石林縣旅游發展的SWOT分析及對策

王海濱

(中央民族大學少數民族語言文學系，北京100081)

近年來，具有“世界自然遺產”殊榮和5A級景區的石林縣旅游業發展面臨著新的問題。自2008年以來，游客數量趨于萎縮，2008年，游客接待量為320萬人次，2009年，游客接待量為286萬人次，比上年同期減少11.89%，2010年，游客接待量為275萬人次，比上年同期減少4%。不言而喻，石林縣旅游發展面臨著新的問題，就是如何才能在競爭日益激烈的市場環境中，保持健康、穩定、可持續的發展。為此，筆者用SWOT方法對石林縣旅游發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行具體分析，并在此基礎上提出相應對策。

1 石林縣旅游發展的SWOT分析

1.1 優勢分析

1.1.1 資源優勢

(1)自然資源。石林自然資源豐富，主要景區包括大小石林、乃古石林、芝云洞、奇風洞、長湖、月湖、大疊水、圭山國家森林公園等。以大小石林和乃古石林為代表的喀斯特地貌景觀，不但具有全球喀斯特地貌的典型性、代表性和唯一性，還具有很高的美學、生態、科研、科普價值，被譽為“造型地貌天然博物館”、“天下第一奇觀”;以芝云洞、奇風洞為代表的溶洞景觀，可進行游覽考察、古洞探幽;以長湖、月湖為代表的水體景觀，可進行劃船、休閑旅游活動;以大疊水為代表的瀑布景觀，可進行觀光旅游、體驗驚險旅游活動;以圭山國家森林公園為代表的森林景觀，可以進行森態旅游、鄉村旅游、紅色旅游?？芍^資源品位高，類型齊全。

(2)人文資源。石林是“阿詩瑪”的故鄉，是撒尼人的家園。以“阿詩瑪文化”為代表的撒尼文化富集且極富特色，歷史悠久，內涵豐富。具有考古價值的文化遺跡有古生物化石遺址、舊(新)石器時期的遺址、石林巖畫、古長城遺址、乍龍彝文摩崖碑等;具有民俗性的文化有畢摩文化、歌舞文化、民居文化、服飾文化、飲食文化、節慶文化、生產生活文化等。其中，以《阿詩瑪》為代表的敘事長詩成為中國20世紀詩歌、電影、舞劇的經典;以《遠方的客人請您留下來》為代表的民歌唱響大江南北;以“大三炫”為代表的舞蹈深入各兄弟民族的心中;以“火把節”為代表的節日贏得了“東方狂歡節”的美譽;以“民族刺繡”為代表的民族傳統手工藝深受海內外游客的青睞，并走向海外市場。

1.1.2 區位優勢

(1)省內區位。石林縣距昆明市區僅87km，處于昆明市1 h車程城市休閑旅游經濟圈內，是最重要的旅游板塊。石林不僅是滇中旅游區的龍頭，也是滇中旅游區、滇東南旅游區、滇東北旅游區的重要交匯節點。

(2)國內區位。石林位于南—貴—昆都市圈的邊緣、昆河經濟走廊中越通道上，以西南出海通道、南昆鐵路、重慶至湛江國道主干線為依托，連接“泛珠三角”區域，利用石林旅游資源優勢，必將促進旅游的騰飛。

(3)國際區位。石林屬于中越通道的一部分，是連接“瀾湄次區域”的縱向發展軸，形成與東盟自由貿易區和泛南亞合作區的交通流散，有利于旅游和文化交流合作，將旅游產業向國際靠攏，加快招商引資的步伐。

1.1.3 交通優勢

石林縣是滇東南3市(州)18縣進入滇中的必經門戶，是面向東南亞國家交通經濟輻射走廊的主要接點。境內有324國道、326國道、昆(明)河(口)公路及南(寧)昆(明)鐵路，為云南省東部的交通要沖。在建的石蒙高速、擬建的云桂鐵路，將使石林形成綜合交通運輸體系，為旅游業的發展提供更廣闊的空間。

1.1.4 品牌優勢

經過30年的發展，石林旅游的品牌效應不斷增強:1982年，石林被列為中國首批國家級風景名勝區;1999年，石林獲得全國文明風景旅游區示范點的稱號;2001年，石林被列為中國首批國家地質公園;2002年，石林被列為中國旅游知名品牌;2004年，石林被列為首批世界地質公園;2007年;石林被列為中國首批國家AAAAA級旅游景區，同年，又被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》;2009年，石林被列為全國文明風景旅游區。1955年，周恩來考察時指示:石林很好，要保護好，建設好。1962年，朱德題詞:群峰壁立，千峰疊翠。1999年，江澤民考察時，盛贊名不虛傳。2008年，雅克·羅格(國際奧委會主席)題詞:云南石林真是一處壯美絕倫之地。2008年，艾勒瑞·哈密爾頓·史密斯(IUCN世界自然保護聯盟洞穴與喀斯特協會主席)題詞:云南石林是一個真正神話般的地方，尤其是感謝當地保護和管理石林的彝族主人。

1.2 劣勢分析

1.2.1 旅游資源開發度低，產品單一

石林擁有富集的旅游資源，但是已開發利用，使旅游資源轉化為旅游產品，并產生一定經濟效益的不多。在眾多的自然旅游資源中，真正利用并產生一定經濟規模的主要是大小石林景區，其次是乃古石林，具有瀑布、溪水及溝谷生態環境景觀特色的大疊水和具有喀斯特湖山景觀的長湖還處于保護性的開發之中，生態良好、宗教文化濃郁、可開發為紅色旅游區的圭山國家森林公園還處于保護之中，芝云洞、奇風洞、月湖等景區尚未開發。同樣，獨具特色的以“阿詩瑪文化”為代表的人文旅游資源也尚未得到實質性的開發，而這些文化是很具有地域性、民族性、壟斷性的。由于富集的旅游資源未得到全方位的深度開發，致使缺少休閑度假型、體驗型和參與型的旅游產品，所以目前石林的旅游仍是觀光型旅游為主。旅游產品基本上還處于以大小石林為主，提供低端休閑的、以自然觀光為主的瓶頸期，旅游產品顯得十分單一。

1.2.2 旅游產業鏈短

旅游產業結構發育不完善，旅游“六”要素之間發展不平衡。從“吃、住”即旅游食宿來看，全縣33家賓館酒店沒有4星級以上酒店，床位只有3 210張，餐位有8 310座，住宿率只達50%，就餐率只達60%，其中餐飲業只占旅游綜合收入的5%～10%?！靶小奔绰糜谓煌?，全縣只有一家旅游交通公司，由于石林的旅游主要還局限在大小石林景區，各景區點之間的車次還沒有達到定時定點的規模，所以經濟效益不明顯。目前，石林旅游還滯留在“門票經濟”階段，即以大小石林的門票收入為主。以2007年為例，全縣旅游直接收入為3億元左右，大小石林的旅游直接收入占全縣旅游總收入的35%，基本都是門票收入?！百彙币矝]有形成規模，第一，沒有初具規模的購物商城，現有的購物店布局分散;第二，經營品種少，具有地方性、民族性的商品沒有得到深入的挖掘、開發。游客大多只限于購買民族刺繡品。“娛”，除了在特定的時節舉行火把節、民間斗牛、摔跤外，還沒有形成長期性的旅游項目，游客只能在大石林的舞場內觀看展演性的節目，缺乏參與性。從各要素的發展情況來看，旅游產業僅限在“游”，這不利于旅游的全面發展。

1.2.3 縣域經濟基礎薄弱

旅游業的發展不僅要有豐富的旅游資源，而且要有一定的經濟實力。石林縣之前是典型的農業縣，工業產值低，各產業之間比例失衡，為此經濟實力相對薄弱。長期以來旅游業的開發沒有相應配備的資金支持，無法對各景區(點)進行有序的開發，進而導致整體性的資源開發滯后、層次低，同時也影響了旅游營銷市場和目標市場的拓展。

1.2.4 專業人才不足，從業人員整體素質有待提高

從管理層方面的專業人才來看，碩士層次的極少，本科層次的占一定的比例，具有少量的?？?，學歷層次結構相對失衡，專業結構明顯存在不合理的跡象。從從業人員的情況來看，全縣共有6 000多從業人員，其中景區導游有300多人，大多都是學歷層次較低的中專生，雖然每年都舉行定期培訓，實行“準入制”和“淘汰制”以強化、提高業務能力，但是仍存在一定的不足。其他從業人員也有類似的情況。

1.3 機遇分析

(1)國際旅游業蓬勃發展。當前，隨著社會生產力的不斷提高，人們閑暇時間越來越充裕，可支配收入越來越多，這為人們外出旅游、休閑度假、體驗文化提供了必要的前提。為此，國際旅游業正在健康、穩定、持續、迅猛地發展，這為各地區的旅游發展提供了良好的國際環境。近年來，我國的旅游業保持著較高的增長速度，得到了全面發展。據世界旅游及旅行理事會預測，到2013年旅游業年增長率為10.9%;國家旅游局預測，2020年全國旅游業總收入33 000億元人民幣，相當于國內生產總值的8%，真正成為國民經濟支柱產業;世界旅游組織預測中國到2020年入境過夜游客將達到1.37億人次，成為世界第一入境游目的國。此外，隨著東亞太經濟的崛起，世界旅游中心已向東亞太轉移，東亞太將成為21世紀新的旅游中心。這對石林縣的旅游發展是一個巨大的機遇。

(2)西部大開發戰略的實施。西部大開發戰略的實施為云南省旅游業的跨越式發展提供了至關重要的機遇。在這難得的機遇中，云南省可以爭取相應的旅游業發展的政策支持和資金投入，加大旅游資源的開發力度，加強旅游基礎設施建設，進一步完善旅游業發展的硬環境。這對石林旅游業的發展極其有利。

(3)云南省及昆明市旅游的二次創業。云南是個旅游大省，要從旅游大省發展為旅游強省，旅游業正進行著產業升級和轉型，正進行著旅游的二次創業。進一步強化資源優勢轉化為經濟優勢的力度，進而壯大旅游業的經濟實力。作為云南省滇中旅游核心區的昆明市也緊鑼密鼓地進行旅游二次創業。所以省、市兩級旅游的二次創業促使石林旅游業進一步發展。

(4)假日經濟和我國新假日政策的出臺。假日經濟的到來為旅游業的良性發展帶來了巨大的市場，使旅游業進入一個新的時代?！凹偃战洕钡膶嵤┊a生了巨大的旅游客源市場，旅游需求日益升溫，促進了旅游供給的發展，刺激了旅游資源的進一步開發和旅游產品品位的提高。2008年，我國出臺了新假日政策，很適宜短程旅游，不僅提高出游率，分流游客量，還可以相對減緩旅游景點人滿為患的現象。石林作為滇中旅游區的核心點，是十分利于發展的。

1.4 威脅分析

(1)周邊地區競爭激烈。中國南方喀斯特景觀分布廣泛，發育完善，主要分布在云南、貴州、四川、廣西等省區，各地進行著不同程度的開發和利用。特別是自2007年6月以來，云南石林、貴州荔波、重慶武隆聯合進行捆綁式申報世界自然遺產成功后，各地都加大力度開發區域內的喀斯特景觀，都希望自己能在同質產品中脫穎而出，打造出更有吸引力、更具特色的景觀，進而加深了區域之間的競爭，形成了強大的競爭壓力?？λ固鼐坝^是石林縣旅游最具賣點的旅游產品，現面臨著黔、渝、桂周邊省區對喀斯特景觀開發的激烈競爭。

(2)旅游市場對產品的認知效應。旅游市場對旅游產品認知的第一效應極為重要。由于旅游業發展初期，供需市場處于起步階段，市場發育不成熟，所以無論市場供給還是市場需求都只停留在初級階段，市場供給的主要是自然景觀旅游產品，市場需求的也是以觀光型產品為主。這也是由旅游市場發展的階段性特征決定的。隨著市場的不斷成熟，需求的多樣化，催生出了產品的多元化。石林縣不僅有美好的自然景觀，而且有著濃郁而獨特的民族文化。在發展初期，石林以美好的自然景觀贏得了游客的贊賞，并名揚四海，進而留給旅游市場的第一效應是觀光型的旅游產品，所以對當前旅游產品的升級和轉型帶來一定的難度。

(3)云南旅游重心逐漸向滇西偏移。云南省委政府“把云南建設為旅游大省，民族文化大省”政策的進一步推進及其硬件基礎設施的進一步完善，云南的旅游正進行著有層次性的，區域性的發展。現已經把旅游的重心逐漸向自然資源和民族文化資源富集的滇西地區偏移，這意味著滇中旅游圈將會失去一定的客源市場。

(4)石漠化及旅游開發造成的環境壓力。石林的自然景觀以巖石為主，特別是大小石林，日久天長，風吹雨淋，巖石逐漸被風化，將會失去原有的自然風貌。同時，游客的大量涌入也造成人為的破壞，大小石林景區只有4.1 km2，游客量最多時可達9 000多人，最少時也有2 000多人，并且游客量主要集中在上午9點到下午4點，這樣遠遠超過了環境的承載量。在旅游資源的開發利用中也給環境帶一定的壓力。所以如何才能對資源有序地開發利用已是不可忽視的問題。

2 石林縣旅游發展的對策

(1)進一步開發旅游資源，全面提升資源的價值品位。石林縣旅游資源富集，不僅有豐富的自然旅游資源，而且有濃郁的民族文化資源。自然旅游資源除了大小石林景區得到了有效的開發利用外，其余尚未得到實質性的開發。目前，要加強對乃古石林、長湖、大疊水、圭山國家森林公園、月湖、芝云洞、奇風洞等資源進行深度開發。在民族文化資源的開發利用上，要充分挖掘以“阿詩瑪文化”為代表的撒尼文化，進一步開發民居文化、服飾文化、飲食文化、歌舞文化、畢摩文化等，同時也要深入開發具有地域性、民族性、壟斷性的旅游紀念品。通過對自然資源和文化資源的進一步開發，全面提升資源的價值品位。最后，使資源優勢轉化為產品優勢、再轉化為經濟優勢，從而實現其經濟價值。

(2)組合旅游產品，設計旅游線路。根據各旅游區旅游資源的優勢和特點，開發不同主題的景區，并組合成旅游產品，設計旅游線路。各景區的資源優勢和特點如表1。根據實際的地理位置可將路線設置為:大小石林→乃古石林→長湖→圭山國家森林公園→大疊水，并形成一個環形的旅游圈，這樣有利于帶動區域經濟的發展。

表1 石林縣旅游景區的資源優勢及特點

(3)加快旅游產業信息化建設。加快石林縣旅游產業的信息化建設，充分利用網絡在旅游促銷、預定、咨詢及信息交流等方面的作用，研究開發旅游網絡促銷、預定、咨詢等功能，制定統一的規劃，使更多的企業和景點進入網絡作主頁宣傳，進行及時的、對話式的、反饋式的、有目標的促銷。利用網絡的運行機制，建立石林縣旅游信息網絡和電子商務綜合系統，加快網上資源的開發和利用，以期在更高的層次上開拓更大的市場。

(4)引進人才，提高從業人員的整體素質。人才是旅游業發展的重要因素。對管理層來說，一要引進新的專業人才充實高層管理部門和旅游企業;二要把在崗人員分批次地派送到旅游高校、相關的科研單位進行訪學或到外資旅游企業學習和交流，進而引進先進的管理經驗和模式。對從業人員來說，要聘請相關專業或高層管理人員來進行定期的培訓，以提高從業人員的整體素質，提高行業服務質量。