麻江縣水利干部隊伍建設現狀及建議

羅 勇

(貴州省麻江縣水利局，557600，麻江)

要順利完成黨中央、國務院提出的“加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用”宏偉目標和歷史使命,必須要有一支強大、精干、高素質、專業化的水利建設管理隊伍來保障。堅持改革創新，加強水利干部隊伍建設，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。否則，干部隊伍建設問題將不可避免地成為新時期水利工作的短板，直接影響水利事業全面、協調發展目標的實現。貴州省麻江縣水利干部隊伍建設存在的問題具有一定的代表性，亟需引起各級黨委、政府及水利部門的高度重視。

一、麻江縣水利建設情況

新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以來，在中央的大力支持和各級黨委、政府的正確領導下，麻江水利建設事業蓬勃發展，為促進全縣經濟社會可持續發展發揮了重要作用。據調查，截至2009年年底，全縣共建成各類水利工程845處，總投資9183.01萬元。其中：蓄水水源工程115處（總蓄水量1018.6萬m3），引水工程248處（渠道總長 1112km，引水量10.7 m3/s），提水工程187處 （水輪泵101座181臺，電灌86座3043.5 kW），農村飲水工程276處，煙水配套工程19處。

二、麻江縣水利干部隊伍建設情況

麻江縣水利干部隊伍除主要包括縣水利局下轄的人秘、水資源、水政監察、計財、管理、安全及質監、農電、防汛、水保、水庫管理所等 11個正股級機構及鄉鎮供水站1個企業外，還有縣域內歸口各鄉鎮人民政府管理的9個鄉鎮水利管理站，現有人員共43人。

1.干部隊伍人員編制少，部分內設機構職能性質認定、崗位設置不合理，人員配備混亂

一是水利干部隊伍人員編制核定偏少，不能適應實際工作的需要。根據編辦、人勞部門的核定審批結果，當前麻江縣水利干部隊伍人員編制總數為52名，較1993年、2002年兩次機構改革時的59名和56名分別少了7名和4名。隨著經濟社會的發展，特別是“十一五”以來國家對水利的投入劇增，水利建設項目的類別和數量越來越多，建設規模和投資額越來越大，水行政許可及水事管理事項不斷增加，水利建設管理工作的范圍、深度和廣度不斷拓展，工作質量要求標準越來越高，工作任務劇增。據統計，僅2010年，麻江全縣的水利固定資產建設投資為2152.54萬元，是2002年以前年均水利投資的10.76倍；目前縣級水行政許可及水事管理事項由2002年的不足10項增加到了40余項，較1993年以前增加了3倍。

由于水利建設管理工作任務的劇增，要確保各項建設管理工作按時保質保量完成，即便是1993年時的水利干部隊伍編制（59名）也不能滿足當前工作的需求。水利干部隊伍編制偏少，導致一些必要的機構無法設立，而已設立的機構又因人員太少無法開展正常工作，不能全面履行法律賦予的各項職能和職責。

二是部分機構性質認定、崗位設置不合理，人員配備混亂，部分崗位缺失。在經編辦、人勞部門批準的《麻江縣水利局事業單位機構改革實施方案》等一系列事業機構改革文件中，將防汛、水保等一些承擔有大量水行政執法職能的機構認定為事業性質，設置為專業技術崗位，一些工人身份的人員被安排為水行政執法人員，與相關法規不相符，存在執法主體不合法問題，影響了水行政執法工作的合法性；一些兼有多重工作職能或正常工作需要多名人員日夜值守的機構，如水政水資源、水保、水庫管理所等，均只設置有2個人員編制，不利于工作的正常開展；未設置水保監測機構，不能依法對全縣水土流失狀況及水土保持成效進行有效監控，無法為相關工作提供決策依據，造成職能缺失。

2.空編、空崗情況嚴重，進一步加劇了人員緊張矛盾

一是編制內空崗缺員情況嚴重。據統計，麻江縣水利干部隊伍現有43人，缺員9名。其中質量監督和安監站至今尚無人員，缺員1名；水土保持監督站、水政水資源股、宣威水庫管理所、水沖水庫管理所、景陽鄉水利站和杏山水利站等6個機構均只有1人，分別缺員1名。嚴重的空崗缺員使這些機構的工作無法正常全面開展。

二是在編人員不在崗情況普遍。據了解，2006—2010年，麻江縣水利局有3名工作人員被長期抽調到縣項目協調辦等機構工作，有2名工作人員作為科技特派員長期離崗開展自主創業，加上人口普查、農村合作醫療、森林防火、農村養老保險等中心工作階段性抽調的人員，麻江縣水利部門能在本職崗位正常工作的人員通常只有30人左右。在編人員不在崗，進一步加劇了人員緊張矛盾，出現了部分崗位因長期無人，大量工作被迫擱淺的情況。

3.事業人員績效工資不兌現，工資管理混亂，干部待遇不平等

一是事業人員績效工資不兌現，事業人員工資較行政及參公人員懸殊。自2007年公務員工資制度改革之后，公務員、參公人員工資大幅度增加，而事業人員績效工資遲遲不予落實，導致事業人員與公務員、參公人員之間的工資差距較大。

二是工資管理混亂，部分干部工資未按其所屬崗位性質發放。大多數事業人員都是部門中的技術骨干，長期以來除了極其繁重的專業技術工作外，還承擔著大量的執法管理任務，工作量及工作壓力較許多公務員及參公人員還要大。同工不同酬，同崗不同酬，長期的待遇差距使許多干部的工作信心和積極性受到打擊，嚴重制約了隊伍的健康發展和管理水平的進一步提高。

4.干部隊伍年齡結構不合理，學歷及職稱層次偏低，整體素質和工作水平較低

一是平均年齡偏高，年齡結構不合理，部分梯次干部出現斷檔，隊伍的整體創新能力不強。據統計，麻江縣現有的43名在職水利干部中，年齡最大的55歲，年齡最小的24歲，平均年齡為41歲。其中45歲以上的干部有14人，占干部總數的33%。而35歲以下的僅有8人，只占干部總數的18%。30～35歲年齡段干部只有1人，出現斷檔。

二是干部隊伍平均學歷偏低，理論水平不高。據統計，全縣43名水利干部中，具有全日制本科學歷的3人，具有全日制?？茖W歷的1人，具有全日制中專學歷的20人，具有全日制中技學歷的3人，具有高中學歷的8人，具有初中學歷的7人。水利干部的全日制教育學歷多為中專及以下，理論水平整體較低。雖然近年通過在職函授教育等方式，大部分干部的學歷達到了?？萍耙陨?，但理論水平整體不高的狀況并未得到實質性改善。

三是具有專業技術資格職務的干部較少，干部的專業技術資格職務級別平均偏低。據統計，全縣43名水利干部中，具有專業技術資格職務的有33人，其中工程師7人，助理工程師19人，技術員5人，技工2人。沒有一名高級職稱人員，中級職稱人員所占比例偏小，專業水平不高，技術力量嚴重不足，極大地制約了全縣水利建設管理水平的提高。

三、建 議

1.深化水管體制改革，修訂水利部門“三定”方案，增加編制

一是當地縣委、縣政府要進一步深入學習、領會中央及省委、省政府一系列水管體制改革精神，結合麻江實際進一步深化全縣水管體制改革，實事求是、與時俱進地對全縣已建及在建水利工程類別及性質進行合理劃分，將以經營性為主的水利工程的管理、運行和維護任務從水利部門分離出去，交由企業或水管協會來負責，減少水行政管理的事項和工作量。

二是水利部門要積極爭取黨委、政府和編辦、人勞等相關部門的大力支持，結合水管體制改革，依法對水利部門的職責、內設機構及人員編制進行重新核定，及時修訂水利部門“三定”方案并報相關部門審批，盡快解決水利干部隊伍人員編制問題。

2.加大協調力度，及時補員，確保編內人員在崗穩定

一是在 “三定”方案未修訂或未獲批準之前，要盡快對現有編制中的空崗進行補員，以解燃眉。如新的“三定”方案獲得審批，則要嚴格根據各個內設機構主要職能及工作性質，及時調整和配備人員，壯大水利干部隊伍力量，確保各項工作的合法性。

二是水利部門要加大工作宣傳力度，多向縣委、縣政府請示匯報工作，加深上級領導對水利工作現狀的了解，促使其提高對水利干部人員嚴重不足問題的重視，爭取不抽或少抽水利干部從事非本職工作，盡量保持編內人員在崗穩定，集中精力投入水利工作。

3.盡快落實事業人員績效工資政策，規范工資管理

各級黨委、政府應加強對水利工作的調研，對公務員工資制度改革及事業單位機構改革之后水利干部隊伍建設中出現的問題進行總結和研究，盡快提出有效的解決辦法和具體措施，及時落實績效工資政策，規范工資管理制度，使所有水利干部都能在同一個平等、公正的環境下愉快工作，增強他們的工作自豪感和信心，提高工作積極性、主動性，提高工作效率和質量。

4.優化隊伍結構，加強教育培訓工作，提高隊伍素質和工作水平

一是要改革進人制度，有計劃、成梯次地進行人員補充，構建年輕化、年齡結構搭配合理的水利干部隊伍。水利部門應結合工作需要，著眼長遠，及時制定出一套較為科學、系統的用人、進人制度及水利干部隊伍發展規劃。應根據缺編空崗情況，充分考慮隊伍持續穩定發展，特別要對各個階段因退休、退養、組織調整、干部交流等原因可能產生的減員有一個較為準確的預判和超前安排。根據崗位職能和工作需要，分階段、有計劃地采取公開招聘、遴選、競聘等方式，逐步構建起一支充滿生機和創新活力的年輕化水利干部隊伍。

二是要創新機制和思路，努力提高水利干部專業化水平和工作能力。首先，水利部門要積極探索推動水利科技進步和管理創新的工作機制體制，選擇一些與工作關系密切的課題，組織廣大水利干部開展專題研究，努力探索水利建設管理新技術、新工藝和工作新途徑、新路子，進一步提高全縣水利建設管理科技水平。其次，廣大水利干部要緊密聯系工作實際，不斷總結經驗、教訓，查找影響和制約全縣水利改革發展的主要因素和問題，銳意進取，開拓創新，為全縣水利工作建言獻策，在大力宣傳麻江水利工作成績的同時，積極為專業技術職務晉升和個人素質提高創造有利條件。

三是加強在職教育培訓工作，促進水利干部學歷、理論水平和工作能力的同步提升。首先要加大干部教育培訓經費投入。除按規定組織專人參加縣委、縣政府及相關部門組織的常規培訓外，還應鼓勵并積極創造條件讓更多的干部參加國家、省、州各級業務部門組織的各種業務技能培訓和學習，促進廣大水利干部知識更新和業務能力提高。其次應進一步建立健全在職繼續教育學習機制，鼓勵廣大干部積極通過自學或參加成人教育來提高自己的學歷和素質。對學習中成績突出者可由單位給予適當的補貼和扶持，并將干部各階段的學習情況與本人年度考核結果掛勾，促使廣大干部轉變參加繼續教育的態度和觀念，變被動學習為主動學習，在學歷、理論水平和工作能力上得到同步提升。

四是要積極開展工作交流和學習活動。水利部門應經常組織廣大干部到相關工作比較突出的兄弟縣、市或其他地區參觀考察，參加國家、省、州、縣各級業務部門、學會、研究會組織的水利工作及學術研討、交流會議，學習和借鑒別人的先進經驗，拓展視野和知識面。

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