加快桔園經營權流轉 助推衢江柑桔產業可持續發展

■ 陳雪英 徐錦濤

柑桔是浙江省衢州市衢江區傳統農業的主導產業之一，也是當地農民收入的重要來源，產業規模大、涉及范圍廣、影響深。2010年全區柑桔面積為1.17萬hm2，產量18.37萬t，從事柑桔生產的農民共有8.19萬戶、28.3萬人，占農業總人口的70.8%。衢江區柑桔小規模分散經營問題十分突出，戶均種植面積僅 0.13 hm2（2 畝），每個農戶的柑桔又分散在好幾處種植，技術、投入和管理很難到位，嚴重制約桔農增產增收。2008年衢江區大規模出現賣桔難后，桔園經營狀況發生了急劇變化，桔園拋荒多、效益低等問題越來越突出。對此，衢江區以桔園承包經營權流轉為抓手，積極推行桔園規模經營，取得了一定成效，但制約桔園有序流轉的一些問題和困難遠未得到有效解決，農民土地流轉推力不足，亟待進一步研究對策，完善措施。

一、桔園經營權流轉任務繁重而艱難

經過多年的努力，衢江區桔園流轉工作穩步推進，流轉方式不斷創新，積累了較豐富的土地流轉工作經驗。目前全區已有近10%的桔園進行了經營權流轉，流轉面積達1 133.33 hm2，成效明顯。

一是流轉形式不斷豐富。目前出現的土地經營權流轉形式有集體托管型、親戚托管型、全程流轉型、租賃承包型和自發轉租等。經營權的流轉有效地遏制了桔園拋荒勢頭的蔓延，柑桔資源利用狀況得到改善，流轉方式也在不斷規范。

二是流轉土地價值逐漸提高。流轉中桔園租賃價格市場化，農民實際經濟收益有了顯著提高；專業化生產提高了桔園產出水平和柑桔果品質量，提高了柑桔生產效益；土地經營權流轉使一批農業龍頭企業、承包大戶得到發展壯大，初步形成了一支較穩定的職業農民隊伍，為農村留守人員提供了大量的就業崗位。

三是流轉后桔園面貌顯著改善。經營權流轉后為柑桔規模經營創造了條件，產品結構不斷優化，優質高效品種得到較快推廣，果園基礎設施明顯改善，先進科技得到廣泛應用，建設了一批具有現代化水平或較高水準的柑桔生產基地。如衢江區清水瓜果專業合作社，全程流轉和集體托管桔園70 hm2，經過4年多的努力，建成了具有現代化水平的優質高產蜜桔精品園，創出了衢州柑桔知名品牌——“蜜之源”蜜桔。在中國（衢州）農業博覽會糧食交易會上，該合作社的宮川早熟溫州蜜柑被評為“華東十大精品水果”；在溫州農業博覽會上，“蜜之源”牌蜜桔獲得金獎；在浙江省農業博覽會上，“蜜之源”牌蜜桔獲得優質獎，在杭州市舉辦的中國農產品博覽會上獲金獎。2010年，通過完熟栽培的“蜜之源”牌優質精裝蜜桔，市場售價高達48元/kg，每667 m2產值可達1.7萬元。衢江區耀飛柑桔專業合作社全程流轉桔園80 hm2多，經過八九年的努力，引進柑桔新品種5個，其中，發展特早熟溫州蜜柑（大分、日南1號）等新品種柑桔無病毒良種5.5萬株，面積達73.33 hm2多，該合作社被評為省級示范性合作社。2010年衢江區耀飛柑桔專業合作社的“香泉紅”牌12只裝優質精裝天草，每盒銷售價高達120元，每只售價 10元，每667 m2產值高達1.5萬元，效益顯著，成為衢州市柑桔生產基地的樣板。

盡管如此，目前衢江區仍有90%左右的桔園處于一家一戶的分散經營狀態，在工業化城市化迅猛推進，更多農民成了工人、成了市民的大背景下，這些桔園已成為制約柑桔產業穩定發展的關鍵因素之一。從目前情況來看，要改變這一狀況的任務十分艱巨。加快土地經營權有序流轉，發展規模經營者集群，已成為推動我國柑桔產業持續發展的一種必然趨勢。特別是衢江區正處于柑桔產業轉型提升工程的關鍵時期，建設現代柑桔產業，強化現代柑桔產業基本投入制度，必須以適度規模經營為前提；同時，提高柑桔品質和品牌效應，降低生產成本，提高生產技術到位率，改善桔園基礎設施和生產條件等，都迫切要求積極調整生產關系，加快桔園經營權流轉步伐，實行規模化、集約化生產經營，從而增強經營活力，提高創利能力，繁榮柑桔產業經濟。

二、制約桔園經營權流轉的主要因素

一是部分農民思想認識滯后、觀念模糊。特別是年長的農民戀土觀念較重，擔心土地經營權轉讓后失去依靠，“不安全”；同時，柑桔是桔區眾多農民的主要收入來源，桔農不愿輕易流轉[1]。近幾年部分農民對土地承包權越來越重視，承包桔園的收入對他們來講大都是補充性的，經營權流轉與否對他們的收入影響不大，因此，他們寧可拋荒不管，也不肯轉讓桔園承包經營權。

二是流轉桔園轉包時間寧短勿長。不少農民擔心市場多變，租期長了自己要吃虧，因此一般不愿作長期流轉，而轉包者則因流轉時間短，前期投入大，收效慢而少而不愿承租，增加了桔園流轉難度。

三是勞動力轉移不充分，桔農不敢輕易流轉[1]。農民在外打工一般沒有固定的工作崗位，“無工可打”的現象時常發生。為了保險起見，不少農戶即使夫妻雙方都在外打工，也不愿把桔園經營權承包轉讓，因為萬一被辭工，他們也可以回家種植柑桔。

四是桔園經營分散，桔農不便于流轉[1]。在外打工的農民有意將桔園托管，但由于桔園零星分散不成片，管理不方便，桔樹互相調換困難很大（相鄰的幾戶柑桔樹數量不一、植株長勢也有差異），再加上承包期短，大都沒人愿意接管。

五是流轉桔園招商較難。衢江區內柑桔經營者和技術人才不多，區外又比較難找，加上承包時間短，經營者難以作長期打算；當地農業勞動力不僅緊缺，而且老弱化，后繼乏人，農忙季節用工更加緊張，這也在一定程度上加大了招商難度。

三、加快桔園經營權流轉對策探析

根據調查，除少數龍頭企業外，一般一個經營主體經營桔園的規模在2 hm2左右即可，這樣既利于加速桔園成片流轉，又能保障家庭經濟基本收入的需要，有利于生產經營隊伍的穩定；既能實行設施化生產，推廣應用農業先進適用技術，又能較好地解決忙季勞動力緊缺和產品貯運等實際問題。具體措施上應著重抓好以下幾個方面：

一是搞好科學規劃，加大財政扶持力度。加快桔園承包經營權流轉步伐，不僅要充分尊重農民意愿，還要堅持循序漸進、注重流轉質量，切忌一哄而起。應制訂切實可行的桔園規模經營規劃，確定近期計劃和長遠目標，積極引導桔農發展家庭規模桔園，培育壯大柑桔龍頭企業。在科學規劃指導的前提下，各部門協調配合，有計劃有步驟地推進。同時，要積極探索柑桔股份合作制改革，根據經營規模出臺對家庭規模桔園的財政扶持政策，并保持政策的連續性。

二是加強流轉后續保障工作。近年來自然災害多發，對本來就比較脆弱的柑桔產業威脅越來越大。為此，一要切實搞好柑桔生產風險防范體系建設，各有關部門加強協調，實行政策性農業保險向流轉桔園傾斜，為柑桔規模經營者提供優惠的保險政策；二要重視經營大戶生產生活中的困難，著力幫助解決流轉桔園承包者的生產生活用房用地等問題，認真幫助解決資金周轉上的困難，積極探索推行流轉桔園經營權抵押貸款等金融扶持政策。

三是建立健全桔園流轉服務平臺。加強承包桔園流轉管理，關鍵是要依法規范流轉行為，優化桔園流轉經營外部環境，保證流轉工作平衡有序推進。要建立健全區鎮兩級土地流轉服務組織，充分發揮流轉服務平臺的作用，采取信息儲備、掛牌流轉、基價指導、公平交易的規范程序來引導土地經營權流轉；發布土地流轉供求信息，從根本上改變農村土地承包經營權供求雙方信息不對稱的局面。大力加強對家庭規模桔園的法律政策咨詢、流轉價值評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務，建立桔園流轉合同登記備案制度，對桔園經營權流轉實施更為有效的管理。

四是重視建設一支職業農民隊伍。政府有關部門要加強職業農民的培養，以專業大戶、家庭規模桔園和柑桔龍頭企業為主體，開展生產技術和經營管理培訓，組織考察交流，幫助他們拓寬視野，樹立新觀念，拓展新思路，力爭經過3～5年的努力，打造一支具有較高素質的職業農民隊伍和引領衢江區現代柑桔產業發展的規模經營集群。

[1] 曹唐林，王國軍，徐海平，等.推廣桔園托管 促進果園流轉 提高產業效益——衢州市桔園流轉現狀調查及對策 [J]. 中國果業信息，2006，23（2）：12-15