江蘇省沿海地區水環境保護對策研究

馬 倩 劉俊杰 毛曉文 王 嶸

江蘇省沿海地區水環境保護對策研究

馬 倩 劉俊杰 毛曉文 王 嶸

一、區域概況

（一）自然經濟

江蘇沿海地區位于該省東部，包括連云港、鹽城和南通3個市區以及轄區內14個縣（市），區域面積2.84萬km2。擁有全省27.7%的土地面積和22.7%的人口，而GDP比重為全省的14.1%，人均地區生產總值為21082元，為全省人均水平的62.14%。城鎮固定資產投資額和地方財政一般預算收入分別為全省的11.26%和9.81%。

（二）水資源

江蘇省沿海地區位于江、淮、沂、沭、泗河下游末端,過境水量充沛，多年平均水資源總量84.7億m3。降水年內分配不均,降水過程與需水過程不相匹配。上游淮沂沭泗來水雖多，但豐枯變化與區內同步，隨著上游地區經濟發展不斷加速，水資源利用程度逐漸提高，以及南水北調東線工程的實施，上游來水將逐步減少，可用不可靠。沿海地區用水主要靠遠距離引長江水補給，隨著沿海地區經濟社會的快速發展，淡水資源需求量有所增大,預測需增加供水量25億m3。

二、水環境評價

（一）水質總體狀況

按水質類別評價，江蘇沿海地區參評的348個水質監測斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水斷面占參評斷面總數的百分率分別為2.3%、20.4%、28.7%、17.0%、31.6%，累計超Ⅲ類水百分率為77.3%，江蘇沿海地區水質類別示意圖見圖1。主要超標水質指標為化學需氧量、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、溶解氧，超標率分別為71.1%、52.5%、47.1%、46.8%、15.3%、10.4%。

按水功能區達標率評價，江蘇沿海地區監測的302個水功能區達標率為26.5%。各類水功能區中，保護區達標率最高，為80%；緩沖區達標率最低，全部不達標。各類水功能區達標情況詳見圖2。

（二）主要水域水質狀況

1.江河水源

江蘇沿海地區外來補給水源主要來自長江、淮河、沂沭河等。外引水源中，長江引水口及洪澤湖引水口水質較好，為Ⅱ類～Ⅲ類；沂沭泗上游來水作為江蘇沿海地區補給水源之一，因時常伴隨污廢水下泄，水質相對較差，以Ⅳ~Ⅴ類為主，基本劣于江蘇境內輸水河道水質。

2.入海河流

江蘇沿海地區主要入海河流中，水質優于Ⅲ類（含Ⅲ類，下同）的河流占11.5%；劣于Ⅲ類的占88.5%，其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河流比例分別為46.2%、19.2%、23.1%，主要超標水質指標為化學需氧量、總磷、氨氮等。

3.通榆河

通榆河作為江蘇沿海開發的重要清水通道，對沿海開發及可持續發展具有重要意義。2009年，通榆河36.8%的河長水質優于Ⅲ類；63.2%的河長水質劣于Ⅲ類水，其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河長分別占通榆河全長的51.5%、7.8%、3.9%。主要超標水質指標為化學需氧量、總磷等。

4.沿海五大港

為解決里下河洪澇水的出路與資源利用問題，除原四大港：射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港外，新辟川東港為第五大港。

圖一江蘇沿海地區水質類別示意圖

圖2 江蘇沿海地區水功能區達標率示意圖

據監測，射陽港、新洋港水質相對較好，水質基本達Ⅲ類；黃沙港、斗龍港水質相對較差，水質以Ⅳ類為主，主要超標水質指標為化學需氧量、總磷等；川東港水質污染較嚴重，水質主要為Ⅴ類，主要超標水質指標為總磷、化學需氧量、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮等。

三、存在問題

（一）外來引水水源部分受到污染

據監測，江蘇沿海地區外來引水水源中長江三江營、高港口門水質良好，且保持穩定。但沂沭泗引水口的新沭河大興鎮口門的水質污染嚴重，常年水質為劣Ⅴ類。洪澤湖引水口門總磷也有超標（以湖庫標準評價）現象。

（二）水功能區水質達標率普遍偏低

2009 年江蘇沿海地區監測的302個水功能區中，總體達標率僅為26.5%。各水功能區中，僅保護區、保留區達標率分別為80%、50%，其余水功能區達標率介于0%～34%之間，達標率普遍較低，距離2010年水功能區水質目標仍有不小距離。

分別以0和T表示計算的基期和計算期，根據Ang and Liu(2003)LMDI加和分解方法［20］，對式(3)進行因素分解得到:

（三）沿海地區河道水質污染形勢嚴峻，開發區淡水資源保障問題突出

江蘇沿海地區水質優于Ⅲ類水的比例僅為22.7%，水質污染形勢嚴峻。沿海開發區包括港區經濟尚處于起步階段，建設項目的準入門檻偏低，加之蘇南、浙江等發達地區重污染企業向沿海地區轉移，結構性污染問題較為突出，污染控制措施不到位使沿海開發區內河道污染嚴重，淡水資源保障問題突出。

（四）通榆河部分河段水質污染嚴重，清水通道管線維護刻不容緩

通榆河是貫通沿海地區南北的重要供水通道。評價顯示，通榆河約60%的河段已受到不同程度的污染，為保障沿海地區淡水供給，應盡快實施通榆河管線的科學維護，并加強沿線水污染治理，使通榆河能輸送優質淡水。

四、對策

（一）強化水功能區的水質目標管理，提高水功能區的水質達標率

加強沿海地區水功能區的管理，切實制定水功能區主要污染物控制指標和主要河道達標率目標，努力提高水功能區的達標率。

（二）全面實施沿海地區水域納污總量控制，減少污染物入河總量

長期以來，水環境的管理都是單一的濃度控制方式，這種控制方式的不足之處在于沒有將污染源削減與水體環境目標相聯系。現階段，濃度控制和總量控制并存的管理方式已成為趨勢，需盡快制訂沿海地區水功能區總量控制方案，提出水功能區限制總量控制意見。

（三）加強沿海地區入河排污口的整治，合理規劃和布局入河排污口，提高入河排污口的監督管理水平

沿海地區排污口的設置必須符合《入河排污口監督管理辦法》有關規定，同時對區域內的排污口進行全面整治，重點整治新通揚運河、泰東河、通榆河、沭新河、薔薇河等主要供水通道以及其他設有飲用水源地的河流、水庫的排污口，對不符合設置要求的進行撤并，對超標排污、環境影響較大的進行限期治理等。

（四）合理規劃沿海地區的供水工程布局，加強清水通道建設和管理

沿海地區骨干供水工程布局是在現有布局基礎上，形成南水北調東線、通榆河、新辟臨海引江供水干線的3條縱向供水通道，建議具體保護措施如下：

南水北調供水線：落實《南水北調東線工程治污規劃》和《南水北調東線江蘇段控制單元治污實施方案》，治污工程與調水工程同步建設，并適當超前，通過建立“治、截、導、用、整”五位一體的污水治理體系，保證輸水干線形成清水廊道、輸水水質達到地表Ⅲ類標準。

通榆河供水線：根據《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強通榆河水污染防治的決定》和沿海開發規劃，盡快落實通榆河以及主要供水河道水污染防治專項規劃、劃定禁止開發區域、整治入河排放口、嚴格監控船舶污染、加快建設污水、物集中處理設施、合理規劃入海尾水通道建設等。

（五）嚴格飲用水水源地的建設與保護

沿海地區飲用水水源要以長江、通榆河、薔薇河等水量、水質安全能得到保障的大水體為主，逐步替換內部河網、地下水等得不到安全保障的水源地，逐步延伸供水管線，實施區域供水，將優良水源的供水范圍逐步覆蓋到沿海港城、港口、工業開發區、墾區及廣大農村，逐步解決沿海人民飲水不安全的問題，同時為地下水壓采創造條件。

五、建議

（一）科學定位沿海經濟發展的戰略模式，堅持節能環保的綠色發展道路

一方面對沿海規劃區內的企業嚴格執行國家產業結構調整指導政策的規定，引進產業結構指導目錄中鼓勵的行業，規避限制類、淘汰類的企業入住；其次，對于無法回避的污染型企業，要嚴格環保設施和措施同步跟進，嚴格環境管理和監督機制，杜絕污染事故的發生。

（二）適時調整和完善水功能區劃，適應沿海地區新的發展需要

2003年3 月江蘇省人民政府批準了《江蘇省地表水（環境）功能區劃》，在區域水資源配置、水污染防治、水資源保護、水利規劃等涉水工作中發揮了重要的作用。然而，隨著江蘇經濟的高速發展，特別是江蘇沿海地區新開發戰略的提出，經濟社會條件和水資源開發利用條件都將發生較大變化，沿海地區部分水功能區劃已不適應發展需要，需經調整和完善以滿足沿海地區水資源保護及經濟社會可持續發展需要。

（三）加強沿海地區城市污水處理設施基礎建設，適應經濟高速發展的需求

目前，江蘇沿海地區城鎮污水處理設施相對薄弱，處理技術和水平也相對滯后，從“集約開發，保護生態，減緩環境壓力”的需求出發，加強沿海地區城市污水處理設施的建設，合理規劃和布局沿海地區城市供、排水系統，以適應于沿海地區大開發的需要。

（四）發揮水利工程和設施運行及調度優勢，制定應對突發災害事件的應對預案，減少水污染事故的發生

江蘇沿海地區上有流域性洪水，內有自身的產匯流，同時面對臺風和風暴潮。因此，科學合理地調度、運行水利工程設施就顯得尤為重要。在沿海開發中水利不僅負有保障淡水資源供給的重任，也肩負著提高防災、減災能力和加強水環境保護和治理的使命。當前，江蘇沿海地區應重點針對影響飲用水安全的突發事件制定切實可行的水利工程調度運行應急機制，以水護水，保護水環境。

（五）加強沿海地區科學研究，為沿海的綠色開發提供技術保障

江蘇沿海地區要實施“開發中保護，保護中開發”的經濟發展戰略，需要面對的新問題很多，必須加強科學研究，才能及時地服務于沿海。在需要開展的科研項目中，有關生態、環境的研究在沿海地區較為薄弱，應予以重視和加強。另外，在防止沿海地區河道淤積、加強沖淤保港措施的研究和運用、合理利用和保護地下水資源、提高海水的淡化技術等方面也有待進一步深入研究

江蘇省水文水資源勘測局 210098 江蘇省水資源服務中心210098）

（專欄編輯：張 帆）