完善推廣體系 保障良種應用

周治華

（潛江市農業行政執法支隊，湖北潛江 433100）

農作物新品種是農業生產的原動力，健康穩定的推廣體系可使農村穩定，農業增產，農民增收。反之，既會限制新品種的增產增收效果，又會阻礙新品種應用步伐。建立和完善農作物新品種推廣體系，是種子管理工作的重要組成部分。抓好新品種推廣工作，能不斷提升科技成果轉化率，增加良種市場占有量，優化農作物品種布局，增強農產品市場競爭力。

1 充分認識種子市場，全面了解農作物新品種推廣現狀

1.1 種子市場日新月異，優良品種層出不窮

農業科技的應用，農村體制的改革，涉農政策法規的健全，營造了一個空前繁榮的種子市場。一是農業科學技術的飛速發展，加快了新品種的更新步伐。二是農業產業結構的調整，促進了品種多樣化。三是農業政策法規的完善，保護了植物新品種所有人的合法權益,激發了廣大育種者的積極性和創造力。四是種子市場的開放，實行品種選育推廣的多元化，企業為了獲取最大經濟效益，極力經營新品種，使市場上供應的新品種數量大大增加，極大地豐富了市場上的品種資源。新品種的大量涌現，既為廣大種子使用者提供了更多的選擇機會，同時也讓購種農民在眾多品種面前無所適從，難以放心選擇，只能聽任經銷商單方面的夸大宣傳，從客觀上影響了適應性強、產量表現突出的新品種的推廣。

1.2 宣傳引導開放自由，品種推廣百花齊放

種子的消費市場集中在農村，自主消費理念差，容易受一些表面現象蒙蔽。一些有實力的經營單位建立自己的新品種示范區，把自己引進、供應的新品種進行種植示范展示，并邀請鄉鎮農技人員、種子代銷者和農民進行實地參觀考察，使之對新品種有個感性認識，從而讓鄉鎮農技人員對品種進行評價可行性的同時協助推廣，讓種子代銷者看到為自己所代銷的新品種的優勢，讓農民選擇適合自己種植的新品種。一些實力弱的經營單位，有的代理商臨時租用一塊地進行重點種植，在品種優勢表現明顯的環節組織經銷商和農民代表參觀，激發農民的購種熱情；有的經銷商利用媒體小報大勢宣傳品種的特異性；有的經銷商采取技術培訓的形式宣推新品種；也有的經銷商采取走村串戶的形式推廣新品種；還有的經銷商采取簽訂產銷合同的形式推銷新品種，所有這些形式都彰顯了品種的特異性，達到快速推廣良種的目的。

1.3 主導品種質優價廉，推廣應用效果顯著

近幾年來，農業部門實行主導品種公示制度。每年根據情況,在充分調查品種的適應性、豐產性、抗病性、品質等綜合因素的基礎上，結合當地耕作制度和農民種植習性，通過示范種植，專家綜合測評，發布適宜的主導品種供農民選擇，引導農民購種、種植，對加快新品種的推廣取得了一定的效果。一方面降低了推廣成本，最大限度地彰顯了品種的真實性，另一方面避免了市場競爭導致的媒體炒作，保障了品種推廣的科學性和權威性。

1.4 市場繁榮需求廣泛，配套技術難以到位

新的市場主體不斷大量涌現，經營渠道增加，各經營者在追求你無我有的情況下，大量引進新品種，造成市場上品種繁多。在這樣品種繁多的種子市場中，栽培技術難以配套。種子經營者對自已所經營的新品種的特征特性、栽培技術一知半解甚至一無所知，而新品種使用者也就更不知道自己購買的種子種后怎樣管理、能否適應自己的田塊，種子的豐產性難以體現，最終造成不同程度的損失。

種子基層經營者素質良莠不齊,總的特點是贏利意識強、法律意識淡薄、種子專業知識欠缺、對種子經營風險缺乏深刻認識,很多時候無法對農民做正確的技術咨詢服務、指導;為獲取利益,常做不切實際的虛假宣傳,使農民在品種選擇上無所適從或誤導農民;當種子出現問題時,更無法及時做好相關的售后服務。

1.5 推廣體系功能弱化，品種更新有待加強

鄉鎮農技服務中心是農技推廣體系中的最基層單位，在職技術人員熟悉本鄉鎮的農業生產情況，因此在新品種推廣中有著十分重要的作用。但在近些年的良種推廣中，一些鄉鎮農技服務中心偏重追求利潤，即重點宣傳、推銷讓利高的品種，客觀上造成當地農業主管部門推介的主導品種未能得到充分利用和推廣。種子經營者很少與農技推廣部門聯系，農技推廣部門對其經營的絕大部分新品種的特征特性、適應區域、栽培技術不清楚，在工作中無法有效指導種子使用者，直接影響新品種推廣應用。

2 完善品種推廣體系，切實加快農作物新品種推廣步伐

2.1 建立健全推廣體系，保障品種推廣秩序

實行農作物品種市場準入制度，對進入市場的主要農作物品種實行嚴格的準入管理。

一是組建相對穩定的農作物新品種推廣機構。做到有機構，有人員，有基地，有示范田；有專家，有指導員，有推廣員，有示范戶，負責品種信息的搜集和新品種的試驗示范。

二是制訂農作物品種引進推廣計劃。農業行政主管部門應將農作物新品種引進推廣列入農業技術推廣項目，有計劃、有步驟地組織實施。

三是建立農作物新品種引進推廣專家組制度。專家組具體承擔新品種引進推廣計劃的制訂，以農業技術試驗示范基地為依托組織試驗、示范；審查推廣新品種的先進性和適用性；搜集和發布新品種信息。

四是建立引進推廣新品種的試驗、示范、培訓、推廣機制。引進新品種必須按照農作物品種對比試驗的規范要求，由專家組組織進行品種對比試驗，比較引進品種與當前推廣品種的品質優良性、豐產性、抗病抗逆性和適應性。

五是依法追究盲目引種者的責任。向用種者推廣未經試驗示范的農作物新品種造成損失的，當事人要依法承擔相應的法律和經濟責任。

2.2 加強推廣環節監督，實行育繁推一體化

在新品種推廣上，要變行政推動為市場拉動，加強推廣環節的引導和監督。培育以種子企業為主的新品種推廣體系，從體制上打破育種部門與種子推廣部門的分割局面，解決新品種來源與市場需要相脫節的問題。有實力的種子企業應建立起自己的育種機構，選育有特色的新品種，狠抓推廣，拓寬市場；實力較差的種子企業應積極與育種單位合作，共同選育開發新品種，買斷品種權，形成自己的育、繁、推一體化推廣體系。

2.3 集中配套技術示范，保障良種良法同步

種子是科技的載體，新品種科技含量更高，但新品種必須與科學的栽培技術相結合才能發揮增產增效作用。在建立新品種試驗、示范園區的同時，還應建立起該品種的配套技術示范田，以明顯的示范效果讓農民直觀認識、自覺地接受良種與良法，這是加快新品種推廣速度行之有效的措施。通過積極開展農作物新品種試驗、示范工作，發現新品種的優缺點，考察品種的適應性，研究配套栽培技術，為新品種推廣提供科學依據，保障良種良法配套推廣，加快優良新品種的推廣步伐。

2.4 組織農民技術培訓，提高農民選種能力

農民是接受良種的主體，提高農民文化素質和引導農民合理使用新品種，也是促進新品種推廣的一個不可忽視的重要環節。要大力宣傳新品種及配套栽培技術，科學區劃新品種，讓廣大農民能夠對號入座選擇新品種。同時，還要給農民提供產前、產中、產后綜合服務，解決農民買種、賣糧難的問題。組織開展村級培訓，一是講本村和種植模式和耕作習慣，告訴農民本村組適應種植那些作物那類品種，讓農民了解自己的需求。二是讓農民充分了解新品種的優勢和不足，以及配套技術和栽培要點。

2.5 積極爭取政府支持，改善品種推廣環境

一是積極爭取政府支持。種子管理部門要積極主動爭取政府在財力、物力和政策上的支持，著力改善新品種示范推廣的物質技術裝備，建立必要的試驗示范基地，以項目爭取經費，形成良性循環態勢,提高新品種試驗示范的區域覆蓋面。配備管理工作必要的儀器設備、設施等，創造一個良好的新品種推廣環境。

二是健全和落實崗位目標責任制。構建以農技推廣專家為龍頭，農技推廣指導員為主體，村級農技推廣員和農技推廣示范戶為基礎的農業科技推廣體系，建立新品種推廣便捷通道。明確不同崗位人員的工作職責，落實崗位目標責任制。

三是健全和落實培養培訓機制。本著“請進來”和“走出去”相結合的原則，通過集中授課、現場實踐、參觀考察、討論咨詢和資料印發等多種有效形式，因材施教，有的放矢，分別對專家、指導員、推廣員和示范戶及時進行相關知識和技能培訓。

四是健全和落實動態管理和考評獎懲機制。為切實保證新品種推廣體系的生機與活力，不但增強新品種推廣體系的運行效果，對新品種推廣體系內的專家、指導員、推廣員和示范戶分別實行動態管理。同時，本著客觀公正、注重實績的原則，每年年底，組織專門人員，通過聽取匯報、查閱資料、現場考察、電話調查和入戶走訪等方式，對專家、指導員、推廣員和示范戶分別進行績效考核，對成績突出、考核優秀的人員給予表彰獎勵，對工作不到位、群眾不滿意的人員及時調整。