淺談如何編制好地質項目設計預算

陳軍元

（中國中材集團有限公司，北京 100035）

淺談如何編制好地質項目設計預算

陳軍元

（中國中材集團有限公司，北京 100035）

地質項目設計預算是項目經費管理的事前控制和預測，是項目經費支出的依據，是項目經濟管理工作的重中之重。作者通過參與對近幾年國家礦產資源補償費、中央地質勘查基金、地質大調查、國外風險勘查項目預算審查，分析和總結了項目預算中存在的諸如“預算說明編制不規范、預算遺漏和重復、項目預算與技術方案不統一”等問題及原因。在此基礎上，就如何編制項目設計預算提出了一些建議。

地質項目；編制；預算

地質項目設計預算是在項目設計階段，根據技術方案所安排的工作任務與技術要求，按照一定的費用標準和有關規定對項目經費進行平衡與核算，對項目經費使用做出的預先安排。地質項目設計預算是對項目預算的分解細化、合理確定項目設計方案、合理安排項目經費、規范使用項目經費以及進行監督檢查的重要依據，是地質項目實施和正常運行的經濟保證。

1 地質項目設計預算編制基本要求

(1) 項目設計預算是項目設計的必要組成部分，在項目設計書中以獨立章節編寫。

(2) 項目設計預算必須由經過專業培訓并取得預算資格證書的專業人員編制，并在預算表中“預算編制人(簽章)”處簽章；“預算審核人(簽章)”由項目承擔單位的財務負責人審簽。

(3) 項目設計預算由編制說明和預算表組成。

預算編制說明：內容主要包括項目概況、預算編制依據、采用的費用標準和計算方法、項目設計預算的合理性及可靠性分析、其他需要說明的問題等。項目預算中有其他經費來源和外協經費支出的，應予以重點說明。

預算表：按地質項目的不同性質和特點，項目設計預算分為甲乙兩類，按不同方法編制預算表。甲類預算適用于有工程手段的勘查項目，乙類預算適用于綜合研究和科研項目。

2 預算編制過程中容易出現的問題

從近幾年國家礦產資源補償費、中央地質勘查基金、地質大調查、國外風險勘查項目預算來看，存在著由于預算員對文件精神理解存在偏差造成的各種各樣的編制錯誤；或者由于預算員跟技術人員溝通不夠，對項目技術方案的工作范圍、工作程度、工作量、技術要求、精度要求、提交成果等不明確不具體，造成預算編制不科學、不合理等問題。主要體現在如下幾個方面：

(1) 項目設計預算與任務書下達的經費控制數不符。根據項目設計預算編制的要求，項目設計預算不能突破任務書下達的經費控制數。

(2) 預算編制說明不規范。①在項目概況中對地質地形復雜程度、巖石級別、地區調整系數等交代不清，造成費用標準選取錯誤；②預算編制依據錯誤。如有新的標準(文件)要求而仍采用老的標準(文件)、中央地勘基金項目采用地質調查項目標準等。項目設計預算編制依據主要包括：項目立項論證(評估)階段的專家審查意見、項目任務書、項目技術設計方案、《預算標準》及相關補充修改內容，國家、財政部、國土資源部以及中國地質調查局頒發的地質項目管理的其他有關規定；③項目設計預算的合理性及可靠性分析主要是分析各項費用占比關系，能否保證項目正常實施。

(3) 采用費用標準時，容易忽略預算標準中的下標注的內容。如在國土資源調查預算標準中鉆探費用標準表下標注：斜孔85°按本標準提高10%等；項目年度工作量≤300m時，按本標準提高15%等。

(4) 在其他地質工作中，容易出現工程點測量計算錯誤，預算標準明確規定工程點僅限于鉆探井口及坑探坑口，每個鉆孔或坑口為一點；報告印刷重復計算，不管是幾年的項目，一個項目報告印刷只能計算一次，一般在項目結題年度列支。

(5) 工地建筑費用不大于地形測量、地質測量、物化探、鉆探、山地工程等野外工程手段預算費用之和的8%，而不是指全部項目費用的8%。

(6) 預算表式不規范，有的甲類項目用乙類項目表式進行編制，而有的乙類項目卻按甲類項目表式進行編制。此外還經常出現甲類項目工作手段沒有按照工作手段目錄要求編制，而是隨意編寫工作手段名稱。

3 做好項目設計預算的幾點建議

(1) 要做好編制前的準備工作。在編制前要認真組織學習有關文件，熟悉國家財務政策；熟悉掌握項目任務書，任務書是項目執行和編制項目設計預算的主要依據，決定著編制預算種類和方法選擇、預算文件和預算標準的選擇。

(2) 預算人員要及時跟地質技術人員溝通，熟悉項目技術方案。技術方案是項目開展與實施的總體部署，是編制地質項目經費預算的主要依據。在編制地質項目設計預算之前，應當認真閱讀項目技術方案，了解掌握項目工作區的施工環境、地質條件及各類技術經濟指標，了解掌握項目工作部署、實物工作量、項目組人員配備和最終提交成果。

(3) 要熟悉掌握《預算標準》，重點把握好預算標準的四要素：工作內容、技術指標、外部條件和調整系數。

(4) 嚴格執行工作手段目錄或費用項目目錄，編制工作做到各工作(費用)項目順序、名稱、技術條件、計量單位規范有序，以免預算重復或漏項。

(5) 預算編制中，人員費、交通費、外協費、招待費、折舊費、購置設備費等要嚴格按照相關規定，注意表間關聯，合理、如實編制。

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2011-05-05