第四章第四十四條

文/本刊整理

一、建立安全生產應急救援體系和應急救援機制是縣級以上人民政府的法定職責和義務。《突發事件應對法》第七條規定：縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責。《安全生產法》第六十八條規定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）第五條明確指出：建設更加高效的應急救援體系。加快國家安全生產應急救援基地建設，鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。作為地方人民政府，一方面要依法履行安全生產監督管理職責，根據本行政區域內的安全生產狀況，組織負責安全生產監督管理的部門及有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理；另一方面也要做好一旦發生特大事故的應急救援準備，盡可能減少事故造成的人員傷亡和財產損失，因此，建立生產安全事故應急救援體系十分迫切和必要。

二、健全安全生產應急救援體系和救援機制是保證生產安全事故應急救援工作順利實施的組織保障和制度保障。主要包括：一是應急救援指揮系統。包括本行政區域處置生產安全事故的領導機構及其負責人的職責和權限、領導機構的組成及成員單位的職責、現場救援指揮機構的設立等。二是應急救援日常值班系統。包括應急救援日常值班機構、值班制度和聯絡方式、聯絡渠道等。三是應急救援信息系統。包括明確應急救援信息采集的范圍、內容、方式、傳輸渠道及要求，明確應急期間黨政軍領導機關、現場指揮機構及救援現場的通信保障方案，建立通信系統維護和信息采集制度。四是應急救援技術支持系統。包括建立預測預警相關技術支持平臺，建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，聘請有關專家成立技術咨詢機構等。五是應急救援組織。即建立與應急救援工作需要相適應的專業救援隊伍和以志愿者為主體的兼職救援隊伍。六是應急救援經費保障。包括明確應急救援經費的來源、數量、使用范圍和管理制度等。

三、地方政府應合理規劃和建設區域性安全生產應急救援基地，建立適應安全生產工作需要，具有專業救援能力的安全生產應急救援專業隊伍。湖南省委、省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發〔2009〕19號）第十三項規定：健全應急救援體系。加快省、市兩級安全生產應急救援指揮中心建設，合理設置縣級應急救援指揮機構。以企業和專業部門為主體，加強區域性應急救援基地建設，形成統一調度、反應迅速、協調有序、科學救援的應急救援體系。建立應急救援資源信息庫，整合應急救援資源。加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。加強應急救援隊伍建設，定期開展應急救援演練，提高處置突發事故的能力。但實際上我省安全生產應急救援體系建設還有較大差距。主要是：①進度慢，部分市級救援基地建設項目至今仍未立項；②有些救援基地所依托的企業積極性不高，配套建設力度不大；③一些地方、部門、企業應急投入不到位，應急救援隊伍裝備配備標準低、技術落后的問題仍很突出；④信息化程度低，安全生產應急信息平臺體系建設尚未有實質性進展，調度指揮通信設備落后，缺乏適應各類事故現場救援的通訊裝備，事故預測預警工作滯后；⑤一些小型企業自己沒有專兼職救援隊伍，也未與專職救援隊伍簽訂救援服務協議，自救、互救無保證。重特大事故發生后靠現有應急救援力量難以較好地完成救災任務。本條明確規定縣級以上人民政府應當建立健全安全生產應急救援體系，完善應急救援機制，加強應急救援物資、裝備的儲備，根據當地實際合理規劃和建設區域性安全生產應急救援基地，整合當地應急救援資源，建立裝備先進、反應快速、具有專業救援能力的安全生產應急救援專業隊伍，適應我省安全生產工作發展形勢的需要。

政策點擊湖南省規定突發事件必須及時上報，緊急情況可向個人征用救援物資

去年，由省政府辦公廳印發的《湖南省突發事件應急救援工作預案》，對于不同級別的突發事件，救援責任更明確。哪些由縣級政府承擔，哪些由市州政府承擔，在《預案》中可以找到依據。

《預案》將突發事件應急救援響應分為四級：一般突發事件應急救援響應、較大突發事件應急救援響應、重大突發事件應急救援響應和特別重大突發事件應急救援響應。前三者，分別由縣市區人民政府、市州人民政府、省人民政府組織實施。如果超出本級處置能力，要及時報上一級政府啟動相應的應急預案。先期處置未能有效控制事態的“特別重大突發事件”，將由國務院相關應急指揮機構或國務院工作組統一指揮或指導，省政府按照相關工作部署全力開展應急救援與處置。

對于重大、特別重大突發事件的信息報送時效，預案也有規定：縣市區應急指揮中心應當立即向市州應急指揮中心報告應急救援有關信息；市州應急指揮中心接到報告后，應當在1小時內向省應急指揮中心報告，緊急情況下可越級上報，但報送不及時和瀆職怠慢將被追究責任。

預案中還提到，“必要時按照有關法規規定，向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，組織有關企業加緊生產、提供相關的應急救援物資和裝備。”

觀點直擊應急救援演練該“練”些什么？

應急救援演練，顧名思義要“練”，但具體的應急救援演練活動中，究竟應該“練”什么？

所謂“練”，是指練習，就是把自救互救的基本功練習到位。

一是要“練”安全警覺。有很多事故發生前有前兆，比如發生火災時一開始會有白煙，危化品泄漏時有些有刺鼻的味道，如果在事故發生初期控制好事故發生現場，會減少人身財產傷亡。通過應急演練，讓每位職工熟知事故前的預兆，警示他們出現類似的情況時，應該立刻采取相應的措施。同時通過應急演練，可以讓職工明白事故的危險性，引起職工的重視和危機感，進一步提升他們的安全意識。

二是要“練”反應能力。現在不少高危行業已經配備了自己的救援隊伍，事故發生時，職工的疏散速度和救援人員的集結、穿防化服、進入危險區并臨時處理事故的速度非常重要。在救援時，每一秒都是“黃金救援時間”，每錯過一秒就有可能發生無可估量的危險，就可能喪失一條寶貴生命，造成原本可避免的損失，因此在應急救援演練時，演練人員要將演練當實戰來“打”，從思想上高度重視，把心態和意識放在緊急危險狀態中，真正鍛煉反應能力。

三是要“練”現場指揮。演練過程中，指揮人員肩負重任，需要良好的心理素質和綜合協調指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時間內把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速決策，如何進行最有效信息傳遞，如何協調調度各方面的救援力量，及時開展救援活動等，都要不斷從練習中鍛煉提高，達到應對自如。

只有經過反復演練論證過的救援程序，才能在事故發生時真正發揮效用。在平時演練中要更多地關注演練中暴露出來的問題，多下真功夫，少些花架子，真正使員工了解應急體系，熟悉應急預案，掌握應急工具設備的使用方法，確保各個環節在應對突發事件時有序運轉。

本文部分內容轉載自 中華網http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20101019/16194252.html

安全文化網：http://www.anquan.com.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=149920