粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的效率測度與問題剖析

摘 要：采用效率增值法測度了2001—2022年粵港澳大灣區(qū)11個區(qū)域兩兩間的協(xié)同發(fā)展效率，結(jié)果表明粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率尚有較大改進(jìn)空間，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性較弱。究其根源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非充分、空間發(fā)展非均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、市場分割條塊化、生態(tài)系統(tǒng)破碎化的“兩非三化”難題影響了粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，數(shù)字金融可通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同、空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、生態(tài)協(xié)同的“五維協(xié)同”成為破解“兩非三化”的有效之舉。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 協(xié)同發(fā)展 效率測度 問題剖析

中圖分類號：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-016-02

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，戰(zhàn)略定位對標(biāo)世界級灣區(qū)。然而，相較于其他世界級灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)整體實力偏弱。科學(xué)測度粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率，剖析主要問題，并提出破解思路，有助于打造我國首個世界級灣區(qū)，落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)多區(qū)域、多系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。

一、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率測算

（一）協(xié)同發(fā)展效率測度方法——效率增值法

依據(jù)協(xié)同學(xué)理論，“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)“1+1>2”的整體功能大于局部功能簡單相加之和的系統(tǒng)優(yōu)化，其核心在于各子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，可控制復(fù)雜系統(tǒng)的演化路徑，實現(xiàn)無序至有序的轉(zhuǎn)變。粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)核即為依托協(xié)同作用促進(jìn)各子區(qū)域的有機(jī)融合，從而實現(xiàn)“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)化。據(jù)此，采用Liu et al.（2019），劉瑩等（2020）和廖斌等（2023）的效率增值法（Efficiency-added Method）來測度粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率，該方法將各區(qū)域依托協(xié)同作用整合為一個大區(qū)域后系統(tǒng)運(yùn)行效率高于（或低于）各子區(qū)域單獨運(yùn)行時的效率增值（或差值）部分來反應(yīng)協(xié)同發(fā)展效率，即通過測度“1+1”和“2”之間的差值來反映跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展所帶來的效率變化，測度公式如下：

synij=[（θij-

ij）-（θi-

i）]+[（θij-

ij）-（θj-

j）]

syni

=syni（j=1，2，…，n，i≠j）? （1）

式（1）中，synij為區(qū)域i和區(qū)域j之間的協(xié)同發(fā)展效率，syni為區(qū)域i與其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效率均值，衡量區(qū)域i的綜合協(xié)同發(fā)展效率，取值范圍均為[0，1]。θij為區(qū)域i和區(qū)域j協(xié)同發(fā)展的整體效率，θi和θj分別為區(qū)域i和區(qū)域j單獨運(yùn)行的系統(tǒng)效率，ij表示兩兩區(qū)域間協(xié)同發(fā)展整體效率的樣本均值，i和j表示除區(qū)域i和區(qū)域j以外的單區(qū)域協(xié)同發(fā)展效率樣本均值。系統(tǒng)運(yùn)行效率由數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法SBM模型和MaxDEA軟件測算得出，投入指標(biāo)為永續(xù)盤存法估算的資本存量和勞動力數(shù)量，產(chǎn)出指標(biāo)為GDP。研究數(shù)據(jù)跨期為2001—2022年，價格相關(guān)指標(biāo)均按照相應(yīng)的價格指數(shù)調(diào)整為2001年不變價。研究對象為粵港澳大灣區(qū)珠三角九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成的11個單區(qū)域樣本，以及由此組成的55（C211=55）個雙區(qū)域樣本（即兩兩區(qū)域樣本），數(shù)據(jù)來源于歷年《廣東統(tǒng)計年鑒》《香港統(tǒng)計年刊》和《澳門統(tǒng)計年鑒》。

（二）粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率的整體分析

圖1顯示，近20余年來粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率值主要在0.6上下波動，尚有較大改進(jìn)空間，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性亦有待增強(qiáng)，易受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的沖擊，整體呈現(xiàn)波動性變化趨勢，主要經(jīng)歷了三次波動。第一次波動始于2007—2008年，協(xié)同發(fā)展效率值從2006年的0.624下降至2009年的0.598，源于次貸危機(jī)下大型金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)連帶斬斷了資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)資源的跨區(qū)域流動，對于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展沖擊較大。第二次波動始于2014年，協(xié)同發(fā)展效率值從2013年的0.614下降至2015年的0.584。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研判，造成此次波動可能的原因為我國進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題凸顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點由外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響了跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展效率。第三次波動較輕微，源于2020年的特殊原因，協(xié)同發(fā)展效率先輕微下降后穩(wěn)步回升。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于其誘發(fā)根源是外部沖擊而非經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的根源性矛盾，從而使得協(xié)同作用即使在疫情沖擊下仍能較好發(fā)揮“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)化功能，協(xié)同發(fā)展效率恢復(fù)較為迅速。

（三）粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率的區(qū)域分析

為進(jìn)一步分析粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率變化的區(qū)域特征，以下列出粵港澳大灣區(qū)11個區(qū)域兩兩之間的協(xié)同發(fā)展效率值。限于篇幅，僅每隔兩年列出2001—2022年協(xié)同發(fā)展效率均值排名前10位的區(qū)域效率值，其余年份和區(qū)域的測度結(jié)果備索。

表1顯示，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展初步呈現(xiàn)以廣州為中心的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)特征，其中廣州—佛山的協(xié)同發(fā)展效率最高，表明廣州的協(xié)同帶動作用強(qiáng)，廣佛同城化建設(shè)效果顯著。協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)資本、勞動、信息和技術(shù)等資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，實現(xiàn)“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)化，受到地理鄰近、制度壁壘等因素的多重影響。香港和澳門地區(qū)受限于制度壁壘，與其余地區(qū)協(xié)同發(fā)展效率難以迅速提升。廣州和深圳作為兩大中心城市，承擔(dān)著連接港澳，輻射周邊的重任，相對而言廣州的協(xié)同帶動作用更為凸顯。

二、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的問題剖析——“兩非三化”

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率有待提升，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，特進(jìn)行以下深層問題剖析，將粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的主要問題提煉為“兩非三化”：“兩非”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展非充分、空間發(fā)展非均衡;“三化”即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、市場分割條塊化、生態(tài)系統(tǒng)破碎化。

（一）“兩非”阻礙粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展效率改進(jìn)

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非充分，打造世界級灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力亟待挖掘。粵港澳大灣區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、面積等規(guī)模指標(biāo)方面與舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)相比規(guī)模相當(dāng)，但在創(chuàng)新能力、人均產(chǎn)出等方面則相對較弱，經(jīng)濟(jì)潛力有待提升。在此經(jīng)濟(jì)非充分發(fā)展的情形下，各區(qū)域比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，便難以依托自身比較優(yōu)勢有序參與跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的效率改進(jìn)造成一定阻礙。

粵港澳大灣區(qū)空間發(fā)展非均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大。以2001—2022年間粵港澳大灣區(qū)11個區(qū)域的不變價人均GDP為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算得出，2001年變異系數(shù)為1.339，2001—2022年變異系數(shù)均值為0.898，足見區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異之大。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)具有一定梯度差但尚處于合理區(qū)間的區(qū)域之間展開協(xié)同合作效率較高，更易實現(xiàn)“1+1>2”的系統(tǒng)優(yōu)化，但當(dāng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距過大，協(xié)同發(fā)展的最終結(jié)果往往容易表現(xiàn)為虹吸效應(yīng)，受益面多為發(fā)達(dá)地區(qū)，難以實現(xiàn)共贏。

（二）“三化”削弱粵港澳大灣區(qū)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性不足，存在同質(zhì)化競爭。武文霞（2019）研究指出，深圳與惠州、東莞的制造業(yè)同構(gòu)系數(shù)較高，與中山、珠海、佛山之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在比較大的相似性，香港和澳門地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系則分別面臨制造業(yè)空心化和過度依賴博彩業(yè)的單一化問題。由此可知，粵港澳大灣區(qū)尚未形成依托比較優(yōu)勢、差異化發(fā)展且聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)體系，使得應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)波動的經(jīng)濟(jì)韌性不足，影響協(xié)同網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。

粵港澳大灣區(qū)市場分割條塊化，存在制度壁壘和地理分割。粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的最突出問題是一個灣區(qū)、兩個制度、三種貨幣，雖然政府采取了大量有力措施破除行政分割，但制度壁壘和地理分割仍然存在，也會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵制約。

粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)空間擁擠。劉志濤等（2021）測度研究表明，高速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大挑戰(zhàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（Ecosystem Service Value，ESV）明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值下降是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展急需解決的環(huán)境支撐短板，缺乏生態(tài)支撐將使得粵港澳大灣區(qū)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對外部沖擊的緩沖空間和穩(wěn)定性明顯減弱。

三、破解“兩非三化”的有效之舉——數(shù)字金融驅(qū)動“五維協(xié)同”

依托互聯(lián)網(wǎng)、借助數(shù)字技術(shù)的數(shù)字金融可在一定程度上弱化行政壁壘，助推跨區(qū)域資本積累與配置，為激發(fā)區(qū)域潛力，打造世界級灣區(qū)提供新思路。具體而言，數(shù)字金融可通過技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、要素集聚機(jī)制、收入分配機(jī)制、空間溢出機(jī)制以及資本配置機(jī)制促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)協(xié)同—空間協(xié)同—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—市場協(xié)同—生態(tài)協(xié)同”的五維協(xié)同，針對性破解“兩非三化”難題，推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（一）數(shù)字金融可驅(qū)動經(jīng)濟(jì)協(xié)同和空間協(xié)同，破解“兩非”難題

數(shù)字金融可推動技術(shù)創(chuàng)新，豐富融資渠道，促進(jìn)資本要素集聚，從而破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展非充分難題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同。數(shù)字金融可通過減少城鄉(xiāng)居民收入差距和減貧機(jī)制弱化城鄉(xiāng)居民收入不平等，依托空間溢出實現(xiàn)金融資源的擴(kuò)散帶動效應(yīng)，破解空間發(fā)展非均衡難題，實現(xiàn)空間協(xié)同。

（二）數(shù)字金融可驅(qū)動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同和生態(tài)協(xié)同，破解“三化”難題

數(shù)字金融可為難以獲得融資需求的新興產(chǎn)業(yè)提供普惠性金融服務(wù)，就生產(chǎn)所需最佳資本調(diào)整要素投入量，優(yōu)化行業(yè)間資本配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)化升級，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化難題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。數(shù)字金融可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)地理分割的多市場整合，通過數(shù)字金融供給方和需求方的跨域利益共享，破解市場分割條塊化難題，實現(xiàn)市場協(xié)同。數(shù)字金融可通過移動支付、支持綠色產(chǎn)品等方式賦能綠色消費，借助數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化升級綠色信貸的標(biāo)識系統(tǒng)，為綠色產(chǎn)品提供精準(zhǔn)金融支持，破解生態(tài)系統(tǒng)破碎化難題，實現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。

[基金項目：2023年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目《城市群協(xié)同發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)：問題剖析、破解機(jī)制與優(yōu)化策略研究》（23YJC790087）;廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2022年度課題《數(shù)字金融驅(qū)動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制與路徑研究》（2022GZGJ13）。]

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（作者單位：廣東金融學(xué)院 廣東廣州 510521）

[作者簡介：劉瑩（1989—），湖南衡陽人，廣東金融學(xué)院講師，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：若佳）