桐鄉市加快農業信息化進程的探討

夏建興，黃 偉

(浙江省桐鄉市農業經濟局，浙江 桐鄉 314500)

桐鄉市的農業信息化工作起步于20世紀90年代后期，1998年4月10日，桐鄉市以開通農技110熱線電話為標志，邁出了由傳統的農技單向推廣向技術信息雙向互動式服務轉變步伐，同時，也為我國基層政府農技部門的“農技110服務”開了先例。10多年來，先后通過實施“農業信息萬戶通工程”、國家“三電合一”農業信息工程、“農民信箱”工程和農村信息化示范工程等載體工程，農業信息服務體系日趨完善，農業信息資源得到有效整合和開發利用，農業信息化基礎得到有效改善和較好鞏固，農業信息化程度得到顯著提高。桐鄉市農業部門圍繞“整合信息資源應用、增強綜合服務功能、促進農業增效農民增收”的工作目標，通過組建農業信息服務體系、整合信息與服務資源、構筑農業信息網絡服務平臺、提升“農技110”功能，形成了一個以“一個體系、二個網絡、三個平臺和四個通道”為主要內容的“三電合一”農業信息綜合服務系統。特別是從2005年9月率先在浙江省實施“浙江農民信箱”工程7以來，通過全面推廣應用“農民信箱”、加強信息技術應用培訓和培育農業信息應用示范戶等措施，全市農業信息在進村入戶和信息資源開發應用方面得到了更快速和更有效的發展，政府和農技部門服務“三農”的能力得到顯著增強。到2009年底全市農村電腦寬帶網絡入戶率達31.95%，農業信息化對促進農業增效、農民增收和新農村建設的作用不斷增強。

1 推廣應用“浙江農民信箱”

桐鄉市從2005年9月率先在浙江省開通“農民信箱”以來，在上級業務部門的指導和市委、市政府的領導下，“農民信箱”的推廣應用工作扎實、有效地推進，取得了顯著成效。到2009年底，全市已注冊“農民信箱”用戶36790戶，啟用率100%。其中各類農業生產、經營主體 (主要為種養專業人員、涉農企業人員、專業合作社人員、農村營銷人員和普通農戶等)達34131戶，占總用戶數的92.77%。在全市建立鄉 (鎮)聯絡站13個，村級聯絡點178個，市級涉農部門聯絡室36個，“農民信箱”管理體系站點在涉農部門和鄉 (鎮)、行政村等建成率達100%。經4年的推廣應用，桐鄉市3.6萬多用戶已將“農民信箱”緊密地應用于日常生產、經營和生活之中，“農民信箱”已成為基層政府農村工作的“政務通”、用戶之間聯絡的“郵遞員”、農村公共信息的“情報員”、農產品買賣的“營銷員”。社會和經濟效益顯著。據統計，到2009年底，全市注冊用戶運用農民信箱發送信件1269.97萬件，發送短信1199.41萬條，其中市、鄉 (鎮)兩級農技推廣單位利用“農民信箱”這個信息平臺和通道，開展農技推廣服務和發布重大病蟲害及災害性天氣預報預警信息等群發信件達597.29萬件次，群發手機短信565.42萬條次，各級政府涉農部門通過“農民信箱”系統發布公共信息2.23萬條，累計為全市農業生產經營活動挽回災害性損失5730萬元;全市注冊用戶在“農民信箱”系統建立網上攤位400個，累計發布買賣信息6.48萬條次，其中有130多個用戶通過“農民信箱”與省內外300多個客戶實現了農產品買賣等產銷對接，累計實現農產品交易額達到10074萬元，為農業主體節約營銷成本476萬元，為各級政府、部門和組織節約郵件、電信及辦公費用1031.57萬元。

2 建立“三電合一”體系

2.1 整合資源，建立“三電合一”農業信息體系

桐鄉市是農業部2005年首批“三電合一”農業信息服務模式試點建設縣，在項目實施過程中，通過整合電信、廣電等部門傳輸技術資源，強化“農技110”服務功能，完善農業科技網絡信息平臺，建成了“三電合一”農業信息服務新體系，即:以農技110座席電話為核心，由農技110咨詢電話網、網絡農技信息語音電話 (聽網)、 “農家樂”語音電話、手機短信服務等組成的綜合電話服務系統;以《東方農業信息網》信息平臺為核心，由市、鄉 (鎮)兩級寬帶城域網和村級寬帶網絡組成的電腦網絡服務系統;以 《綠色田野》電視專題節目為核心，由廣播、電視、報刊媒體和農村信息發布欄組成的傳媒綜合信息服務系統。

2.2 搭建平臺，奠定農業信息化建設基礎設施

桐鄉市在2001年建立開通了 《東方農業信息網》網絡信息平臺;在2003年建立了包括連接市農經局和各鄉 (鎮)農經中心的百兆寬帶城域網;在2006年，全市178個行政村全部配備電腦并開通寬帶上網，使市、鄉 (鎮)、村三級農業信息寬帶網絡聯為一體;在2009年，全市所有行政村全部建立了農業信息網站，同時建立開通了浙江省首個縣級農產品營銷宣傳網絡集聚平臺—— 《桐鄉市農產品營銷網》 (www.ncpyx.com)，為61家農業企業、農民合作社等農業主體免費建立子網站。以《東方農業信息網》為主的桐鄉農業信息網絡系統，經多次改版和信息資源的有效開發，目前信息平臺不斷完善，服務功能不斷增強，網站瀏覽量和影響力得到較好提升，2009年，《東方農業信息網》發布本地信息8384條，網站瀏覽量超過60萬人次 (累計超過240萬人次)。信息平臺建設的擴展與提升，為全市各級政府和農技部門的“三農”服務工作奠定了良好基礎。

桐鄉市農村廣播電視、通信網絡的全覆蓋和農村居民通信終端及電腦網絡的高普及率，為全市農業信息的進村入戶及信息資源有效應用創造了條件、提供了可能。據統計，到2009年9月底，全市農戶固定電話普及達90%以上，有線電視通戶率已達92%，移動電話擁有量達到65萬余部，農村居民家庭電腦擁有量 (不含在農村的各類工商企業單位擁有的電腦數)已達39242臺，電腦寬帶入戶率達31.95%，建成省級農業信息化示范村9個，嘉興市級農村信息化示范村22個、達標村172個，農業信息應用示范戶246戶。

2.3 規范管理，確立農業信息化服務工作機制

近年來，桐鄉市通過建立機構、健全體系，完善制度、規范管理，強化考核、落實措施，在農業信息資源開發應用和信息服務上實現“四個結合”的方式，即:在服務內容上，推進單純技術服務與產業鏈全程化服務的有機結合，在服務形式上，推進單純電話服務與網絡化全方位服務的有機結合，在服務機制上，推進被動坐堂服務與依托體系上門服務的有機結合，在服務效果上，推進單純政府推動與市場引導綜合提高的有機結合。從而有力地促進了農技部門服務職能轉變和農業信息服務活動的開展。“三農”服務領域拓展，服務方式改進，服務效率與水平提高極大地促進了農業增效、農民增收。

2.4 強化服務，提高農業信息化的社會效益

新的農業信息服務體系與服務機制，通過網絡運行、電話咨詢、“農民信箱”和電視媒體傳播等服務活動實施，使農技部門的為農服務由原來只注重產中技術服務拓展到產前、產中、產后的全程服務和面向“三農”綜合服務轉變，使服務效率與效益得到了新的提高。2009年，全市各類農業主體通過“農民信箱”和農業信息網絡實現農產品交易額達到10724.54萬元;市“農技110”值班中心已接受電話咨詢1139次，接待農民來訪咨詢301人次，組織農技專家為農民上門服務15次，來人來電咨詢答復率100%，問題解決率達到97%。

3 主要工作和措施

3.1 領導重視，措施落實

桐鄉市黨委、政府的重視和上級業務部門的指導，是農業信息化工作的前提和保障。桐鄉市委、市政府一直以來十分重視農業信息化工作，并作為農業農村工作的重要內容來抓，一方面市委、市政府把“農民信箱”工程和農業信息化工作納入對鄉 (鎮)政府黨政目標責任制的考核內容，在體系建設、信息資源整合和資金保障等方面落實好各項政策措施;另一方面市農經局做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，局對下屬科站和鄉 (鎮)農經中心進行年度責任制考核。

3.2 體系健全，職責明確

桐鄉市級建有農業信息服務中心，鄉 (鎮)農經中心通過市編委設置信息員崗位，核定編制和落實人員，村級有兼職信息員隊伍。市農經部門對市、鄉 (鎮)、村三級信息服務機構、崗位設置和人員確定專門發文，明確工作任務和職責。目前，全市有三級信息員隊伍人數達到233人，其中:系統管理員22人，部門信息員33人，村級信息員178人。

3.3 培訓引導，強化服務

從2005年9月開始，桐鄉市將“農民信箱”應用操作為主要內容的信息技術培訓列為一項經常性工作，通過各種形式開展“農民信箱”使用技術培訓。到2009年底，全市已面向各級農技人員、信息員隊伍、農業企業、農民專業合作組織、種養大戶普通農戶，累計培訓3.38萬人次，其中已通過“農民信箱”應用培訓網上考試1.56萬人。市、鄉(鎮)兩級農技人員將“農民信箱”應用培訓和操作指導作為農技推廣工作內容，落實到農技推廣服務日常工作，為農民進行面對面的指導和服務。

3.4 完善制度，規范管理

從2006年開始，桐鄉市將“農民信箱”工作列入市委、市政府對鄉 (鎮)黨政工作目標責任考核。同時，市農經部門以局文件形式制定了《桐鄉市農業信息工作考核辦法》、《桐鄉市農業信息網絡管理制度》、 《桐鄉市農業信息系統管理、信息員職責和工作要求》和 《計算機辦公信息保密管理規定》等規范化管理制度，對局屬各單位和鄉 (鎮)農經中心的信息服務工作進行規范管理，實行嚴格的信息服務工作考核。

4 實踐體會和下階段工作設想

4.1 實踐體會

農業農村信息化是發展現代農業，建設社會主義新農村中的一項全新系統工程。桐鄉市經幾年來的探索和實踐，雖取得了一定進展和成效，但離發展現代農業的要求，廣大農業主體對政策、技術和市場信息的迫切需求，還存在著不少差距和問題。如:農村基層干部和廣大農民對推進農業信息化意義與作用的認識問題;農業農村信息化作為一個跨行業、跨部門的系統工程，對農業信息化的總體規劃和各方面的社會資源、信息資源如何去協調和整合問題;農業信息服務作為政府面向“三農”的公益性公共服務，在投入機制上存在的人、財、物不足問題;以及如何創新信息服務手段，提高信息資源開發與應用效率問題等等。這一系列問題一方面還需要我們通過進一步的探索、實踐去完善、解決，另一方面也需要各級黨委、政府和有關部門的支持和配合。

4.2 下階段工作設想

4.2.1 加強宣傳，提高認識

中共中央最近幾年的“一號文件”，都將農業信息化放在農業農村工作的重要位置，其中在2007年的“一號文件”中，對農業信息化的重要性第1次專門用一個單獨章節進行闡述和部署;同時，近年來，農業部和省、市等各級黨委、政府和部門都十分重視農業信息化工作。因此，現在正是大力推進農業信息化的大好時機，要進一步加大農業信息化宣傳力度，統一和提高社會各界對推進農業信息化的認識，特別相關部門、基層干部和廣大農民，要通過宣傳，引導促使全社會重視農業信息化工作，爭取有關部門的支持和配合。

4.2.2 統籌規劃，整合資源

根據2007年中央“一號文件”的部署和浙江省人民政府 《關于加快推進農業信息化工作的通知》 (浙政發 〔2005〕51號)精神，結合當地實際，爭取黨委、政府的重視和支持，加強政府部門間的協調，搞好統籌規劃，整合社會資源和信息資源，有組織、有秩序地全面推進農業農村信息化。4.2.3 健全體系，增加投入

加強信息員隊伍建設，不斷完善市、鄉(鎮)、村三級農業信息服務體系，明確職責，強化考核;增加對農業信息化基礎設施建設和信息服務工作的財政投入，為加快推進農業信息化、提高信息服務效果提供保障。

4.2.4 強化服務，講求實效

認真貫徹落實中央、省和市有關推進農業信息化、加快現代農業發展和新農村建設步伐的有關政策，狠抓載體工程建設，以深化“浙江農民信箱”工程、農村信息化示范工程和農業信息進村入戶工程等為抓手，加強農民的信息技術培訓，加強基礎設施建設和信息服務，強化信息資源開發應用，創新信息服務手段，探索、發展地方特色農產品電子商務，講求信息服務的針對性、時效性和實效性，為農民增收和現代農業發展服務。