豆制品行業現狀及其安全問題的思考

■中國食品工業協會豆制品專業委員會常務副會長 衛祥云

從計劃經濟時代到市場經濟時代，我國豆制品行業不斷發展，特別是近幾年，出現了一個爆發性的增長，企業的規模、產量、產值、銷售額都在大幅度穩步提升，對拉動國內消費也起到了極大作用。當然，在高速發展的同時，豆制品行業也面臨著一些問題，需要大家以積極的、實事求是的、科學負責的態度來對待。

我國豆制品行業現狀

行業整體發展不均衡，管理難度較大

10年前，也許豆制品行業還出現不了年銷售額1億的企業，但現在這種情況已經發生了很大變化。從去年的統計來看，投豆量最大的企業每年已達10萬噸，銷售額最高的企業達到10億以上，比2004年協會成立之初的不到1個億增加了10倍，這樣的發展速度是非常快的。2009年前10強企業中投豆量最低的也達到1萬噸，銷售額最低的接近2個億。由此我們可以看到豆制品行業發展的春天已經到來。

但是從行業整體來看，豆制品企業工業化的規模還不夠，產業集中度還不高，短時間內前店后廠的小作坊不會消失。這是過去一直存在，并將長期存在的一個問題。這個問題永遠需要行業和企業共同研究解決。

豆制品是老百姓的必需品，是菜籃子工程的重要組成部分。不同購買能力、不同消費水平的家庭都需要消費，這也決定了中國豆制品行業的發展處于城鄉發展不均衡，人口集中與非集中地區發展不均衡的現狀。可能一些大型豆制品企業發展比較快，品牌知名度比較高，影響力比較大，但同時也有一批比較小的企業適應于廣大城鄉結合部的環境生存發展。所以在企業工業化、產業集中化都需要規范的前提下，豆制品行業的發展、管理就比其他食品行業更困難一些，這是需要大家認識并共同面對的問題。

豆制品標準制訂、執行過程中存在偏差

豆制品行業過去主要是前店后廠的加工形式，企業工業化程度不高，現在產品生產加工逐漸規范，發展的過程中相對于標準存在一些問題，如豆制品產品種類很多，需要制訂分類標準，對企業進行引導。由于過去管理上的一些問題，以及法律法規的交叉沖突，導致現存標準中存在一些問題，沒有得到及時的修正，這也是需要解決的。

我個人認為，我國的《食品安全法》頒布以后，食品標準化工作越來越規范，雖然還不能完全解決豆制品行業目前存在的各種問題，但基本原則已經準確到位。在《食品安全法》的貫徹執行過程中，有些企業對安全標準的認識比較模糊。導致這種現象的原因之一是政府改革或從中央到地方政府部門對標準的一些理解有誤，對標準化政策或《食品安全法》學習領會不到位而產生歧義，相關管理方法的不同，導致一定時間內與現行政策存在偏差等。

豆制品行業發展潛力很大，但百姓消費意識需要提高

隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，豆制品行業的地位越來越重要。當中國人都能意識到豆制品的重要性，當我們的豆制品消費能夠達到日本的水平，那時行業會是怎樣一番景象？日本只有1億人口，而我國有13億，如果將來我們人均豆制品消費量達到日本的水平，那么行業發展的空間是十分巨大的。日本豆制品價格比較高，市場比較規范，豆制品消費是老百姓生活中不可替代的一部分。我國居民的消費意識還不是很高，生產是隨著消費的發展而發展的，當消費意識發展到一定程度，企業生產也會有一個突破。

過去豆制品行業很小，不能夠引起人們的重視，但現在行業已經越來越壯大，越來越重要，今后必將發展成為更大的行業。如豆漿類產品與乳制品十分相近，有著“植物牛奶”的美稱，營養豐富，可以與乳制品搭配食用；豆腐干產品也有自己的特色，比如現在的新型休閑豆腐干，適合旅游、聚會時食用，方便營養美味，產品發展迅速。四川、重慶一帶的休閑豆腐干企業，經過幾年的發展，銷售額都增長了三四個億。山東城頭鎮去年有3家企業進入全國豆制品企業前50強，極大地促進了當地產業的發展。

企業應關注政策與標準，進一步保證食品安全生產

關于政策的問題

作為工業化產業，單獨給豆制品行業全國性優惠政策的可能性非常小，所以企業應力爭在地方擠進菜籃子，享受相關優惠政策。現在不是產品短缺的時代，豆制品產品從供不應求，到現在產品積壓，賣不出去，市場競爭非常激烈。爭取工業化政策比較難，現在要解決的就是所有工業企業都存在的增值稅問題，我們要在地方爭取享受農業產業化的政策。關于增值稅的問題，由于農產品的概念比較籠統，因此，對豆制品是否可以認定為屬于適用13%的增值稅稅率的農產品范疇，各地方政府的財政及稅務部門理解不一。致使目前各個地方的稅務部門對豆制品征收增值稅實行不同的稅率，有些地方實行13%的增值稅率，如上海、浙江等地；有些地方實行17%的增值稅率，如江蘇、安徽等地。在這種情況下，實行13%增值稅稅率地區的企業到實行17%增值稅稅率地區投資建廠的話，就會造成同一地方兩個生產相同產品的企業實行不同稅率的現象，導致企業間不平等競爭的矛盾越來越大。協會已向相關部門反映多次，但目前還沒有明確答復。我們當然還會繼續跟進這件事，但企業也要積極與當地政府溝通。

關于標準的問題

1、關于食品安全標準和其他推薦性標準。2009年實施的《食品安全法》中規定，食品安全標準是唯一的強制性標準，新的食品安全標準將陸續制訂。而行業標準等均為推薦性標準將繼續存在。新《食品安全法》是食品行業的一本總綱，食品安全標準必須強制執行，但推薦性標準和強制性標準是不矛盾的，推薦性標準作為高標準嚴要求的標準，采取自愿執行的原則，對行業發展起到引導作用。

2、關于質量指標的問題。企業往往對與安全有關的質量指標爭議比較大，但當這些質量指標寫入《食品安全法》及食品安全標準，那么這個問題便不可回避，必須嚴格執行。這就需要企業在制訂標準征求意見的時候積極地將自身情況反饋給有關部門，以事實為根據，進行深入討論，在保證安全性的基礎上維護好企業利益。

3、關于分類標準。分類標準屬于基礎標準，在一定范圍內可以直接應用，也可作為制訂強制性標準的參考，具有普遍的指導意義。分類標準指導消費、生產，雖不作為強制性內容，但其制訂具有重要意義。分類過于狹隘會限制新產品的開發，過于寬泛又不利于產品定位，這就需要有關部門在制訂標準時嚴謹慎重評估。另外新產品出現需及時制訂企業標準。

4、關于現存標準的執行問題。豆制品行業的食品安全標準還沒有出臺，在此之前企業仍需繼續執行衛生部發布的GB 2711-2003《非發酵豆制品及面筋衛生標準》、GB 2712-2003《發酵性豆制品衛生標準》，其他國家標準及行業標準作為推薦性標準選擇性執行。國家將不斷制訂新的食品安全標準，標準領域將越來越規范、清晰。對現行非強制性標準中某些交叉、重復等不盡科學合理的指標，企業應酌情采用。按照目前存在的標準，衛生部發布的衛生標準都是強制性的，其他的質量標準、分類標準都是推薦性的，主要起引導性作用，指導企業生產。目前正在進行食品安全國家標準清理工作，將解決不同標準之間存在的問題。

5、安全標準中的指標問題。安全標準中的指標用于控制食品的安全性，并不適用于打假的標準。標準中某些指標更適用于鑒定假冒偽劣產品，屬于質量指標范疇，若加入到安全標準中則會對企業造成一定困擾。企業應分清安全指標和質量指標是兩個問題。