加快水利改革發展的財政對策

游本泉

（江蘇省鹽城市財政局，224001，鹽城）

一、把握中央一號文件精神，制定出臺財政支持水利改革發展規劃

各級財政部門應根據中央一號文件明確的今后10年水利改革發展的目標任務和建立水利投入穩定增長機制的有關要求，結合本地實際情況，制定出臺科學、合理、切實可行的本地區財政支持水利改革發展十年規劃。規劃應包括指導思想、總體目標、遵循原則、主要任務、工作步驟、政策措施、組織領導等內容。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導思想，以從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面和建立水利投入穩定增長機制為總體目標；以“分清緩急、積極穩妥、開源節流、開拓創新、注重效益”為遵循原則，以力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍、加大公共財政水利投入、制定財政支持水利改革發展政策意見、強化水利專項資金管理監督、建立健全水利專項資金績效評價制度、構建水利投融資平臺等為主要任務；要細化具體工作步驟，制定分階段、分年度具體工作計劃；要圍繞水利改革發展的目標任務和中心環節，制定切合實際、可操作性強的具體政策措施。政策措施應涵蓋水利專項資金征管、籌措、管理使用、績效評價和財政投入、獎補政策等內容；要把支持水利改革發展作為財政支農工作的中心任務，分解、落實財政支持水利改革發展工作責任，實行財政支持水利改革發展工作責任追究制度。

二、加快水利改革發展的財政對策

1.梳理政策，把握重點

各級財政部門應根據中央一號文件對財政支持水利改革發展工作的最新部署和要求，對原有財政支持政策進行一次全面的清理，對中央一號文件明確的有關財政支持政策進行逐項梳理。在此基礎上，制定、出臺既符合中央要求又切合本地實際情況的政策意見。新的政策意見制定的基本思路是：對已經出臺且符合最新要求的政策，繼續加大工作力度和資金額度，不折不扣地執行；對與最新要求相悖或已過時的政策，要按新要求重新完善和修訂；對以前沒有執行或執行不到位的新政策，應按最新部署不折不扣明確到位。新的政策意見既要全面完整，又要突出重點，還要科學把握支持方式環節。所謂重點，一是建立水利投入穩定增長機制是所有財政支持政策的核心和要旨，二是影響和制約本地區水利基礎支撐作用發揮的瓶頸和老大難問題，三是農田水利建設、水利設施建設維護、水資源管理保護和防汛防旱。所謂科學的支持方式，就是根據財政資金規模大小、水利項目的實際資金需求、項目的重要性和自身特點，有針對性地選擇適合本項目的最優支持方式，可實行全額安排、以獎代補、先建后補、適度貼息、安排配套資金、出臺籌資和優惠政策等多種支持方式。所謂科學的支持環節，就是選擇最能發揮資金效益的財政補助環節，其衡量標準和原則是 “操作便捷、不易流失、績效顯著”。

2.廣開財源，強化征管

眾所周知，農田水利建設滯后、水利建設欠賬較多的一個根本原因就是水利投入不足和水利建設資金供需矛盾突出。因此，用好用足現有各項水利專項資金籌集政策，廣開財源，強化征管，顯得十分緊迫和必要。各級財政部門應配合水利、物價等部門，適度提高征收標準，擴大征收范圍，重新修訂、出臺水利建設基金、水資源費、南水北調基金、防洪保安資金、水利工程水費等水利專項資金征收（計收）使用政策文件；同時，應加大征管力度，嚴肅查處違規減、免、緩征行為，及時、足額征收專項資金，為水利建設籌措更多的資金。

3.拓寬渠道，建立機制

各級財政部門要會同水利部門，按照 “力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的總體目標，進一步拓寬水利資金籌措渠道，優化調整財政和財政農業支出結構，徹底扭轉過去水利投入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面，建立和完善以財政投入為主、廣泛吸納社會資金的水利投入穩定增長機制。一是盡快明確財政水利投入“兩個高于”政策。要參照財政農業投入“兩高于一確保”的政策規定，盡快明確要求各級財政今后10年當年水利投入必須確保高于上年，當年水利投入增量必須高于上年。二是盡快明確水利資金來源、籌集標準和辦法。要明確水利資金的來源，具體包括財政預算安排、征收的有關水利專項資金、金融貸款、社會資金投資入股、群眾“一事一議”投工投勞、發行債券、有償競拍水利資源經營權和冠名權收入、引進外資等。同時，要量化分年度資金安排、籌集數額，明確具體征收、籌措、還款辦法及用途。三是盡快制定水利投入考核辦法。為加強對水利投入的考核和監督，加快構建水利投入穩定增長機制，應盡快制定水利投入考核辦法，將水利投入情況作為對各級政府和水利、財政部門年度績效考核的一項重要內容，實行一票否決制。

4.加大投入，全面落實

各級財政部門要根據中央一號文件確定的各項水利投入政策，按照“總量大幅增加，增量顯著提高，政策全面落實”的總體要求，加大投入力度，不折不扣落實各項水利投入政策。一是落實土地出讓收益10%用于農田水利建設政策。為確保此項政策落實，建議在政府收支科目中相應增設“用于農田水利建設土地出讓金收入”和“用于農田水利建設土地出讓金支出”收支科目，在征收、繳庫和安排支出時，將10%部分與其他土地出讓金分開單獨運作。二是落實城市建設維護稅部分用于城市防洪排澇和水源工程建設政策。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺城市，要根據當地城市建設維護稅規模和資金需求，確定一個具體的使用比例，以便規范操作和實施。三是落實建立各級財政專項水利資金政策。各級財政要按照當年可用財力2%～4%的比例，在當年財政預算中安排專項水利資金用于水利改革發展。四是落實水管單位基本支出及維修養護經費保障政策。各級財政部門要會同水利部門，在準確界定工管單位性質的基礎上，按照機構編制部門核定的定員定編、有關財政和工程預算定額標準，審核、安排公益性、準公益性工管單位基本支出、維修養護經費和農業排灌工程運行管理經費。五是落實鄉鎮水利站經費保障政策。鄉鎮水利站是水利服務體系的重要環節和陣地，承擔著大量的公益性職能。長期以來，其經費得不到有效保障，在一定程度上影響和制約了其職能發揮。縣級財政應按定員定編及預算供給標準，將其經費納入財政預算。六是落實水利工程項目地方配套資金保障政策。市、縣級財政要按上級財政部門規定的配套比例，及時、足額落實各類水利工程項目地方配套資金，為工程順利實施提供資金保障。

5.強化監管，提高效益

加大財政水利資金投入是加快水利改革發展的前提和基礎，管好用好有限的水利資金是提高資金使用效益和財政保障水平的重要手段。各級財政部門應積極發揮財政職能作用，加大對水利資金的監管力度，確保水利資金專款專用，發揮效益。一是對水利資金進行規范管理和核算。要按照現行財政支農資金管理制度，對水利資金實行專人管理和專賬核算；對水利基建項目按基本建設會計制度統一核算；對其他水利專項資金，在現行行政事業單位會計制度專款收支科目中進行核算。二是嚴格按照規定審核、撥付資金。各級財政、水利部門要及時審核、撥付資金。對應實行財政報賬制管理的水利資金，要嚴格報賬手續，規范報賬程序，完善報賬資料，嚴格按項目實施進度撥付和預留資金；對項目實施進度緩慢、未按規定要求和內容實施項目、未按項目資金管理要求進行規范核算和管理的水利項目，可采取停止撥款、追回資金、取消項目申報資格等處罰措施。三是加大水利資金審計監督力度。各級財政、審計、監察等部門要將水利資金管理使用情況列入年度審計和監督檢查計劃，作為審計和監督檢查的重點內容，采取日常檢查和專項檢查相結合的方法，加大審計和監督力度，建立健全水利資金的追蹤問效制度，對發現的問題要依據有關法律、法規進行嚴肅處理。四是建立水利資金管理責任追究制度。對水利資金管理實行行政首長負責制，一把手為本地區、本部門、本單位水利資金管理工作的第一責任人，對水利資金管理工作負總責，分管負責人為具體責任人。一旦發現違規違紀行為，將依法追究領導和有關人員的行政、法律責任。五是嚴格實行有關項目管理制度。對農橋建設、農村河道疏浚、農村飲水安全、小型農田水利重點縣、灌區改造等項目使用GPS衛星定位儀實行“定點定位”管理，有條件的水利項目都要實行項目招標投標制、工程監理制、政府采購制、項目法人責任制、合同管理制、項目公示制。六是狠抓項目實施和日常管理。水利項目實施單位要嚴格按照項目實施方案明確的項目進度、實施內容組織項目實施，確保按期、保質完成項目建設任務。要建立完善項目財務、資產等各項內部管理制度，做好項目的各項日常管理工作；財政、水利部門要加強對項目實施的期中檢查，對項目實施過程中發現的問題要及時予以糾正和整改。七是嚴格決算審核和項目驗收制度。對投資額較大的水利項目應實行政府審計部門或委托中介機構審核決算制度，對不合規支出堅決予以核減；對財務資料不健全、報賬手續不規范、支出內容不合規、項目建設不符合規定要求的項目不得通過驗收。八是建立水利項目資金績效評價制度。要完善考評指標體系，建立健全水利項目資金績效評價制度，對水利項目的實施效果進行認真的考核和評價，并將績效評價結果與以后的項目申報掛鉤。

[1]中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[J].中國水利，2011（4）.