堅持原則 銳意創新確保中央水利大政方針落到實處

□ 紀 平

中央水利工作會議召開后，全國各地迅速掀起了貫徹落實會議精神的高潮。

7月11日，水利部召開全國水利系統貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，向100多萬水利系統干部職工發起總動員；7月12日，中華全國總工會召開會議學習傳達貫徹中央水利工作會議精神，要求各級工會組織動員水利戰線廣大職工積極投身水利改革發展和重大水利工程建設；7月14日，北京市召開水務改革發展工作大會，在全國率先提出建立以水控制居住人口規模的制度；同日，廣西召開自治區有史以來規格最高、規模最大的水利工作會議，強調要恢復和建立鄉鎮水利站，推進城鄉水務一體化進程，加快構建城鄉一體的水資源管理體系；7月16日，江蘇省委、省政府召開全省推進水利現代化建設工作會議，明確地方可用財力的2%～4%用于水利建設……

這些密集召開的會議有一個共同的議題——準確把握、全面貫徹中央水利工作會議精神，出臺政策措施全面部署、動員全社會的力量合力推動水利實現跨越式發展。可見，中央通過發布1號文件、召開新中國成立以來規格最高的水利工作會議吹響加快水利改革發展的號角之后，各地各行業響應中央號召、立足各自實際制定的落地政策已經密集“面世”并相繼轉入落實階段。

要落實好中央水利大政方針和各項政策措施，確保政策貫徹不走樣、落實不變形、執行不打折，必須時刻牢記并認真踐行中央確立的五項原則是關鍵。

加快水利改革發展，必須堅持民生優先。在水利改革發展中堅持民生優先，體現了立黨為公、執政為民的根本宗旨，體現了科學發展觀的根本要求。要著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，要堅持把能讓人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設優先領域，要堅持把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，要堅持把維護人民群眾的基本需求和合法權益放在水利管理和改革的突出位置，要在人民群眾最關心最直接最現實的水利項目上舍得加大資金投入，要在水利規劃、設計、建設過程中，尊重人民意愿，滿足人民需求，要從實際出發，健全水利基層服務體系，長久維護和保障基層群眾的利益，要加快建立有利于資源要素向民生水利配置的激勵機制，引導技術、人才、管理等要素向民生水利聚集。

加快水利改革發展，必須堅持統籌兼顧。“統籌”，即是總攬全局，科學籌劃；“兼顧”則強調協調好各方面關系，解決好各方面利益矛盾，防止顧此失彼。要立足國情水情，科學制定實施水利規劃，統籌安排水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理，統籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。要協調好上下游、左右岸、干支流關系，使流域治理開發和保護整體部署與區域經濟社會發展戰略相協調。要根據城鄉水資源條件和需求特點，構筑城鄉協調、各具特色、相互補充的水利發展體系。要著力推進東部地區率先實現水利現代化，積極扶持中西部地區水利發展，大力推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區水利發展，不斷縮小區域水利基本公共服務水平差距。要整合各種資源，調動各種力量，發揮各方作用，形成強大合力。

加快水利改革發展，必須堅持人水和諧。正確處理人和自然、人和水的關系，是治理水患、興修水利的基本前提。要構建人水和諧的水文化，牢固樹立人水和諧理念，以指導我們合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源。要正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系。全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，科學確定水資源開發利用規模，合理安排生活、生產、生態用水，既要滿足經濟社會發展的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求。要正確處理抗災救災和防災避災的關系。既要加強工程建設，提高抗災減災能力，更要注重事前防御。要認真處理開發和保護的關系，堅持在開發中保護，在保護中開發，高度重視水利工程建設對生態環境的影響，把保護生態的理念貫穿于規劃、論證、建設以及運行調度等各個環節，把水資源開發利用對生態環境的不利影響減少到最低程度。

加快水利改革發展，必須堅持政府主導。各級政府作為推動水利發展的責任主體，不僅要制定政策，還要采取措施把各項政策落到實處。要切實把水利作為公共財政投入的重點領域，保證今后10年全社會水利投入比2010年高出一倍，充分發揮公共財政的基礎保障和引導作用。要用好用足土地出讓收益、水利建設基金、水資源費等渠道，大幅度增加水利投入。要采取切實有效的措施落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，要站在戰略和全局的高度來認識、理解和支持統籌、協調土地出讓收益和農田水利建設資金需求不匹配的區域性矛盾的政策措施。強化省內統籌，中央也要統籌部分資金，重點支持糧食主產區、中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區農田水利建設。要廣辟資金渠道，加強對水利建設的金融支持。要發揮政府的組織、發動、宣傳和引導作用，調動全社會力量，形成政府、社會協同治水興水合力。

加快水利改革發展，必須堅持改革創新。水利事業必須進一步加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，創新體制機制，為水利良性發展和水資源可持續利用提供強大動力和體制保障。要推進水資源管理體制改革。完善流域管理和區域管理相結合的水資源管理制度，強化城鄉水資源統一管理，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。要深化水利工程管理體制改革。在分類定性基礎上落實水利工程管護主體、管理責任、管理經費，搞好水利工程維修養護，保障水利工程良性運行。探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，城市居民生活用水穩步推行階梯式水價制度，并按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革。要健全基層水利服務機構。加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務隊伍、鄉鎮水利站、農民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力和管理水平。

始終堅持原則是為了不忘使命，也是為了堅定前行的信心，激發創新的動力。中央水利工作會議是黨中央、國務院對水利工作的再部署、再動員，會議對水利改革發展作出的一系列重大決策部署重點突出，要求明確。要按照中央的要求抓好落實，需要認真領會精神實質，需要大膽實踐早日見效。對中央已經明確的政策必須抓緊實施，對實踐中行之有效的做法需要總結推廣，對迫切需要解決的問題，試點流域、區域要敢于先行，善于先試，為全面推動水利改革發展實現新跨越積累寶貴經驗。

東風勁吹好揚帆，盛世治水開新篇。在華夏大地生機盎然的沃土上，我們有理由相信：經過全國各族人民齊心協力，開拓進取，與時俱進，扎實工作，一個充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖必將變為現實，必將為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實的水利保障。