遠(yuǎn)程種子科技信息咨詢與管理的實(shí)踐與思考

許金澤,杜艷華,許文豪

（1.潛江市種子管理局，湖北 潛江 433100;2.湖北第二師范學(xué)院化生院 430205）

為了創(chuàng)新種子科技推廣體制，增強(qiáng)種子管理部門服務(wù)功能，加快種子新技術(shù)推廣步伐，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳遞種子科技信息，潛江市種子管理局依托市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科技信息咨詢中心，自2008年3月起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了遠(yuǎn)程種子科技咨詢與管理工作，運(yùn)行以來(lái)，深受種子經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民歡迎，取得較好的成效。

1 基本情況

潛江市地處湖北省中南部、江漢平原腹地。現(xiàn)有耕地102.4萬(wàn)畝，其中旱地55.3萬(wàn)畝，水田47.1萬(wàn)畝。轄15個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)原種場(chǎng)和江漢油田。全市主要農(nóng)作物年種植總面積約187萬(wàn)畝，需種約560萬(wàn)公斤。其中，水稻40萬(wàn)畝，用種量約40萬(wàn)公斤；大豆4萬(wàn)畝，用種量約40萬(wàn)公斤；小麥36萬(wàn)畝，用種量約360萬(wàn)公斤；馬鈴薯等2萬(wàn)畝，用種量約85萬(wàn)公斤；棉花50萬(wàn)畝，用種量約20萬(wàn)公斤；油菜55萬(wàn)畝，用種量約20萬(wàn)公斤，是國(guó)家重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油菜等生產(chǎn)基地。

2011年，全市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）共398家，其中注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，年種子生產(chǎn)面積4500畝以上，年精加工種子360萬(wàn)公斤。

種業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的推廣普及有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，我市保障用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收的任務(wù)還十分繁重，種子管理隊(duì)伍還十分薄弱，全市從事種子管理的執(zhí)法人員只有15人（其中種子管理局12人，種子稽查大隊(duì)3人），每人平均服務(wù)27個(gè)種子企業(yè)，管理服務(wù)面積6.8萬(wàn)畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富對(duì)種子及技術(shù)的需求。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，這一矛盾將越來(lái)越突出。

潛江市種子管理站成立于1991年，2009年更名為潛江市種子管理局，是經(jīng)潛江市編委批準(zhǔn)設(shè)立的正科級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，隸屬于潛江市農(nóng)業(yè)局，屬獨(dú)立的全民事業(yè)單位法人，現(xiàn)有人員12人，均具備與其崗位相適應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮其技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展網(wǎng)上技術(shù)咨詢，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化對(duì)種子監(jiān)管，將極大加快種子科技推廣步伐，凈化種子市場(chǎng)，促進(jìn)潛江種業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 主要做法

為了切實(shí)加強(qiáng)我市種子管理，滿足廣大農(nóng)民對(duì)種子技術(shù)、信息和管理服務(wù)需要，我們實(shí)施了“潛江市遠(yuǎn)程種子科技信息咨詢與管理”工程。

2.1 成立機(jī)構(gòu)

市級(jí)成立種子科技信息咨詢與管理中心，常年配備18名種子方面技術(shù)和管理專家坐診，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢和種子管理服務(wù)。專家則從種子管理局、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心中的中、高級(jí)技術(shù)人員中挑選產(chǎn)生，組成專家組，承擔(dān)種子咨詢和管理服務(wù)任務(wù)。中心主任由農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼任，種子管理局一名副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)咨詢中心日常工作。咨詢服務(wù)終端設(shè)在基層，首批在全市15個(gè)鎮(zhèn)、處和6個(gè)管理區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門或種子經(jīng)營(yíng)戶中產(chǎn)生，挑選60個(gè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信和熱愛(ài)科技的經(jīng)營(yíng)門市部作為種子科技信息咨詢和管理服務(wù)站。各站點(diǎn)配備視頻電腦，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將各基層服務(wù)站的農(nóng)民與市種子科技信息咨詢中心的專家以視頻對(duì)話的方式進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)種子技術(shù)和管理專家對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民的全方位、面對(duì)面的種子技術(shù)、市場(chǎng)信息咨詢和管理服務(wù)。

2.2 配置設(shè)備

市級(jí)種子科技信息和管理中心配置辦公室二間，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器一臺(tái)，電腦三臺(tái)以及進(jìn)行視頻咨詢所需的相關(guān)設(shè)備；訂閱各種科技報(bào)紙、期刊；鎮(zhèn)、處、場(chǎng)種子科技信息咨詢站各配置咨詢室及帶攝像頭的電腦一臺(tái)，并連接互聯(lián)網(wǎng)。

2.3 規(guī)范管理

市種子科技信息咨詢和管理工作由市種子管理局、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔(dān)；市農(nóng)業(yè)科技信息咨詢中心負(fù)責(zé)設(shè)備的管理與維護(hù)；市種子管理局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、處、場(chǎng)種子科技信息咨詢和管理服務(wù)站的資格審批與管理，組織專家對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中會(huì)診、落實(shí)與反饋，組織相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)；鎮(zhèn)、處、場(chǎng)種子科技信息咨詢和管理服務(wù)站由市農(nóng)業(yè)局合理布點(diǎn)，統(tǒng)一授牌；市種子管理局和鎮(zhèn)、處、場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)種子科技信息咨詢和管理服務(wù)站的日常管理，并接受市種子科技信息咨詢與管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為了加強(qiáng)管理，建立和完善了《潛江市種子科技信息咨詢與管理中心職責(zé)》、《種子科技信息咨詢和管理專家服務(wù)制度》、《潛江市種子科技咨詢和管理服務(wù)站考核辦法》等制度。

3 成效

3.1 整合資源，壯大技術(shù)咨詢和推廣力量，增強(qiáng)了管理服務(wù)功能

全市參加咨詢服務(wù)人員共138人。其中，市級(jí)專家18人，鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）120人。市級(jí)專家在種子管理局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)中心的技術(shù)和管理人員中產(chǎn)生，鎮(zhèn)、處、場(chǎng)咨詢服務(wù)人員在鎮(zhèn)、處、場(chǎng)農(nóng)技服務(wù)中心、種子經(jīng)營(yíng)戶的受過(guò)培訓(xùn)技術(shù)人員中產(chǎn)生。種子科技咨詢與管理網(wǎng)絡(luò)的建成，將種子管理局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）農(nóng)技推廣服務(wù)中心、種子經(jīng)營(yíng)戶、科技示范戶中的技術(shù)力量整合在一起，壯大了技術(shù)咨詢和推廣力量，增強(qiáng)了管理服務(wù)功能。

3.2 充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展遠(yuǎn)程種子管理，實(shí)行遠(yuǎn)程管理與現(xiàn)場(chǎng)管理有機(jī)結(jié)合，極大地強(qiáng)化了我市種子管理工作

潛江市遠(yuǎn)程種子科技信息咨詢與管理工作開(kāi)展以來(lái)，利用這一平臺(tái)，開(kāi)展了以下種子管理服務(wù)工作:一是宣傳種子管理的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)管；三是加強(qiáng)品種管理，大力推廣主推品種和審定合法品種；四是開(kāi)展網(wǎng)上辦證審核工作，簡(jiǎn)化辦事程序；五是公布種子案件查處進(jìn)度和查處結(jié)果，公布種子抽檢結(jié)果，發(fā)布種子預(yù)警；六是接受種子投訴，收集種子信息反饋，調(diào)解糾紛等。由于我市在種子管理上采取了遠(yuǎn)程管理與現(xiàn)場(chǎng)管理緊密有機(jī)的結(jié)合，極大地提高了種子管理效率和管理的覆蓋面，取得了顯著的成效。三年來(lái)，種子案件下降了30%，種子糾紛下降了35%。

3.3 方便農(nóng)民，降低成本，提高對(duì)專家使用效率，加速科技傳播速度

農(nóng)民到附近咨詢站十分方便，特別是免費(fèi)咨詢，大大降低了農(nóng)民獲得技術(shù)和信息成本。專家通過(guò)網(wǎng)上提供服務(wù)，變?cè)瓉?lái)專家只能服務(wù)少數(shù)農(nóng)民為向全市農(nóng)民服務(wù)，既擴(kuò)大服務(wù)面，又降低服務(wù)成本。遠(yuǎn)程種子科技信息咨詢與管理是信息技術(shù)和種子管理的完美結(jié)合，使種子管理和科技的傳播突破了時(shí)間和空間的局限，使專家的知識(shí)在沒(méi)有邊界的網(wǎng)絡(luò)中能夠被更多人共享。

3.4 農(nóng)民與專家通過(guò)網(wǎng)上視頻語(yǔ)音直接對(duì)話進(jìn)行咨詢效果好

咨詢中心要求專家在咨詢過(guò)程中做到 “四性”：一是及時(shí)應(yīng)答，確保咨詢的時(shí)效性；二是準(zhǔn)確應(yīng)答，確保咨詢的權(quán)威性；三是有針對(duì)性應(yīng)答，確保咨詢的實(shí)用性；四是全方位應(yīng)答，確保咨詢的完整性。2009年4月11日,高石碑鎮(zhèn)小嶺7組孫軍民的大棚辣椒大量掉花掉蕾，他懷疑是種子問(wèn)題，蔬菜專家胡德風(fēng)通過(guò)視頻查看了植株，發(fā)現(xiàn)是病害，指導(dǎo)農(nóng)民通風(fēng)降濕，用農(nóng)利靈、速克靈防治，一星期后通過(guò)回訪，掉花掉蕾得到有效控制。2011年5月，園林鎮(zhèn)紫月村3組農(nóng)民黃興家的中稻育秧田秧苗大量枯萎白化，他來(lái)到附近的咨詢點(diǎn)向市咨詢中心的專家反映情況，專家通過(guò)視頻對(duì)話了解到是施用掃茀特除草劑不當(dāng)造成的，同時(shí)發(fā)現(xiàn)秧苗的根和心葉正常，不需改種，并指導(dǎo)農(nóng)民灌水沖洗一次秧田，使其保住了秧苗，減少了損失。

潛江市科技信息咨詢中心在運(yùn)行期間，深受廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和高度贊揚(yáng)。每天咨詢200多人次，且上網(wǎng)咨詢的人數(shù)在大幅度增加，日解答問(wèn)題500多條，涉及的范圍十分廣泛。科技信息咨詢中心開(kāi)通不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技普及與推廣，同時(shí)也促進(jìn)了科技人員業(yè)務(wù)水平的提高。據(jù)初步測(cè)算，年可咨詢20萬(wàn)人次，科技普及率年可提高10個(gè)百分點(diǎn)。

3.5 大量信息匯集到中心，為種子管理和指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了依據(jù)，使種子管理和農(nóng)業(yè)決策更加及時(shí)有效

每天農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)以及通過(guò)咨詢，提供了大量種子方面的信息和第一線生產(chǎn)情況，這些信息和情況正是我們進(jìn)行種子管理的線索和依據(jù)。對(duì)這些信息分類比較，從中找出帶普遍性的問(wèn)題，咨詢中心迅速將有關(guān)情況向種子管理局、農(nóng)業(yè)局、市政府反映，并提出處理措施。由于掌握信息準(zhǔn)確及時(shí)，為科學(xué)決策和采取措施贏得了時(shí)間。今年3月20日，通過(guò)遠(yuǎn)程咨詢得知，一種子經(jīng)營(yíng)戶私下銷售未審定的水稻種子，種子管理執(zhí)法人員迅速出動(dòng)，查封種子2000公斤，制止了違法行為。今年7月，我市遭受特大暴雨災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積50萬(wàn)畝，農(nóng)作物毀損嚴(yán)重。我們及時(shí)在遠(yuǎn)程種子科技信息咨詢與管理平臺(tái)上開(kāi)辦 “農(nóng)業(yè)抗災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)”專欄，對(duì)絕收的田塊指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買適宜的種子趕種補(bǔ)種，有效支持和指導(dǎo)了我市的抗災(zāi)工作。由于我們行動(dòng)迅速，技術(shù)指導(dǎo)到位，把我市今年農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失降到了最低。

4 今后工作的思考

4.1 農(nóng)業(yè)科技信息咨詢中心運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（1）科技信息咨詢中心需要投入大量人力和物力，但只有社會(huì)效益，自身沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目要長(zhǎng)期堅(jiān)持，必須有穩(wěn)定的投入。

（2）對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題，有相當(dāng)大的比例需要到現(xiàn)場(chǎng)去調(diào)查，才能做出準(zhǔn)確的判斷和進(jìn)行正確的指導(dǎo)，目前急需配備相應(yīng)的農(nóng)技110隊(duì)伍。

（3）農(nóng)民提出的問(wèn)題涉及面十分廣泛，而專家則受各自專業(yè)的限制，知識(shí)覆蓋面不夠廣博，急需進(jìn)行知識(shí)更新，拓寬知識(shí)面。

4.2 針對(duì)存在的問(wèn)題今后應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和部門重視，多方籌措資金，力爭(zhēng)將科技信息咨詢項(xiàng)目列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（2）積極爭(zhēng)取農(nóng)技110項(xiàng)目，將農(nóng)技110項(xiàng)目與遠(yuǎn)程種子科技信息咨詢與管理緊密結(jié)合，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)。

（3）加大對(duì)專家的培訓(xùn)力度，塑造一支專業(yè)精、知識(shí)全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、老百姓信得過(guò)的專家隊(duì)伍。

（4）建議將遠(yuǎn)程種子科技咨詢與管理服務(wù)進(jìn)行延伸，各縣市咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，讓種子管理部門的資源信息共享，讓農(nóng)民得到跨區(qū)域咨詢，有利于不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)技術(shù)的遠(yuǎn)程轉(zhuǎn)移與推廣。