維護國家生物安全的新思考

李洪軍，郭繼衛

現代生物科技是指人們以現代生命科學為基礎，結合先進的工程技術手段和其他基礎學科的科學原理，按照預先的設計改造生物體或加工生物原料，為人類生產出所需產品或達到某種目的[1]?，F代生物科技在揭示生物特征規律、造福人類的同時，也使得傳統生物安全問題呈現出新的特點。當前，世界主要大國正在利用其在生物技術和信息技術方面的優勢，紛紛以應對生物威脅名義建立本國的“生物盾牌”戰略，擴大國家安全的內涵和外延，帶來了對安全觀念和安全研究的重新定位。加強生物安全，已成為一項確保國家安全、民族復興、社會和諧的重要內容。

1 生物安全的新定義

俄專家沙瓦耶夫將全球性危險根源分為三類：大自然、人類社會以及人類創造的技術和工藝世界[2]。而生物技術威脅卻能橫通于三者之間。如自然界的生物因素 SRAS、H1N1、艾滋病，社會因素的生物戰爭和生物恐怖主義，以及對生物技術研究使用的不慎而可能出現的生物災害等。生物科技不同于信息技術，生物科技本身就具備對人的破壞能力，有很大的威懾潛力；在安全層面，具有極強的不確定性、不可知性和無規則、無秩序性[3]。生物科技又不同于核技術，生物科技與人類生活發展密切相關，具有廣泛參與性，生物科技社會效益和經濟效益驅使其必然向更普遍、更復雜發展。

國家安全是一個綜合體，不僅包括政治、軍事、文化、法律、經濟等方面的內容，還包括生物、心理、技術及組合等方面的內容[4]。生物安全，從廣義上講是指遏制生物技術濫用，維護國家安全，利用生物技術創造國家安全；狹義上講是指各種生命狀態、生物資源和生物信息、生態環境以及相關科學技術發展中自身的安全性保障，其核心是保護人的安全、社會的穩定和環境的和諧，這也是一個國家、一個社會生生不息的關鍵和基石?，F階段，生物安全將與國防安全、經濟安全、能源安全、信息安全等并列成為國家安全的重要組成部分[5]。

2 生物安全面臨的新形勢

任何一項科學技術的發明，它在給人類帶來福祉的同時，也蘊含著某種對人類構成巨大安全隱患的威脅。DNA的分解使人類擁有了基因治療技術和大量有益于人類健康的生物制品，但人們又擔心像核裂變一樣被用于人類的毀滅。當前，人類除了繼續面臨新舊傳染病和外來生物入侵的生物安全威脅外，更要廣泛關注現代生物科技“雙刃劍”的另一面。

2.1 現代生物工程技術的負效應

20 世紀 70 年代以來，以基因工程技術為代表的現代生物科技在解決人類社會所面臨的食品短缺、環境污染等重大問題上發揮了巨大作用，但技術本身還是存在一些不能確證但卻危害巨大的隱患[6]。

2.1.1 轉基因食品對人體健康可能產生潛在危害 轉基因食品由于引進了新基因，產生了新的蛋白質，可能導致出現某些毒理作用和過敏反應；轉基因生物使用的抗生素標記基因可能使人體對很多抗生素產生抗性，影響醫療效果；轉基因食品中的生長激素可能對人體生長發育產生重大影響，有些影響需要經過長時間才能表現和監測出來[7]。

2.1.2 轉基因動植物對生態環境產生危害 轉基因植物大面積釋放到環境中，可能通過改變物種間的競爭關系而破壞原有的自然生態平衡，對生物多樣性構成潛在風險。據報道，2010 年，美國有 22 個州至少上萬平方千米農田中肆虐一種“超級雜草”，嚴重影響農作物的生長。這些農田的共同特點是都種植了轉基因作物，并且使用了孟山都（美國農業生化公司）的“農達”專利除草劑[8]。轉基因動物一般都具有某種普通動物所不具備的優勢特征，一旦逃逸到自然環境中，可能改變原有生物鏈，影響生態平衡。如平常食用的鮭魚，是經過基因工程處理過的，其體積是自然條件下生長的鮭魚的 2 ～ 3 倍。一旦這些魚有機會進入大自然環境中，它們需要食用比正常的鮭魚更多的食物。其結果可能造成自然環境中鮭魚食物短缺，破壞食物鏈，影響自然平衡。轉基因作物所具有的抗性可能會加速昆蟲的耐藥性，需要噴灑更多的農藥，將對自然生態環境造成更大的危害[9]。

2.1.3 克隆技術帶來社會倫理問題 DNA 結構的發現及人類基因組計劃的完成使生物克隆成為現實。目前人類已經克隆出羊、牛等動物，克隆人的利弊也在激烈爭論。美國奧巴馬總統上任后，立即解禁對胚胎干細胞的研究；日本簡化涉及胚胎干細胞研究的審批，放行先前禁止進行的人類胚胎克隆[10]。如果這些研究不加以法律和技術管控，讓克隆人成為事實，將嚴重干擾自然進化的過程，打破傳統的生育觀念和生育模式，否定或降低了在生殖過程中兩性關系的作用，造成家庭結構和社會規律的混亂，也搞亂了代間年齡差，使人倫關系模糊、混亂乃至顛倒。這有悖于人類文明至今所創立的人性和人倫。

2.2 現代生物科技的非和平運用

生物科技可以為人類揭開自然奧秘及對社會發展提供幫助，但同樣可以利用其攻擊人類、影響社會穩定；生物科技可以從微觀層次治療疾病，維護健康，同樣也可以制造疾病，破壞健康；對人類生理、心理功能特征的微觀認識，同樣也可成為攻擊人類自身功能的手段。

2.2.1 基因工程技術使基因武器成為可能 隨著人類基因組計劃的完成以及對人類基因圖譜的認識，有可能針對不同種族的基因差異，設計出攻擊特定人種的種族基因武器。美國軍方曾制定以基因武器秘密打擊敵方的計劃，通過研究了解對手的基因組成，并發現其基因特征，進而研究誘變基因的藥物、食物。通過改基因食物、藥物，使某一特定的人種群體的基因發生突變，產生某些毒理作用和過敏反應，從而達到不戰而勝的目的[11]。

2.2.2 現代生物科技的發展可能促發新一代生物戰劑 自從人類發現 DNA 的結構之后，科學進步已經極大地擴展了對生物過程的理解，人類具有了可以操縱基因材料和生產特殊生物物質的新能力。生物武器的概念從傳統的細菌、病毒和毒素戰劑向更加廣泛的改構、重組新型生物武器發展，對人的傷害更大，使原先有效的檢測、治療和預防措施失去作用。2002 年 7 月，美國紐約大學的研究人員，根據引起小兒麻痹癥的脊髓灰質炎病毒的基因數據，使用基本的化學物質，在體外人工合成了有致病能力的脊髓灰質炎病毒。如果這些技術被用來發展新型的遺傳重組致病微生物，就會制造出危害人類健康的超級微生物。

2.2.3 生物恐怖襲擊威脅增大 隨著世界范圍內反恐斗爭的深入，恐怖分子的生存環境越來越窘迫，恐怖分子為達其政治目的或實現其宗教信仰，日漸追求恐怖活動的震撼性和破壞性。生物制劑易攜帶、轉移，殺傷效應大、社會恐慌程度大且技術資料相對容易從網絡和公開資料獲得的特點，恰好吻合了恐怖分子的需求。制造生物恐怖正逐漸成為恐怖組織大力尋求的恐怖方式，恐怖組織正在積極謀取生物武器。如拉登的高級助手供認，基地組織曾從東歐和東南亞地區購買過炭疽桿菌、大腸桿菌和沙門菌。巴基斯坦警方曾發現一份詳細記載基地組織發展生物武器的備忘錄。美國“炭疽”事件就是生物恐怖事件的例證。

2.3 生物實驗室存在安全隱患

生物實驗室主要指對人可能產生試驗危害的場所，尤其是從事細菌、病毒等對于人、畜有高度傳染性的烈性傳染病的微生物研究和檢驗工作的實驗機構。生物實驗室管理上的采樣、分離、鑒定，菌毒種（株）保存、運輸、使用各環節的疏漏和意外事故，輕則導致實驗室工作人員的感染，重則因傳染性微生物外泄造成大范圍傳染病的流行，甚至可能導致某些生物災害的出現。20 世紀 70 年代末，曾有學者對實驗感染情況進行過調查，發現至少有 4000 余例實驗室感染，導致 168 例感染者死亡[12]。歷史上，馬爾堡病毒、埃博拉病毒實驗感染及新加坡、我國北京、臺灣地區實驗室工作人員感染 SARS 病毒事件最為典型。我國生物學實驗室總體上防護水平較低，安全管理法制不健全，監管力度不足，安全意識不強，安全隱患較大[13]。

3 構筑國家生物安全防線的措施

3.1 強化生物資源信息的保護意識

現代生物科技為未來國與國之間開辟一個新的作戰空間——超微戰場，這個戰場使得本國、本民族的關鍵生物資源、核心基因資源、具有國家（地域）特征的全部生命領域資源都可能成為敵我雙方爭奪的對象。國家安全的邊疆思想早已突破了過去以地理疆域為界，以國家地域為線的傳統邊疆概念，拓寬到了生命超微邊疆[14]。我們應從生命全領域的資源保護入手，站在國家安全和人的安全角度，在思想上提高全民族的生物資源信息保護意識，逐步明確和建立生物邊疆基本要素，形成生物科學研究與應用開發的國際規則和自我保護政策，筑起一道堅不可催的“中華生物盾牌”。

3.2 注重生物安全法律法規體系建設

目前我國雖然已制定了若干有關生物安全的法規政策文件，包括專門性的生物安全立法文件和相關性的生物安全立法文件，但與國外生物安全立法健全的國家相比，生物安全立法的法規級別較低，立法體系不夠健全，遠不能適應我國面臨的相當嚴峻的生物安全問題。為此，應有計劃地制定出專門的生物安全條例或系列生物技術安全條例，明確規定生物安全管理的原則、目標、基本管理制度和措施、實施程序、監督管理體制、違法責任、損害賠償等條款[7]。尤其要健全和完善反恐怖機制與能力建設、生物技術及其產品的安全管理、有害生物特別是病原微生物安全管理等方面的法律法規，以強有力的法律法規體系規范生物科技的研究和運用。

3.3 加強生物安全防范技術研究

生物科技領域是目前我國與世界先進水平差距最小的一個高新技術領域，有可能實現跨越式發展。在當前一些國家置《禁止生物武器公約》不顧，開展新一代生物科技非和平運用研究的形勢下，開展生物安全防范技術研究已勢在必行，現代生物科技的“不安全”因素需要生物科技本身化解。當前，要時刻注意、了解和掌握生物安全方面以及相關的科技進步、研究方向，更好地提高自身的專業技術水平[15]，建立應對生物威脅國家戰略，加強對國外生物技術情報的跟蹤，尤其是對生物技術負效應的研究內容追蹤，為防御新型生物威脅儲備技術。對可能面臨生物威脅形式和程度進行預測和評估，并有針對性地制定防護預案及應用高新技術研制多種新型探測、防護器材和防預疫苗、抗生素，做到快速、有效識別和防護。針對作戰對手可能實施基因戰的戰法、途徑和手段進行專門研究，建立我國人種的獨特基因庫，認真研究本民族的基因密碼，及早察明其中的特異性和易感性基因，有針對性地采用生物工程技術研制有效的生物藥劑和疫苗，提高和增強民族的基因抵抗力。

3.4 加大生物安全人才的培養力度

生物安全涉及到自然科學的眾多學科，也涉及社會科學的眾多學科，是集技術、管理、法律、教育等多種手段為一體的社會系統工程。生物威脅防范體系包括監測預警系統、生物檢測系統、防疫系統、醫療救治系統和后果處置系統等方面，涉及電子、生物、醫學、化學等多個學科，并涉及一些跨學科門類，如生物化學、醫藥化學、生物信號技術、電子信號技術、生物免疫學等。生物人才必須具備多學科知識背景、擁有多學科技術才能。這就需要制定中長期生物安全人才教育培養規劃，以超常規方式加強人才培養。充分發揮已有科研機構、醫學教育資源的作用，指定一批重點院校和科研機構設立生物安全專業，對原有培養模式進行優化重組，突出復合型人才培養，有計劃、分層次的實施，盡快培養出一批素質較高的生物安全人才。

[1] Wu WJ, Wang JF. Military biological technology overview, Changsha:National University of Defense Technology Press, 2007:2-3. (in Chinese)吳文健, 王建方. 軍事生物技術概論. 長沙: 國防科技大學出版社,2007:2-3.

[2] A.X. Sava Aliyev. The new theory of National Security. Wei SJ, Shi LY, translation. Beijing: Military YiWen Press, 2002:11-15 (in Chinese)A.X. 沙瓦耶夫. 國家安全新論. 魏世舉, 石陸原, 譯. 北京: 軍事誼文出版社, 2002:11-15.

[3] Guo JW. Biological outlook on war and foresight of biotechnology supremacy. Beijing: PLA Press, 2009:447-448. (in Chinese)郭繼衛. 戰爭生物觀與制生權預見. 北京: 解放軍出版社, 2009:447-448.

[4] Doherty J, Pfaltxgraff R. Contending theories of international relations:a comperhensive survey. 5th. Yan XT, Chen HX, translation. Beijing:World Knowledge Press, 2003:684-687. (in Chinese)詹姆斯·多爾蒂，小羅伯特·普法爾茨格拉芙. 爭論中的國際關系理論. 5版. 閻學通, 陳寒溪, 譯. 北京: 世界知識出版社, 2003:684-687.

[5] Zhang LL, Zhang HL, Tian L. The analysis about current world bio-safety situation and management. Chin Med Biotechnol, 2010,5(6):458-460. (in Chinese)張黎黎, 張宏梁, 田玲. 加強生物安全管理的思考. 中國醫藥生物技術, 2010, 5(6):458-460.

[6] Wang MY. Legal concept analysis of “gene-transformed biological safety”. Law Sci Magazine, 2008(1):79-81. (in Chinese)王明遠. “轉基因生物安全”法律概念辯析. 法學雜志, 2008(1):79-81.

[7] Zhang J. Biological safety issues and our countermeasures. Soc Sci Shanghai China, 2004(9):64-69. (in Chinese)張謹. 生物安全問題及我們的對策. 社會科學, 2004(9):64-69.

[8] Liu XJ. American comprehensive reflection of transgenic technology.XinHua Net, 2010-08-06[2011-03-02]. http://news.xinhuanet.com/herald/2010-08/06/c_13429915.htm. (in Chinese)劉曉靜. 美國全面反思轉基因技術. 新華網, 2010-08-06[2011-03-02]. http://news.xinhuanet.com/herald/2010-08/06/c_13429915.htm.

[9] Hu YC, Xiao JF, Li Y, et al. Biological safety and evaluation.J Huazhong Agric Univ (Soc Sci Ed), 2005(55):29-36. (in Chinese)胡隱昌, 肖俊芳, 李勇, 等. 生物安全及其評價. 華中農業大學學報(社會科學版), 2005(55):29-36.

[10] The Ministry of Science and Technology of the People's Republic of China. Peport of international science and technology development 2010. Beijing: Science Press, 2010:96-97. (in Chinese)中華人民共和國科學技術部. 國際科學技術發展報告 2010. 北京:科學出版社, 2010:96-97.

[11] Tong Z. The last-ditch defense: Chinese lost gene optimal think recorded. Beijing: China Social Sciences Press, 2003:153-158. (in Chinese)童增. 最后一道防線: 中國人基因流失憂思錄. 北京: 中國社會科學出版社, 2003:153-158.

[12] Zhang CW, Yao YH, Wang GQ. From SARS-CoV Laboratory Infection to see the importance of Biological Safety. Mod Prev Med,2004, 31(5):656-657, 660. (in Chinese)張朝武, 姚玉紅, 王國慶. 從 SARS-CoV 實驗室感染看生物安全的重要性. 現代預防醫學, 2004, 31(5):656-657, 660.

[13] Liu JC, Wang JM, Shu D, et al. Biological safety -- China's Public Health Challenges. Chin J PHM, 2007, 23(3):236-238. (in Chinese)劉久成, 王錦梅, 舒東, 等. 生物安全——中國公共衛生的嚴峻挑戰. 中國公共衛生管理, 2007, 23(3):236-238.

[14] Zhou ZJ, Guo JW, Sun SJ. Construction of bio-micro-frontier based on theory of biotechnology supremacy. Bull Acad Mil Med Sci, 2010,34(1):1-4. (in Chinese)周志堅, 郭繼衛, 孫世俊. 基于“制生權”理論的“生物微邊疆”建設策略. 軍事醫學科學院院刊, 2010, 34(1):1-4.

[15] Xu CC, Dai XY. Biological safety of China of thoughts and suggestions. Chin Med Biotechnol, 2010, 5(3):229-230. (in Chinese)徐長春, 戴曉云. 對中國生物安全的思考及建議. 中國醫藥生物技術, 2010, 5(3):229-230.