城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與物流業(yè)發(fā)展

丁俊發(fā)

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100045）

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與物流業(yè)發(fā)展

丁俊發(fā)

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100045）

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是針對目前我國比較突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出的，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目的在于同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全農(nóng)村市場體系，提高農(nóng)村居民生活水平。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮物流業(yè)為生產(chǎn)服務(wù)的作用，必須充分認(rèn)識到以下幾點(diǎn)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流體系應(yīng)由政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流體系的核心是物品的雙向流動，以達(dá)到供求的相對平衡，保障生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流體系的主要矛盾，是流通環(huán)節(jié)過多，物流成本過高；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的物流體系的關(guān)鍵在于培育物流運(yùn)作主體。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；二元經(jīng)濟(jì)；物流業(yè)；發(fā)展

一、何為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是針對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出的，目前我國工業(yè)化尚未完成，農(nóng)村人口仍占大多數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入水平、生活條件、受教育程度差距還比較大，戶籍制度把人口分為城市居民與農(nóng)民兩大部分。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵包括：

第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村并給予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。

第四，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村市場體系，特別是發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。

第五，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指農(nóng)民要像城市居民一樣提高生活水平，農(nóng)業(yè)要像工業(yè)一樣提高集約化程度，農(nóng)村要像城市一樣提高組織化程度。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的中國現(xiàn)實(shí)

目前，我國推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化要面對以下現(xiàn)實(shí)：

第一，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，50.32%的人居住在農(nóng)村，而發(fā)達(dá)國家一般不超過10%。目前我國農(nóng)村有大量富余勞動力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的有0.89億人，在城市打工的有1.5億人。

第二，城鄉(xiāng)差別過大，具體數(shù)據(jù)（2010年）見表1。

第三，貧困人口絕大多數(shù)在農(nóng)村。按照年收入1300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國還有4000萬人尚未脫貧。按照聯(lián)合國一人一天一美元收入標(biāo)準(zhǔn)，我國還有1.5億人未達(dá)標(biāo)。而這些人絕大部分在農(nóng)村。

第四，我國農(nóng)村是千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度低，農(nóng)村現(xiàn)代化水平低。這種“三低”的小生產(chǎn)模式很難直接與國內(nèi)外大市場接軌，從而形成了中國特有的農(nóng)村生產(chǎn)模式與流通模式。

表1

第五，我國農(nóng)村市場一直是一個不成熟、不穩(wěn)定的市場，“買難與賣難”問題一直困擾著廣大農(nóng)村，“少了少多了多”的問題一直困擾著各級政府。

在“三農(nóng)”問題上，過多依賴“看得見的手”即政府宏觀調(diào)控的作用，而很少依靠“看不見的手”即市場優(yōu)化配置資源的作用。這一問題的解決，不僅有生產(chǎn)力的問題，還有生產(chǎn)關(guān)系的問題，需要打組合拳，需要綜合治理，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)業(yè)公司，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，依托機(jī)械化、信息化，構(gòu)建農(nóng)村雙向流通體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品物流增值服務(wù)等都是國外成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、四大板塊構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由三部分構(gòu)成，一是種植養(yǎng)殖業(yè)，二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，三是農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。中央講的發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流業(yè)要服從、服務(wù)于以上三方面，統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)物流，由以下四大板塊構(gòu)成：

第一，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流。既包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具、水利灌溉、飼料，也包括鋼材、水泥、柴油、農(nóng)用貨車等。

第二，滿足全國人民消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品物流與為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量供需平衡而進(jìn)行的進(jìn)出口物流。農(nóng)民生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，只要不是供自己消費(fèi)的，都稱為商品。農(nóng)產(chǎn)品一部分直接面對消費(fèi)者，成為最終消費(fèi)品；一部分作為工業(yè)原料，以工業(yè)品形式供人們消費(fèi)；一部分加工成食品后供居民消費(fèi)；一部分通過出口供外國消費(fèi)。

第三，為滿足農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)需要而形成的生活消費(fèi)品物流，主要是吃、穿、用、住、行等類的消費(fèi)品。

第四，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)節(jié)約型社會需要而形成的可再生物資的回收物流。比如農(nóng)作物秸桿回收利用，廢金屬、廢紙、廢塑料等的回收利用，生活垃圾及污水的綜合治理與循環(huán)利用等。

我國農(nóng)業(yè)物流有四大特點(diǎn)：

第一，物流量特別大。2010年，糧食54641萬噸，棉花597萬噸，油料3239萬噸，糖料12045萬噸，肉類7925萬噸，水產(chǎn)品5366萬噸，木材7284萬立方米。又如，在社會消費(fèi)品零售總額中，2010年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額超過2萬億元。

第二，物流難度大。與工業(yè)品不同，農(nóng)產(chǎn)品是有生命的動物性與植物性產(chǎn)品，在物流過程中包裝難、裝卸難、運(yùn)輸難、倉儲難，有相當(dāng)一部分需要進(jìn)行冷鏈處理。比如在發(fā)達(dá)國家，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果從采摘、捕撈、屠宰到消費(fèi)者手中，都要經(jīng)過預(yù)冷—冷庫—冷藏車運(yùn)輸—批發(fā)站冷庫—自選商場冷柜—消費(fèi)者冰箱這個過程。我國由千家萬戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與日用生活必需品的供應(yīng)物流特別困難。

第三，物流時間與空間要求高。一是農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)，全年消費(fèi)；地域性生產(chǎn)，全國消費(fèi)。二是農(nóng)資與生活工業(yè)消費(fèi)品物流包括農(nóng)業(yè)回收物流，在時間與空間的要求上也有別于城市工業(yè)品物流。

第四，農(nóng)業(yè)物流是一個雙向物流系統(tǒng)。即我們常說的“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，解決農(nóng)民“賣難與買難”的問題，但雙向物流系統(tǒng)又不僅僅局限于解決商品的流動，還要構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流的供應(yīng)鏈、價值鏈與服務(wù)鏈。

四、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流模式

根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求，如何構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)與物流運(yùn)作模式是必須解決的問題。

中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)開始進(jìn)入消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn)的時期。但根據(jù)一般規(guī)律，特別是我國實(shí)際，生產(chǎn)提供流通的物質(zhì)，生產(chǎn)方式仍決定著流通的性質(zhì)，生產(chǎn)規(guī)模決定和影響著流通的規(guī)模。物流業(yè)是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，生產(chǎn)的模式與商流的模式往往影響著物流的模式。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化條件下，物流如何來運(yùn)作呢？筆者提出以下意見：

第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流體系由政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。國務(wù)院于2009年3月10日發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》與國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、全國供銷合作總社于2011年3月30日發(fā)布的《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中的論述可以作為一個指導(dǎo)思想，“在農(nóng)村廣泛應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送”，“加強(qiáng)對全國與區(qū)域、城市與農(nóng)村商貿(mào)物流的統(tǒng)籌規(guī)劃”，“形成城市配送、城際配送、農(nóng)村配送有效銜接，國內(nèi)外市場相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)”，“大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系”。

第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流體系的核心是物品的雙向流動，以達(dá)到供求的相對平衡，保障生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要。從地域概念講，物流無非是城市物流、城際物流、農(nóng)村物流、城鄉(xiāng)物流與國內(nèi)外物流。其中，城鄉(xiāng)物流舉足輕重，如果城市得不到農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，國家將無法穩(wěn)定。“三農(nóng)”永遠(yuǎn)是全黨工作的重中之重，但從目前的現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)一體化物流體系特別薄弱，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的瓶頸。

第三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下物流體系的主要矛盾是流通環(huán)節(jié)過多，物流成本過高。造成這種局面的原因很多，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的批發(fā)體系被沖垮后并未形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的批發(fā)體系，那種認(rèn)為生產(chǎn)與消費(fèi)可以直接對接，不需要批發(fā)環(huán)節(jié)的想法與做法都是十分錯誤的。現(xiàn)在的問題不是不要批發(fā)環(huán)節(jié)，而是批發(fā)環(huán)節(jié)過多、過亂，缺少大批發(fā)商，缺少城市配送體系建設(shè)，加之誠信體系缺失，形成交易扭曲。二是工業(yè)化過程中解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陣痛必須要付出代價。農(nóng)民進(jìn)城主要是三個方面：一是進(jìn)入工業(yè)，二是進(jìn)入建筑業(yè)，三是進(jìn)入流通業(yè)。城市菜市場賣菜的80%以上是農(nóng)民，全國80%的貨運(yùn)司機(jī)是農(nóng)民，他們在城市維持基本生存的費(fèi)用都要進(jìn)入菜價，都要進(jìn)入物流成本，這是我國必須面對的現(xiàn)實(shí)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須付出代價。目前，居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）在5%左右波動，特別是食品類價格波動較大，引起了全國人民的廣泛關(guān)注。對于這個問題，筆者認(rèn)為要進(jìn)行科學(xué)、全面的分析，絕對不能就事論事，要透過現(xiàn)象看到本質(zhì)。

第四，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化物流體系的關(guān)鍵在于培育物流運(yùn)作主體。城鄉(xiāng)一體化物流無非是工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城以及建設(shè)物流過程的服務(wù)體系，特別是多式聯(lián)運(yùn)、倉儲保管、加工增值、配送服務(wù)、貨運(yùn)代理、代購代銷、易貨交易、信息服務(wù)等，使城鄉(xiāng)所需要的物品做到商流、物流、信息流、資金流一體化運(yùn)作，做到經(jīng)濟(jì)、快捷、安全、環(huán)保。這一切的關(guān)鍵是要有流通或物流企業(yè)去運(yùn)作。目前，參與城鄉(xiāng)一體化物流的有批發(fā)市場、商貿(mào)企業(yè)、供銷社企業(yè)、運(yùn)輸與物流公司、糧食企業(yè)、郵政企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)協(xié)會等。

目前，由政府主導(dǎo)的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”等都對構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通體系起到了很好的作用，但這些都不足以形成城鄉(xiāng)一體化物流的運(yùn)作主體。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)允許有一個“春秋戰(zhàn)國”時期，通過政府引導(dǎo)，通過市場對資源的優(yōu)化配置，通過競爭，形成一種總格局，但不可能一蹴而就。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化下的物流體系涉及到生產(chǎn)力的發(fā)展，涉及到生產(chǎn)關(guān)系的變革，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的完善，涉及到居民素質(zhì)的提高，這是一篇大文章，任重而道遠(yuǎn)。

Urban and Rural Economic Integration and the Development of Logistics Industry

DINGJun-fa

(China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China)

The purpose of promoting urban and rural integration is to promote industrialization,urbanization and agricultural modernization,accelerate eliminating the institutional barriers restricting the coordinate development between urban and rural areas,promote the balanced development between urban and rural areas,improve rural market system and improve the level of living standard of rural residents.We should give full play to the role of logistics industry in providing service for production and clearly understand that:first,the logistics system should be guided by the government and operated in the way of market in the light of urban and rural economic integration;second,the core of the logistics system in the light of urban and rural integration is the two-way flow of material that used to realize the comparably balance between supply and demand and meet the demand of production,construction and citizens’daily life;third,the main conflict of the logistics system in the light of urban and rural integration is the overabundant circulation links and the too high logistic cost;and fourth,the key for the logistic system in the light of urban and rural integration is to cultivate more players for logistic operation.

urban and rural integration；dual economic structure；logistic industry；development

F251.1

A

1007－8266（2011）08－0008－03

丁俊發(fā)（1940-），男，江蘇省張家港市人，著名流通經(jīng)濟(jì)學(xué)家，資深物流專家，中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問，中國市場學(xué)會副會長，中國物流學(xué)會首席顧問，中國海事仲裁委員會副主任，中國貿(mào)促會物流行業(yè)分會會長，東北亞物流學(xué)會名譽(yù)會長等，曾任國家內(nèi)貿(mào)局副局長，中國物流學(xué)會常務(wù)副會長，中國物流與采購聯(lián)合會常務(wù)副會長，國務(wù)院政府特殊津貼專家，教授，研究員，主編或獨(dú)著著作10余部，曾獲部級科技進(jìn)步一等獎三次，國家圖書獎一次，2007年被韓國物流學(xué)會授予“國際物流貢獻(xiàn)獎”，2008年被中國物流與采購聯(lián)合會授予“中國物流改革開放30年突出貢獻(xiàn)人物”榮譽(yù)稱號，2009年被中國市場學(xué)會、中國商經(jīng)學(xué)會等部門授予“建國60年中國流通發(fā)展與改革杰出貢獻(xiàn)獎”，主要研究方向?yàn)榱魍ń?jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代物流學(xué)。

陳靜