國內電力設計院EPC總承包工程的采購管理

李亮

(中南電力設計院總承包分公司，湖北武漢430071)

0 引言

隨著我國改革開放及經濟建設的發展，鋼鐵、冶金、化工、造紙等行業大型工程項目的開工建設越來越多，與之配套的火力發電、供熱工程也相應增多。由于行業的技術差別，其配套的火力發電、供熱工程的建設大多采用設計采購施工(EPC)總承包模式，國內電力設計院為適應經濟形式的變化，開展了EPC總承包業務，為向工程公司轉型積累經驗、奠定基礎。

采購是EPC總承包工程執行過程中極其重要的環節。對于火力發電項目而言，設備費用占項目總投資的60%左右，因此，搞好項目采購工作，對節約項目投資、提高工程承包效益是至關重要的。

1 電力設計院EPC總承包工程采購實施情況

整合內部設計，建立適合設計院特點的完善項目管理組織體系和運行機制，正確區分項目管理機構、職能部門、項目部之間的權利和責任，通過組織體系保證項目采購管理過程中各環節順暢運行，才能體現企業的整體管理能力和技術水平。

1.1 采購模式和程序

目前，電力設計院大多實行的是集中招標采購，即在分管院長領導下的分公司集中招標采購、催交模式，所有的物資招標、采購、催交均由分公司采購部負責，現場項目部的物資管理部門只負責設備的接收、現場檢驗和分發工作。采購基本程序為:采購部提出采購計劃→設計部門提出技術規范書→采購部提出短名單→審定技術規范書和短名單→發出招標文件→接收投標文件→公開開標→評標、定標→確定預中標單位→發出預中標通知書→合同談判→簽訂合同→監造、催交→現場檢驗、分發。

從中南電力設計院幾個項目的實施情況可以看出，現行的采購模式和程序基本滿足大批量設備、材料的采購要求，但仍存在一些需要補充、完善的方面，主要表現在如何快速進行遺漏、現場變更增加的設備、材料以及現場損壞又急需的設備的補充采購。這些設備材料一般情況下涉及金額較小，但是現場項目部沒有采購職能，如果由分公司采購部統一采購，需經過詢價、評比、批準、合同簽訂一系列環節，無法滿足現場施工進度的要求，在項目調試試運行期間，矛盾更加突出。

零星設備、補充材料雖然涉及金額不大，若采購不及時會影響現場施工進度，尤其影響調試、試運行。為滿足現場需求，對急需的、涉及金額較小的設備及材料，由物資管理部門牽頭，控制部、工程部參加，按詢價、評比的方式進行采購，基本可以解決類似問題對現場造成的影響。

1.2 采購范圍

采購范圍首先要依據EPC合同的工作范圍，除此之外，還要依據電力系統的相關劃分規定。采購人員必須熟知EPC合同的相關內容，了解、掌握電力系統相關規定，同時應該與設計部門密切配合，在合同技術規范書中明確供貨界線、項目，對容易產生爭議的部分在采購合同中盡量詳細說明，保證完整、準確地進行設備、材料的采購，盡量避免合同執行期間的糾紛。例如:根據常規，管道的伸縮節、系統風門應該由安裝單位提供，但如果在合同中不加以具體明確，施工單位可能會提出異議，要求增補費用。

1.3 采購進度應滿足設計、施工的要求

采購必須納入設計程序，設計、采購、施工3者的有機結合是項目順利執行的基石。采購計劃、采購進度必須與設計進度、施工進度相適應，保證設計、施工按計劃進行。尤其是進口設備、儀表的供貨周期較長，采購計劃一定要特別考慮，提前安排采購，滿足現場施工進度要求。

1.4 跟蹤主要設備的生產及供貨情況

采購部門不僅要熟知EPC合同的技術、商務要求，根據項目具體情況，制訂采購計劃，進行設備招標、采購，簽訂供貨合同，而且更應該關注設備供貨合同的后續執行情況，掌握設備的生產及供貨情況。例如，在筆者執行的一個項目中，向供貨商多次催要與引風機、一次風機配套的電動機未果時，才發現供貨商的財務狀況惡化，將已支付的貨款挪用，沒有款項支付給配套電機廠，無法滿足合同供貨要求。為滿足現場進度要求，只有將部分配套貨款直接支付給其配套電機廠，配套電動機才發運到現場。

1.5 設備供貨合同的管理

設備供貨合同的管理不僅要重視采購范圍、交貨進度，而且要嚴格控制、跟蹤設備付款和發票的開具情況，在項目資金短缺的情況下，調節付款額度及時間，避免糾紛，降低風險。

1.5.1 調節付款

項目執行過程中一定要時刻關注業主項目資金的支付情況，如果出現業主資金短缺，進度款長期且大額度欠付，導致不能按合同規定按期支付設備供貨商的到貨款、進度款時，作為總承包商，一方面要及時向業主發出催款函件，另一方面為保證現場安裝工作的繼續進行，盡可能避免、減少停工、窩工帶來的損失，采購部、項目部要及時與設備供貨商進行溝通，爭取設備供貨商的諒解。同時，依據“急需”、“重要”、“分批”的原則，對有限的可用于支付的資金加以調節、控制和支付。“急需”就是根據現場施工進度，現場安裝急需的設備，優先支付，保證到貨;“重要”就是三大主機、重要輔機，必須保證其工廠內生產不停工，優先支付;“分批”就是對已到場設備多批次支付。

1.5.2 付款方式及發票

為保證業主按時支付設備款，要避免總承包商向業主提供設備增值稅發票與設備廠商向總承包商開具增值稅發票時間上的矛盾。在常規情況下，在總承包商支付90%的設備款后，設備供貨商才向總承包商開具100%增值稅發票;在工程項目試運行結束后，即在業主支付90%的款項后，總承包商再向業主提供增值稅發票。但是，有些業主要求在提供增值稅發票后再支付設備到貨款，因此，二者之間產生了矛盾，總承包商不能全額向業主提供增值稅發票，業主時常以此為理由拖延付款。

2 采購管理建議

(1)采購過程應納入設計程序。將設備、材料采購費用進行分解，融入設計過程，以控制設備、材料費用。尤其要重視材料的管理，保證材料規格、型號、數量的準確性，否則將給采購、訂貨、施工帶來極大困難。

(2)招標、采購、合同談判與項目執行密切結合。目前，設備、施工單位的招標、采購、合同談判與項目執行結合得不夠緊密，建議在招標、采購、合同談判過程中安排項目部相關管理人員參加，充分聽取項目部各專業部門的意見，避免不必要的設計變更、設備漏訂/多訂及合同條款不嚴謹等情況的發生，同時，也使項目部相關管理人員真正了解、熟悉、準確理解合同精神，有效地處理合同執行過程中產生的問題。

(3)對設備的規格、數量、質量、交付進行跟蹤控制。設備、材料的交貨進度、數量、質量直接影響項目的建設進度及項目連續、穩定和安全運轉。因此，必須對設備、材料的規格、數量、質量、交付進行跟蹤控制，盡量避免在項目執行現場補充訂貨。

(4)要開發質量可靠、商務可信賴的供應來源，建立長期穩定的合作關系，為項目開發和執行提供強有力的支持。

(5)培養廉潔、敬業、溝通能力強、專業過硬、工作高效的采購隊伍，以保證采購工作安全、順利進行。

(6)對已建項目的各種采購數據進行整理，收集主要設備、材料的生產企業狀況、價格狀況、供貨周期等數據并定期更新，建立具有參考價值的技術體系和數據庫。

3 結束語

國內電力設計院正處于向國際型工程公司的戰略轉型期，近幾年來通過承建的總承包項目和進一步學習國際項目管理經驗，使企業的經營范圍不斷擴大，管理水平不斷提高。本文總結了電力設計院在EPC總承包工程中的采購管理經驗，對于保證工程建設進度、降低整個工程的造價有積極作用。