新時期基層電大發展的思考

陳長兵

“十二五”時期，江蘇進入發展創新型經濟的新時期，迫切需要教育為加快經濟轉型提供人才支撐。黨的十七大明確提出要構建學習型社會，為電大開放教育的發展指明了前進方向，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(下稱《規劃綱要》)的頒布實施，為電大改革發展和創建開放大學提供了強有力的政策支撐，電大教育迎來了第三次重大發展機遇。

一、搶抓歷史機遇，積極應對挑戰

1.電大教育面臨的重大發展機遇

建設學習型社會是電大的重要使命。進入新世紀以來，隨著科學技術的快速發展和知識經濟的興起，構建終身教育體系，建設學習型社會，成為教育改革與發展的重要目標。在國家構建終身教育體系和學習型社會的建設中，搭建服務全民學習、終身學習的大平臺，是時代賦予電大的重要使命。

《規劃綱要》為電大教育提供了政策支撐。《規劃綱要》明確提出要加快發展繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，明確提出辦好開放大學的新要求。要建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺。[1]在辦學體制改革中，明確提出要深化公辦學校辦學體制改革，為電大體制改革提供了全新的思路和政策依據。

經濟社會的快速發展拓展了電大辦學的需求市場。“十二五”時期是江蘇全面建成更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是建設教育強省、全面提升教育現代化建設水平的關鍵階段。到2020年，我國適齡青年接受高等教育的比例將從2009年的25%提高到40%，江蘇要求高等教育毛入學率達60%以上。成人高等學歷教育需求的增長，為電大學歷教育的穩定發展提供了生源基礎。非學歷職業崗位培訓需求旺盛，社會化學習服務的需求不斷增長，從而為電大教育的功能擴展開辟了新的空間。

創建開放大學為電大開放教育指明了方向。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出：以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。[2]省政府出臺《關于江蘇開放大學建設的意見》，將開放大學建設確立為教育強省的戰略重點。抓住機遇建設開放大學，既是政府的目標工程，也是電大人的期盼，是電大迎來的跨越式發展機遇。由電大開放教育轉向開放大學，對各級電大加快改革創新發展提出了新的要求。

2.電大教育持續發展面臨的主要挑戰

雖然電大在未來發展中，面臨一系列重大的發展機遇，但必須清醒地看到，電大教育在新的改革發展征程中，也面臨來自國家高等教育體制改革，社會力量舉辦的成人高等教育機構，電大教育本身信息化的整體水平還不適應事業快速發展的需要，電大系統多層級治理結構的沖突等方面帶來的嚴峻挑戰。

高等教育不同辦學主體對電大發展構成挑戰。在未來的高等教育管理體制改革中，專科教育的管理權將由中央下發到省、自治區、直轄市。高等教育管理權的下放，意味著高等學校設置布局同時向下延伸，將給電大辦學增添新的競爭對手。部分高職院校專科層次試行注冊入學，逐步放開入學門檻。成人高等教育的入學考試將由省級人民政府組織，實行多年的全國成人統一高考入學制度將終結。[3]隨著國家對遠程教育規范管理力度的加大，高校網絡教育利用高校教學資源和改革成果，正在形成良性的規模發展。普通高校網絡教育正以強勁的態勢，參與到教育市場的競爭中來。這些都對電大發展構成嚴峻的挑戰。

電大系統自身治理結構問題也給電大發展帶來了影響。電大遠程高等學校的辦學自主權未完全落實，遠程教育法規建設滯后，電大系統各層級的辦學權利和義務缺乏相應的政策規范保障。尤其是基層電大分校，地位和隸屬關系不清晰，經費投入缺乏保障，管理職能弱化，影響了系統的和諧運行。系統縱向和橫向事權分離，教學管理的責權在系統各層級之間缺乏嚴格界定，影響了系統運行的效率。優化電大系統治理結構，加強系統建設，是電大實現新的改革和發展必須認真解決的現實問題。

二、理清發展思路，明確工作目標

教育家蘇霍姆林斯基曾說過：校長對學校的領導首先是教育思想的領導，其次才是行政的領導。教育思想集中體現在辦學理念、辦學目標、培養目標、辦學思路等方面。

1.辦學理念

針對電大發展的現狀，我校確立了“學員為本，服務至上，彰顯特色，砥礪人才”的辦學理念。電大辦學應貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。電大辦學必須以學員為本，一切工作都要秉承優質服務的理念，全過程做好特色服務，以學員是否滿意作為評判工作的標準。電大辦學，不僅要為學員服務，而且要為當地經濟社會發展培養高技能實用型人才，為經濟社會發展提供智力支撐和人才保障。作為基層電大還要為系統建設和開放大學創建貢獻力量。

2.工作目標

按照“保證質量，強化特色，打造品牌”的工作要求，“十二五”期間將新沂電大分校創建成為全國示范性基層電大。大幅度提升電大為當地經濟社會發展服務的能力，大幅度提升電大辦學質量和效益，大幅度提升電大的社會吸引力和持續發展能力，大幅度提升電大系統辦學的核心競爭力。

3.辦學思路

以科學發展觀為指導，堅持一體多元辦學，積極構建“四化管理模式”即人本化、規范化、信息化、個性化，重點抓好招生、教學、考試三大工作，以質量求生存，以信譽求發展。人本化：就是以學員為本，以服務為本。開展特色服務，提高服務水平，滿足學員的實際需要，使學員學會學習，學會知識，學會技能，學會合作，不斷對電大產生認同感和歸屬感。規范化：基層電大要嚴格按照中央電大和省市電大的要求做好各個環節工作，規范招生，規范教學管理，規范考核考試。為了保證教育教學質量，基層電大要嚴格執行中央電大“五統一”標準，嚴格按照中央電大“五要素”的要求開展各項活動。完善制度，高效管理，依法辦學，共同維護電大的整體形象。信息化：加強電大教育信息化建設，提高電大信息化整體水平。充分利用天地人網結合的網絡教學環境，為學員提供全程學習支持服務，促進內涵發展。加大資金投入，加強網絡環境建設。轉變教學模式，積極推進網上教學。提高管理效能，促進辦公自動化。個性化：電大應有自己的辦學特色，特色是立校之本。電大的辦學特色最主要的是遠程性、開放性和系統性。基層電大要以教育質量為核心，差別化發展，重點抓好“三線”工作：招生是電大教育的生存線，教學管理質量是電大教育的生命線，考試考核是電大教育的信譽線。

三、立足現實，開拓進取

在理清工作思路，明確工作目標的基礎上，要開創基層電大工作的新局面，在具體工作實踐中必須采取切實有效的措施，攻堅克難，開拓創新。既要仰望星空，又要腳踏實地。

1.加強招生工作，優化辦學結構

招生是電大生存之基礎，是電大工作的龍頭。電大工作的首要問題是如何做好招生，提高市場占有率，創新招生思路，拓展招生空間。首先要端正辦學思想。電大開放教育是電大工作的基礎，是我們的主業，也是我們的優勢。要堅持開放教育的主體地位不動搖，不斷擴大辦學規模。切不可片面追求經濟效益，為了眼前利益而忽視電大的長遠利益。在電大的總框架內，科學謀劃，統籌兼顧，一體多用。調整招生計劃，突出工作重點，細化招生市場，著力宣傳電大開放教育的辦學優勢。通過不懈努力，逐步形成以開放教育為主體，以學歷教育為重點，以社區教育、高校網絡教育、成人高等職業教育等為補充的辦學格局。不斷增強辦學能力，優化辦學結構。其次要拓展辦學功能。充分發揮電大的資源優勢，面向農村，面向企業，面向基層辦學，學歷教育和非學歷教育并舉，辦學與服務并重，市場開發與內涵建設并行。要抓住時機，積極開展退役士兵學歷教育。再次要積極開展合作辦學。電大要主動做好與相關部門的溝通協調工作，注重發揮行業系統主管部門的優勢，借力借勢營造宣傳氛圍，提升電大的影響力。近年來，我校先后與組織部、教育局、發改委、安監局、保險公司、高速公路、農村信用銀行等單位開展合作辦學，都收到了明顯成效。

2.積極開展社區教育，促進學習型社會建設

社區教育是政府主導主要由電大運作的一種新型辦學模式，是電大事業發展進程中一個新的增長點。隨著社會經濟發展，建設學習型社會及構建和諧社會的進程加快，社區教育的作用日益凸顯。基層電大應抓住機遇，爭取政府支持，積極籌建社區學院，成為開展社區教育的主力軍。確立以發展終身教育，實現人的全面發展為主要目標，以遠程開放教育為手段，以電大為教育平臺，以鄉鎮成教中心和村農民文化學校為基礎，建設覆蓋廣、多層次、開放式的社區教育網絡。通過整合社會優質教育資源，在教育內容、資源建設、服務手段、傳播載體等方面為社區教育提供有效服務。

3.加強軟硬件建設，提高辦學能力

打牢開放教育辦學的物質基礎，提高基礎能力，需重視設施建設，添置更新設備，增加辦學投入，以滿足開放教學和實踐教學的需要。加強校園網建設，完善計算機網絡系統、多媒體教學系統、VOD視頻點播系統、遠程IP數據接收系統。籌建視頻會議室，不斷改善辦公條件。按照社區學院的要求，籌集建設資金。強化專職教師和工作人員的培訓，推進名優教師隊伍建設，形成專兼職結合，結構合理，業務精湛，素質優良的開放教育教師團隊。

4.加強內涵建設，提升辦學質量

打造電大的品牌，促進電大教育可持續發展，關鍵在于內涵建設。這既是生存需要，也是發展需要。要以教學為中心，把教學質量和能力建設放在首位。進一步加強教學過程的規范管理，積極推進網上教學工作的開展，加強實踐教學，做好質量監控。實施精細化管理，讓細節彰顯電大特色。通過優質服務，讓學員滿意。通過培養高質量的畢業生，贏得社會的贊許。積極創造條件，努力爭創國家級示范性基層電大，把創建過程作為發展事業的新機遇和開拓前進的新起點。

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jvzg/2010-07/29/content_1667143.html.

[2] 江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-08-30].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2010-08/30/c_12497706.html.

[3] 劉建生.新時期電大教育發展的機遇和挑戰研究[J].中國遠程教育，2010(5):50-53.