管理運行體制機制為保障，以現代科技為支撐，積極推進現代水利示范市、示范縣建設，全面推動從傳統水利向現代水利的跨越發展。要力爭在六個方面實現突破性進展：一是大幅度提升城鄉供水保障能力，初步實現全省水資源科學調度和優化配置，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求，全面解決城鄉居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規劃內全省河流治理任務，使防洪重點城市防洪標準達到百年一遇，應對極端災害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農業綜合生產能力，初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統。四是大幅度提升生態安全保障能力，全省地下水漏斗區和海水入侵區面積大幅度縮小，基本實現地下水的采補平衡，水生態環境顯著改善。五是大幅度提升節水型社會管理能力，全面實行最嚴格的水資源管理制度，基本建立科學合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創新能力，基本建成省市縣三級水利信息網絡和應用服務平臺。

二、著力構筑現代山東水網基礎工程體系

配套完善的工程體系是現代水利的基礎。加快構建具有水資源調配、防洪調度、水系生態保護等綜合功能的水利工程體系，是適應省情水情的必然選擇。要在科學規劃的基礎上，依托現有工程基礎，突出抓好水資源配置、防洪減災、雨洪水資源化、農田灌排、生態水系和水利信息化等六類工程建設，努力構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現代山東水網，為經濟社會發展提供可靠的防洪供水生態安全保障。要以南水北調、膠東調水工程形成的T字形調水大動脈為基礎，以建設河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調蓄中樞，以河道渠系為載體，構建水資源科學調度和優化配置的全省水網框架。各地都要因地制宜建設一批山丘區水庫及河道攔蓄工程，同步推進配套工程建設，加快區域水網、局域水網建設步伐，做到南北貫通、東西互濟，河庫串聯、水系聯網，余缺互補、調引結合，盡快實現長江水、黃河水與當地水的聯合調度和優化配置。要突出強化防洪薄弱環節建設，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標準化堤防、進一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風暴潮、山洪災害防治等工程建設。各市也要配套規劃建設一批生態濕地型蓄滯洪區，提高防御超標準洪水、超強度風暴潮和科學應對極端災害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態省建設的總體要求，大力推進生態水系建設，促進地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態防護工程建設和農村水環境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復和維護河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環境安全應急防控體系，因地制宜建設中水截蓄導用工程，加大南水北調工程沿線治污力度，維護良好的水生態環境。要加快實施農村飲水安全工程，大力推進城鄉供水一體化，實現城鄉供水同源、同網、同質，確保城鄉供水安全。

三、切實為水資源可持續利用提供制度保障

實行最嚴格的水資源管理制度，是促進水資源可持續利用、轉變經濟發展方式、實現科學發展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學發展觀的高度自覺和對山東未來發展高度負責的態度，實施最嚴格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，充分發揮“紅線”指標的硬約束作用，從制度上推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。要嚴格用水總量控制，將水資源開發利用總量控制在下一年度可補充、可更新的范圍內，通過控制用水總量促進用水方式和發展方式轉變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學發展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴格實行水功能區納污控制，強化入河排污口和水功能區監督管理，加強城鄉水源地保護，強化飲用水應急管理。實施最嚴格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農村水利、流域管理、水資源節約保護等地方性法規建設，確保各項水利工作有法可依。要加強執法能力建設，建立專職水政執法隊伍，提高執法裝備水平，嚴厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進水利改革創新作為強大動力

水利要發展，根本靠改革。要進一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創新精神推動水利現代化進程。要堅持統籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發展、激發活力、增強后勁，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內容，強化對城鄉水資源的統一管理，大力推進城鄉水務一體化，使有限的水資源發揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全水利工程管理機構，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產權制度改革。要充分發揮水價的杠桿調節作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，對農業灌溉用水實行補貼。要探索建立水權轉讓制度，積極培育水市場，促進水資源在產業、城鄉、區域間高效配置。要健全完善水利科技創新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎研究、技術開發和成果推廣，力爭在水利工程設計施工、水文水資源監測、水循環利用、節水灌溉、海水淡化等重點領域和關鍵技術上實現新突破，不斷增強水利自主創新能力。